[人大政协]政协委员大会议政发言工作经验材料

　　政协委员大会议政发言工作经验材料

　　县级政协全委会上的委员大会议政发言，是政协履行职能的一种好形式，已成为县级政协全会上的一部重头戏。我参与并负责了柞水县七届政协全会和八届二次全会（八届一次未安排发言）的每次委员大会的发言工作，并担任大会材料组组长（除七届一次会议），为此不断创新形式，丰富内容，在实践中收到了良好的效果。

　　一、精选主题

　　选题是大会发言的第一步，事关委员发言效果的好坏。就县级政协来说，委员运用提提案、反映社情民意、撰写调研视察报告等形式参政议政的多，而主动写大会发言材料的较少。要弥补此项工作，需要政协的正确引导。为此，我们先从精选主题开始，在选题过程中着重把握了以下三点。

　　一是重要性。即党政重点工作和群众关注的热点问题。这是政协履行职能的核心内容，也是大会发言选题的首要原则，事关全局，需要领导下决心解决。就这样的问题让委员作大会发言，自然能引起县委、县政府和有关职能部门领导的高度重视。如2007年县政协七届一次会上，针对全县旅游主导产业的问题，确定了主题，2008年七届二次会上，针对县内北线经济社会发展相对滞后的问题，确定了主题，2009年七届三次会上，针对西康高速公路开通和融入西安一小时生活圈的问题，确定了主题，2010年七届四次会上，针对农村环保问题，确定了主题，2011年七届五次会上，针对水利设施建设的问题，确定了主题。这些主题，很快地进入了党政的决策程序，使问题得到有效解决。

　　二是针对性。即针对日常实际工作存在且迫切需要解决的问题。发言贵在如实提出问题，目的是科学解决问题。提问题，不能上纲上线扣帽子，也不能委曲求全绕弯子，要实事求是，建议解决问题的办法要具有可行性和可操作性。如2008年，针对村“两委会”建设和医患关系的问题，安排了发言，2010年，针对北线基础设施建设的问题，安排了发言，2011年，针对县城幼儿教育和县广播电视新闻宣传的问题，安排了与的发言，赢得了领导和部门的高度重视，使问题得到最佳解决。

　　三是前瞻性。即党政部门需要解决而一时还未顾及到的问题。抓住了这样的问题，并提出切实可行的解决措施，无疑能够促进党政部门改进工作。如2008年，针对矿产资源开发问题，选择了发言，2011年，针对矿产品加工利用问题，选择了发言，当场引起了县委、县政府领导的重视。后来的实践证明，这两个发言的选题是与中、省、市后来提出的发展循环经济、绿色现代低碳经济精神相温和，使柞水提前着手抓了这方面工作。

　　二、分解任务

　　主题确定后，由负责委员大会发言的工作组，先与县政协委员中一些具有一定专业知识、写作水平和擅长发言的委员协商，让其承担发言专题，后再正式召开委员议政发言任务分解落实会议，安排部署发言具体事项。

　　三、严格审查

　　委员发言材料质量的优劣，直接影响大会发言的效果。县级政协委员中，尽管大多数委员具有政治思想强、文化素养高的优点，但是政策理论水平高、专业能力强、文字功底深、讲演艺术好的“全才型”人还是不多的。为了确保发言材料的质量，我们充分利用政协机关组织协调、指导帮助、保障服务等优势，为承担发言的委员提供必要的服务。在每次政协全会筹备时，我们都成立了委员大会发言材料组，安排精兵强将为委员写大会发言材料提供指导和服务。在实际工作中，我们主要把握了以下三个环节。

　　一是确保真实性。在委员发言材料初稿形成后，本着文责自负的原则，先让涉及的相关部门领导和有关人士过目确认，确保涉及问题的真实性，引用数据的准确性。

　　二是确保合法性。政协委员大会发言工作组审查委员发言材料时，一般尽量尊重发言者的意愿，维持材料现状。只不过是要帮助发言者把握政策界限，对所提的建议，涉及到的相关政策法律的合法性进行审查，以确保大会发言材料的合法性。因为大会发言的委员不仅代表其个人或界别，也代表了政协组织的形象，所以一定要确保建议的合法性。有些建议出发点虽好，但因不符合国家的政策法律，也不能提出。

　　三是确保规范性。帮助委员过好文字关、逻辑关，这方面的工作量最大。大会发言材料有其自身特点，就是反映情况的全面性、分析问题的透彻性、所提建议的可行性和可操作性。委员所写的大会发言材料，有的虽然经过多次指导修改，但是最后还是在文字关、逻辑关上败下阵来，只好割舍。有的选题很好，大会发言也确实需要这个材料，只因委员写作能力有限，不得不按照委员的意愿和请求，由他人代写发言材料，让委员在大会上发言。这也是县级政协组织委员大会发言的一个特色，在我们柞水组织的委员大会发言中就有这样的事例。

　　从我们柞水政协委员发言的实践看，每次大会发言选题在10个左右，发言大会的时间一般安排在政协全会开幕式的当天下午，即人代会开幕式的前一天（一般县级“两会”同时召开，政协会早于人代会一天，以确保县领导和部门负责人到会听取发言），发言时间控制在三个小时以内为最佳，整个发言准备最迟应在全会召开的前两个月安排就绪。

　　四、确保实效

　　委员议政大会的发言最终要体现在参政议政的实效上。一方面取决于发言材料质量的优劣和发言人演讲艺术的高低，一方面取决于所提建议向实际效果的转化程度。前一方面需要委员和政协做到，后一方面需要党政主要领导和部门主要负责人做到，且取决于领导和部门的认识水平、民主作风、采纳态度。我们在实际工作中，主要把握好了以下三点。

　　一是在县政协全会召开的五个工作日前，将委员大会发言材料送达到每一县委常委、副县长和相关部门负责人手中，让他们提前了解委员发言内容，以引起足够重视和有所准备。与此同时，我们在每次政协全会委员发言后，还专题安排了县委常委、县政府常务副县长讲话，对委员的发言当场给予充分肯定并表明诚恳态度，委员们为此高兴接受而热烈鼓掌。

　　二是邀请县委常委、县政府副县长和有关门主要负责人列席委员发言大会，以使问题能早日引起重视，早日采取措施，早日动手解决问题。

　　三是对委员大会发言所提及的问题进行跟踪督办。对委员大会的议政发言，不能说了白说，一发了之。我们把委员的每一个发言作为一份问题重要、分析透彻、建议可行的重要提案。在每次的政协全会后，将大会发言材料的内容统一收集整理，编入，送县委、县政府供决策参考，对有些重要的大会发言，还召开政协常委会议专题协商，形成政协常委会的建议案，送达给县委、县政府。在日常委员发言的建议办理检查督办中，将委员大会的发言督办落实工作分解到各分管副主席和相关专委会，纳入提案办理督办程序，使提案办理由答复型向落实型转变，逐步实现提案办理的满意度由委员评判向社会各界评判转变，以促进委员的建议向实际效果转化。

　　以上所谈，仅是个人参与并负责柞水县七届政协全会的每次委员大会发言工作的做法和体会。我深信，随着党的十八大精神的学习宣传和贯彻落实，政协委员大会议政发言这一参政议政形式，将会在县级人民政协中越来越受到重视和规范，并在履行职能、发挥作用中不断与时俱进和创新，发挥出积极的更大的作用。