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时间：2023-11-18 06:37:34 下载该word文档

人大工作绩效标准的价值意义　口浦兴祖　总的来说，我认为镇坪的人大工作和建设绩效　权力，包括立法权、行政权、监察权、司法权等（的使　考核是一项重要创新，也可以更加严谨地说，是一次　用权），所以宪法规定人大是“国家权力机关”——我　很有价值的探索。我们作为侧重理论研究的教师，　国唯一的国家权力机关。　一直关注着实践的发展，并从中不断地汲取养料。　有人说，党的十九大报告要求人大切实地成为　因为，如果脱离实践，搞纯粹的理论，意义就不大。　工作机关和代表机关，这是否意味着人大将不再是　我本人从２０世纪８Ｏ年代初开始研究当代中国政治　国家权力机关？我认为，这是过度解读。依据人大　制度，其中的人大制度是根本政治制度，它在实践中　制度的理论逻辑，人大不可能不是全权性的国家权　取得了新的成效，遇到了新的问题，有了新的探索，　力机关。恰恰是，当人大真正成为工作机关和代表　都特别能引发我的研究兴趣。我们的出发点是为了　机关时，它才会名副其实地成为“人民的”代表大会、　让绩效标准与绩效考核更趋完善，以此推进人大的　“人民的”国家权力机关，才能避免成为马克思当年　工作与建设。这里我也谈三点想法。　批判过的那种少数人的“清谈馆”，也才能如习近平　一、镇坪人大工作绩效考核是旨在当真用足制　总书记所指出的那样，“切实防止出现人民形式上有　度空间的一项实在举措　权、实际上无权的现象”。　经过长期研究当代中国政治制度，我觉得，我　人大制度的理论逻辑继续演进：人大留下并直　们的政治制度是有其历史逻辑、理论逻辑和现实逻　接行使国家权力中的立法等四大权力，将国家权力　辑的。它们不仅是中国近现代历史发展的产物，也　中的行政等四项权力分别委托给由其产生并监督的　是当今中国社会发展的需要。它们的理论逻辑，以　“一府一委两院”，要求它们去管理社会，造福于民。　人大制度为例，人民是逻辑的起点：人民共和国，国　这里包含着双重委托、双重监督：人民把权力委托给　家权力属于人民；为了有效行使国家权力，人民需要　代表（组成人大），人大把权力委托给“一府一委两　选举代表；选举是权力委托的行为，人民将国家权力　院”；“一府一委两院”受人大监督，人大（代表）受人　（的使用权）委托给由他们选出并监督的代表；代表　民监督。归根到底，所有的权力都来自于人民，都受　组成大会即人民代表大会。这里的逻辑演进是：人　制于人民——这就是人大制度的理论逻辑。　民一代表一大会。人大掌握着人民委托的全部国家　制度是分层次的。上面说的是人大制度的宏　／０１５／　
观层面，它奠定基调、构建框架，但还需要中观和微　间关系”方面，已经积累了一些经验，并且还在继续　观层面的制度与之配套，才可付诸运行。人大制度　进行探索。一系列事实表明，镇坪县委高度重视人　的实际运行与其理论逻辑存在较大距离，主要在于　大工作，为人大开展绩效考核的探索提供了保障。　一些中观和微观制度（体制、机制、程序）尚不完善。　完全可以说，镇坪的这项探索成果正是党的领导制　这就需要我们在理论与实践两个方面开展探索与创　度和人大制度较好统一的产物。　新，不断完善不同层面上的制度（体制、机制、程　其实，我们在以往的地方调研中也已经发现，　那里的党委一定是民主意　序）。只有这样，才能逐步用足制度空间，回应与适　凡是基层民主搞得好的，应当今中国社会发展的需要，而能否有效回应与适　识较强，有力地发挥了领导和支持作用。相反，如果　应现实需要，它将检验我们制度的实际效能和生命　力。　目前，有些地方人大对绩效考核也作了一些探　索。但据我所知，在探索中设计出如此系统的一整　套绩效标准，初步形成了比较可行的绩效考核制度，　并已试行数年的，只此镇坪一地。正是在这一意义　上，我说镇坪为填补这方面的制度空缺作出了贡　献。那成套的绩效标准已经开始激活法律早已规定　的，却长期处于休眠状态的一些制度（体制、机制、程　序）。因此，在我看来，镇坪的探索是一个“激活＋创　新”制度的典范，也是一项旨在当真用足制度空间的　实在举措。　二、镇坪人大工作绩效考核的探索成果是坚持　党的领导和坚持人大制度相统一的产物　当代中国的政治制度有很多项，高层突出强调　四大制度，即一项根本政治制度、三项基本政治制　度。本人认为，这四大政治制度中，最重要的是两大　制度：一是人大制度，一是党的领导制度。有人担心　这两大制度间的关系不容易处理，加强了这一个就　会削弱另一个，加强了党的领导，就会使人大难以作　为。本人也听到过，有关方面的负责人在讲到人大　和国家体制时，曾主张讲一句话，即“党的领导”。这　似乎在强调党的领导，其实是把党和人大对立了起　来。研究告诉我，在当代中国，应该讲两句话：坚持　党的领导，坚持人大制度。　显然，人民当家作主需要党的领导，而党的领　导就是组织和支持人民通过人大制度当家作主。还　有，党的领导也需要通过人大制度来实现。从实践　中看，我们在理顺党的领导制度与人大制度的“制度　／０】６／　党委不重视、不能发挥领导和支持作用，那里的基层　民主就难以开展。这次，在镇坪又验证了这一结　论。不过，强调党委的领导作用，并不意味着人大方　面就可以完全处于被动接受的状态。在浙江温岭和　这里的镇坪，我们都了解到人大常委会主任（党组书　记）既能带头自觉接受党委领导，又能主动向党委汇　报以争取党委的领导。我称之为“自觉接受”与“主　动争取”相结合。　三、人大工作绩效考核的探索还需要正确处理　人大与人民的关系　显然，人民代表大会，不仅仅是“代表的”大会，　更是“人民的”代表大会。我们必须牢记人民这个根　本，这个根基。脱离了人民，代表们即使都很投入，　那也只是少数人的“自娱自乐”；离开了人民的关注、　认同和监督，人大制度就是无根之木、无源之水，迟　早会枯萎、枯竭。所以，我建议，在人大工作绩效考　核中应当听听人民、选民的评价，特别是对人大代表　的履职绩效，更应当由选出他的选民来考评，法律规　定，代表应当接受选民的监督。　但我不否认，人大内部进行监督考核也是必要　的，这就如同党内监督和人民监督的关系，两者之间　并不矛盾。镇坪的绩效标准实现了人大内部的考　核，这已经走出了重要的一步，以后在继续搞好人大　内部考核的同时，更多地引人选民、人民的考评，实　现监督考核工作的内外结合应该是较为理想的发展　方向。这样，一些难以量化的考核内容，或许也会迎　刃而解。　（作者系复旦大学选举与人大制度研究中心首　任主任、教授。文章标题为编者所加）　

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