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在全省学前教育三年行动计划总结

暨集团化办园推进会上的讲话

省委教育工委书记，省教育厅党组书记、厅长 霍健康

（根据录音稿整理）

2013年11月13日

同志们：

省教育厅专门召开这次会议，是对国家实施学前教育三年行动计划的一个总结会，也是我省集团化办园的一个现场会，省、市、县教育部门一把手都参加，这应该是在我省教育史上不多见的，体现了对学前教育的高度重视。第一轮学前教育三年行动计划马上结束了，我们有必要回头看，好好总结一下，第二轮学前教育三年行动计划即将启动，要超前谋划，做好准备。此前已有一个印发的书面稿子，我不照念了，大家可以去看看，我在这里讲五点意见。

一、成绩和感谢

“十二五”以来，全省教育系统紧紧服务于、服从于省委、省政府“两加一推”，“四化同步”主基调主战略，在各级党政坚强领导下，全省教育系统高举“发展、团结、奋斗”的旗帜，建设了各级团结、务实、勤奋、廉洁的领导班子，打造了一支想干事、能干事、干成事、不出事的干部队伍。我们凝炼了贵州教育精神、贵州教育誓词，今年我们又凝炼了贵州教师自律歌，提出了全省教育事业“十二五”“12345”主要工作思路，提出了贵州教育“十二五”“785853”奋斗目标。

在全省教育系统同志们的艰苦奋斗下，我们这三年创造了一个“高于过去、高于西部、高于全国平均水平”的贵州教育发展速度，得到了中央、省委及人民群众的赞扬。在学前教育上的亮点、成绩也得到充分肯定。2011年西安召开的全国学前教育现场会上国务院副总理刘延东三次在大会上表扬我们的学前教育，一是表扬我们在省财政困难的情况下拿出5个亿，每新建一所幼儿园补助50万，这在其他省份是做不到的；二是全国率先在省教育厅成立了学前教育处；三是在全国率先制定幼儿园教师编制标准。

同时，在其他教育工作中，也是亮点纷呈。全国营养餐工作在贵州召开现场会，花溪大学城、清镇职教城都是受到国家和省委、省政府及社会上肯定的成绩。再加上我们从2011年开始实施的“4+2”教育突破工程，今年开始实施的教育“9+3”计划，贵州作为西部的贫困省在全国这些教育工作都是不滞后的，人民群众也比较满意。这次中央巡视组到贵州，人民群众反映最好的就是我们的营养餐，说是从中央到地方各级党政对我们老百姓做得最好的一件大实事。其次就是反映我们的学前教育三年行动计划也是好事。再就是反映我们的特岗老师，解决了农村教师紧缺的大问题。这些工作都是成绩，我们今天开的学前教育会，我就举学前教育的例子。这三年，全省共投入56个亿，盘县就是2个亿。全省新建了1000所乡镇、街道办事处的幼儿园，新增了16000多名专业化幼儿教师，从建国到2010年这62年时间，全省幼儿园教师只有15000人，而这三年就新增了16000人，而且是专业化的老师，翻了一倍。学前三年毛入园率，提高到了66%，我们“十二五”的目标是70%，我们有望明年就突破。当然，里面有很多是学前班，我们还要慢慢的减少。我省学前教育，尤其是农村学前教育是在一张白纸上画了一幅很新很美的图画，实现了一个天翻地覆的变化，基本解决了“有园上”的问题，老百姓是很满意的。这不仅是教育，这也是政治。今天我们去看了盘县幼儿园，大家都深有体会。我看了三个园，城市园、农村园、用小学闲置校舍改造的幼儿园，各种类型的我都看了，跟我前年在西安看的那些幼儿园水平比，不相上下，我们县级幼儿园达到了西安省级幼儿园水平，我很高兴。盘县2个亿，3年下来37个乡镇全覆盖了，提前超额完成了“十二五”目标，这都是党政重视的结果。昨天我还和六盘水陈少荣书记聊，我说到两条，一条是我们没有读书就没有今天；第二条是我经常说教育难，教育难，只要老大出马都不难，盘县的书记、县长，老大一出马，他们不止学前教育不难，“9+3”不难，“4+2”教育突破工程也不难，所以大家要及时、经常地向党政汇报，争取党政重视。现在省委、省政府就做了榜样，赵克志书记、陈敏尔省长逢会必谈教育，他们看准了贵州发展滞后的关键点。用敏尔省长的话说，贵州就是抓“两力”的开发，第一，抓“物力”的开发，我们的资源丰富，但是路不通，所以现在修公路、建水利、搞公益，这是“物力”的开发；第二，贵州的落后主要是人力资源的落后，如果我们的教育搞上去了，普及了高中阶段教育，大学生出去得更多，贵州的今天、明天、后天，盘县的、六盘水的、全省的，就大有希望了。今年，赵克志书记“六﹒一”儿童节到贵阳实验二中去慰问的时候提出要隆重召开教师节表彰大会，这是在活动会议精简的情况下，隆重召开的教师节表彰大会，一共表彰180人，优秀教师、优秀教育工作者、尊师重教先进单位和个人，并且赵书记还要求省、市（州）、县每2年或3年都要开一次隆重的教师节表彰大会，在全社会进一步掀起尊师重教氛围。“一个地方如果不重视教育的发展肯定是落后的地方，不重视教育的党政领导也是没有远见的领导，不成熟的领导。”这是小平同志的话。但是教育部门也要把我们的工作做好，有为才有位，党政单方面的重视也不行。这里我代表省教育厅向尊师重教的各级党政表示深深的敬意，向工作战斗在基层第一线的教育战线的同志们表示衷心的感谢。

二、学前教育的重要性

从概念上来理解，学前教育就是小学前的教育，但它不是小学教育，不能小学化，要减少学前班，这是第一个概念。第二个概念是幼儿园，3—6周岁幼儿的园，它是“四园”，即“学园”、“花园”、“乐园”、“家园”。

另外我还有三句话，即“三个是”。第一，学前教育是国民教育体系中的重要组成部分，它是基础教育四个学段中的一个重要组成部分。第二，学前教育是一个人终身发展的起点和开端。科学家说，一个人7岁以前的智力开发大约为70%，7岁以后的开发空间仅占30%。说明了学前教育的重要性。第三，学前教育是提高人才培养质量的基础。我省基础教育、高中阶段教育质量不高，今年我省高考成绩下掉，不止是高中教育有责任，初中教育、小学教育，甚至学前教育，都有责任。所以，国家提出学前教育三年行动计划，而没有在9年义务教育基础上提出普及高中阶段教育。国务院出台了学前三年行动计划，中央财政拿出资金500个亿，省政府按照中央的要求，在2011年2月召开了启动大会，出台了学前三年攻坚工程的文件，是“4+2”突破工程中的一个，学前教育突破工程。而且，省政府连续三年把它纳入政府工作报告，是对大家承诺的民生工程，第一年300所，第二年300所，今年是400所，年初在政府工作报告中承诺，年底考核党政。这样来抓实、抓牢，市（州）、县两级政府纷纷效仿。学前教育已经变成了民生工程、民心工程、德政工程。学前教育的重要性就体现在这里，不是抓不抓、不是随便抓抓，而是要从讲政治的大局，从赢民心的全局来推进学前教育又好又快的发展。

三、政府的责任和职责

教育是公益性的事业，是党政义不容辞的责任。政府的主要职责主要有以下四个方面：

第一，建公办幼儿园。“十二五”必须确保乡镇、街道办事处公办幼儿园全覆盖。盘县已经率先实现了乡镇公办幼儿园全覆盖，但有部分县还要努力，争取提前一年，在明年完成，初步统计还有200多个乡镇没有公办幼儿园。在“十二五”要考虑建三分之一的村级幼儿园，减少三分之一的学前班。学前班不是正规的、科学的学前教育，是粗放的学前教育，我们争取慢慢减少，在县域内构建学前教育的三级网络，第一级是县城的示范园，第二级是乡镇的中心园，第三级是村级幼儿园。一方面，乡镇级幼儿园不能满足人民群众送孩子入园的需求，另一方面，小学、校点布局调整，闲置出来的村小通过简单的改扩建就可以办村级幼儿园，今天我们已经看见了这个模式，在两间教室之间的墙打开一个门，一间是活动房，一间是睡房，改得非常漂亮，花不了多少钱，全省不准把村级小学撤点并校后的学校拿来闲置浪费，要把它改建为村级幼儿园。

第二，招聘补充高素质的园长和专业化的老师。省编委、省教育厅、省财政厅、省人社厅四家联合出台了中小学包括幼儿园师生比的编制标准，幼儿园是1:6-1:8，我们省是第一个出台的，但是全省的差别还很大。在缺老师的情况下，很多幼儿园采取临聘的方式，但由于幼儿园收费低，难以运转。部分幼儿园出现了违背政策的情况，将公办幼儿园民办。“十二五”期间，幼儿园专业化的老师可以到幼师招聘，过了“十二五”再逐步提升到幼专、本科。同时，乡镇公租房应该将公办幼儿园教师也纳入，以稳定农村中小学、幼儿园教师队伍。教育局要主动做好，明年全省争取报3万平方米，用廉租房、公租房的形式来解决农村教师周转房需求。

第三，确保公办园的公用经费和学费，确保幼儿园运转。从我调研的情况来看，幼儿园建好后收费低，难以运转。盘县县委、县政府在重视幼儿园公用经费的问题，用于幼儿园的维修等，保障幼儿园的运转。省教育厅跟省物价局、省财政厅已经统一思想并报省政府，请省政府批准下一步幼儿园的收费权限下到县，由县政府根据当地经济社会发展的程度制定收费标准。

第四，两条腿走路，大力支持发展优质民办幼儿园。学前教育是非义务教育，政府不能承担全部的责任，两条腿走路，两条腿一样粗，大力扶持发展优质民办幼儿园。省教育厅准备出台文件，引进体育界红牌、黄牌、绿牌、金牌的举措来规范、提升民办幼儿园办园水平。由学前教育领导小组牵头，组织相关部门进行评估，对存在严重安全隐患，租两间房子赚钱的幼儿园出示红牌，对餐饮条件需要整改的限期整改，对符合条件的授绿牌，对办得好的给金牌，政府给予奖励。紫云县出台了优惠政策，吸引了遵义人到紫云投资1000万办幼儿园，要鼓励和引进更多的社会力量建设优质民办幼儿园。我希望在“十二五”每个县的县城都有一个像紫云、赫章这样的投资800万、1000万的优质民办幼儿园。但是，民办幼儿园不能开校车。近两年，各地校车出现的问题很多，活鲜鲜的生命，谁也担不起这个责任。校车是民办幼儿园争抢生源的一个手段，但不是根本手段，根本手段要靠幼儿园的园长、教师、质量和管理。若真是公安、交警部门验收合格的规范的校车可以开，但要经过县教育局批准，谁批准谁负责。

这三年，我省民办幼儿园发展得很快，据初步统计，全省共引进社会投资8个多亿，新建民办幼儿园近700所。截止今年上半年，全省共有民办幼儿园2267所，在园幼儿数达到40万人，全省幼儿园在园幼儿数100万，民办园占了近40%。中央、省财政近几年对民办幼儿园投入了6700多万，建得好的园可以一次性奖励100万，我建议市（州）、县也拿出点钱来扶持民办幼儿园，民办园是经济增长点，最后受益的还是政府。

四、深化扩大我省创新的集团化办园模式

我省集团化办园模式的思路是我下基层调研的过程中思考出来的。我在调研的过程中看到我们县城的示范园发展起来了感到很高兴，但同时也看到县城示范园和乡镇幼儿园的差距，首先是园长之间的差距，不完全是硬件的差距，现在我省乡镇幼儿园园均投资是360万，56个亿建了1000所，主要是软实力的差距，园长、教师、管理的差距，部分乡镇幼儿园园长在观念上跟不上，但县城幼儿园园长在办园理念、思路等各方面都很清晰，这是对我很深的一个启示。因此我思考能不能在学前教育大发展的起始阶段，就来推动县域内学前教育的均衡发展，不能在三年后县园是县园、乡园是乡园、村园是村园，受企业经营模式的启发，想出了县域内幼儿园集团化发展，由县级示范幼儿园园长做董事长，下面的幼儿园加入，从而实现多同。但今天我调研下来，又受到一个启示，在多同的情况下，集团内部的各个园也应该有它的特色、个性和竞争。盘县一共是三个集团，小县建两个集团，大县建三个集团，集团之间进行竞争，集团内部的幼儿园之间又形成竞争，暗中较劲，在里面实现多同，又在20%-30%之间形成特色。今天我们看的板桥幼儿园，辟出一小块地教幼儿认识动物，又辟出一小块地让老师带着幼儿种菜，这就是我们所希望看到的。习总书记提出让我们的学生“爱祖国，爱学习，爱劳动”的“三爱”，“爱劳动”就是德育教育、素质教育。今年全省选了11个县做试点，现在提出要求，明年各县集团化办园要全面展开、深化，力争贵州特色集团化办园像营养餐一样，在全国打响。各市（州）组织到试点县去学习、总结，县级示范幼儿园要挂示范幼儿园和学前教育集团两块牌子，信封、信笺、公章全部启用，管理、教师、课程等可以相同，但在统一管理的同时，集团内各幼儿园要有个性，办出自己的特色。集团内可以统一收费，设上限和下限，县城幼儿园高、乡镇幼儿园低。

五、高度重视幼儿园的安全

第一，要提高安保人员业务素质。县教育局要找保安公司、武警等对幼儿园的保卫人员进行培训，在挑选保卫人员时要注重其身强力壮的。

第二，要时时抓住防“六灾”。一是火灾，注意做好消防安全。二是水灾，贵州的泥石流、山洪暴发多发生在夏季，在情况较为严重的季节可以临时放假，以后再补回来。三是路灾，如校车安全问题。四是山灾，如山体滑坡。五是食灾，食品安全，没有烧开的豆浆、长芽的洋芋、生的四季豆、豆芽及不合格的牛奶、面包等现成品不要给孩子吃。六是人灾，尤其要防止精神病、犯罪分子进入幼儿园，同时，防止出现体罚幼儿、性侵等事件发生。要加强对幼儿园教师的师德教育。冬天即将来临，我强调一下要防止冬季用煤取暖造成煤气中毒事件，大家回去后做好检查，提要求作安排。

最后，我用几句话和大家一起共勉。教育工作不是高科技，更不是造原子弹，一要有精神和态度，二要有先进的理念和创新的思路，三要领导干部，率先垂范带头干，四要狠抓执行力和落实。

谢谢大家。