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社区应急准备和危机管理
美国内的“911”和中国的“非典”事件,清楚地告诉我们,类似的灾害会随时降临到我们的头上。人们必须树立危机常态意识。在危机到来之前做好应急准备,处理好危机,使危机的危害减少到最小。 一 社区危机和应急准备
危机的常态性,使社区随时面临危机的威胁,面对危机争取主动的良策是做好危机的应急准备。
(一)社区应急准备的一般概念。 1. 全球脆弱性的增加与降低的期许。历史上发生了大量的来自人为的和自然的灾难,当全球的人口不断增加而资源越来越有限时,使社区越来越容易遭受灾难的危险在不断增加。由此所造成的伤害、病痛、死亡以及社会和经济的失调、环境的破坏是可以通过降低脆弱性的各种措施得以减少的。
2. 社区脆弱性:易感性和适应性。社区是一个国家中最小的社会组织,它具有有效的社会结构和潜在的行政能力。社区同周围的环境和灾难之间有着密不可分的关系。它们相互作用的结果可能是积极的,它导致脆弱性降低。也可能是消极的,导致脆弱性增加。
3. 社区的应急准备:原则、过程。应急准备是一个长期发展活动的计划,其目的是增强社区的接受力和能力,用以有效地处理各种应急事件,度过危机,持续发展。它通过建立支持性的政治、法律、管理、经济和社会环境来确保应急事件的准备,使之协调、有效利用可用资源,达到减少灾难对社区影响的目的。 应急事件准备应遵循以下基本原则: ①动员公众的广泛参与;
②应该根据社区、政府和非政府组织的行政部门的具体情况; ③应该建立在脆弱性评估的基础上; ④应该集中于过程和公众而不是文件;
⑤不要孤立地进行,而是和社区整个发展政策和策略相联系; 应急事件准备的过程:是一系列社区、组织做出准备的相关的方法或一系列针对应急事件采取的行动。包括
(1) 发展政策:政策发展包括发展中的应急事件管理立法。阐述对应急事件做准备的责任和专门处理应急事件的权利。
(2) 脆弱性评估:用来鉴别脆弱社区的各部分以及它们采取何种方式;灾难可以影响社区以及如何影响社区;致使一个社区脆弱的因素和脆弱性如何降低等。
(3) 应急事件预防:基于脆弱性评,涉及减少应急事件可能性和后果的技术和组织方法,也涉及社区的脆弱性。
(4) 应急计划:由下列因素构成:应急事件期间和之后贯彻反应和恢复策略;对这些策略的责任;已经应急事件需要的管理结构;资源管理需求。
(5) 培训和教育:包括培训应急事件管理各方面的人员,通告社区各种灾难,应急事件期间需要采取的行动和参与应急事件管理的方法。
(6) 监督和评价:决定准备计划开发和贯彻好坏,为了改进它需要什么。监督和评价是个连续的过程,它贯穿于政策开发、脆弱性评估、应急事件管理和培训教育中。 (二)社区应急准备政策的制定。
1. 应急准备政策的制定原则: (1个人与集体的权利;
(2政策所覆盖地理区域的危险的特点、社区特点以及其脆弱性; (3现存的相关政策,包括发展、卫生与环境方面的政策; (4当前的法律与组织的责任; (5资源的限度;
被人们所接受的应急事件处理的概念,包括: (1全面的方法;
(2以危险为中心的方法;
(3在发展计划中包括对应急事件的准备工作;
(4发展社区水平上的应急事件处理能力;发动整个社区参与应急准备工作; (5就现有的应急事件处理基础上进一步发展; (6多部门和部门内的方法; (7公众的态度。
2. 应急准备政策制定的程序:
(1确认需要政策,并且已被授权建立此政策;
(2选择一个合适的人(具备应急准备工作与政策制定的知识)(3作为政策程序的管理者; (4政策管理者分析他权限范围内的环境、文化和管理情况;
(5建立一个由来自不同部门的人组成的政策小组,以代表参与应急准备工作的各组织; (6政策进程管理者和政策制定小组考虑不同的应急准备政策的问题,并且记录他们的决定; (7公布关于政策方向的决定,并且对其进行尽可能多的讨论;
(8由适宜的权威机构(国家司法机关、国家行政机关或省政府等等)做厂出最终决定,并将其正式化;
(9广泛发布制定的政策。
6 3.应急准备政策的基本内容: (1)应急准备工作和发展计划;
(2)国家的应急事件法案以及其他相关的法律; (3)国家应急事件处理机构;
(4)国家应急事件处理机构的主要使命和责任; (5)应急事件管理机构的任务; (6)社区和各省的应急准备工作; (7)卫生方面的应急准备;
(8)应急管理其他有关的组织与平民; (9)资源管理;
(10)对应急准备工作与反应方案的评估; (11)执行应急准备工作的优先权。 4.应急管理政策的颁布。
(三)脆弱性(危险性)评估。
1.脆弱性评估的价值:脆弱性评估是一个确认危险并判断它们对一个社区,活动或组织可能产生的影响的过程。它主要为以下几方面提供信息:—持续发展;—应急预防,缓和和准备;—应急反应;—应急修复。
2.脆弱性的含义:脆弱性是许多因素影响的结果。并不是社区的所有部分都在危险面前不堪一击,但大部分都将受到不同程度的损害。脆弱性包含两方面易感性和恢复能力。
3.危机的分级:
(1)分级的缘由:因为在任何一个社区域中,可以用以材料危机、脆弱性和应急事件的资源是有限的。有限的时间和资金阻碍了人们在每一场危机中保护人身、财产和环境能够达到的理想能力和程度。因此,在处理危机中,决定应该处理的先后顺序、轻重缓急是十分必要的。
(2)分级的应对:首先,要组成有相关人员参加的小组;其次,确定危机等级的标准。包括应急事件的可能性,人们或财产的脆弱性,可监控性以及危机是否会加巨,加剧的可能性等几方面。
4.社区危险描述:在描述大多数危险时,会用到的5个基本特征;——强度;——频率;——范围;——时间段;——可控制度。
应急计划的目的是保护生命、财产和环境。制定计划可以提高这种保护作用,降低危险对人们的危害。制定应急计划是完全必要的。 (1)应急计划的原则:它必须是一个连续的过程;它应该试图减少应急事件中未知的东西;它的目的是为了启动相应的行动;它应该建立在可能会发生危险的基础之上;它必须以知识为基础;它应该以原则为中心;它在某种意义上讲,是一种教育活动;它总要克服一定的阻力;为避免迷惑,应尽量简洁;应该机动灵活,以适应不同的情况;只能确定反应的起点和恢复计划;应留有应急策略的发展空间。 (2)应急计划的条件。
—认识到危险和脆弱性的存在以及应急事件可能发生;
—社区、政府和决策者清楚地知道计划的不要性以及计划的好处; —相应的立法以保证计划的实施;
—有一个指定的组织为应急事件的计划、反应和恢复工作负责。
(3)应急计划的内容。应急计划并非在真空中运作。它们与文化背景以及发展应急计划的人对危害的洞察力息息相关。它们的发展必须与它们即将运作的环境相适应。与国家应急计划不同的是,