美国纽约新泽西港“地主港”发展模式

　一、两港组合,经营广泛

纽约新泽西港务局是经美国国会批准,由纽约和新泽西州政府于1921 年4月30 日联合成立的机构。它所辖的范围是以纽约自由女神像为中心,半径为25 英里的区域,共约1500 平方英里。港务局于1972 年正式定名为“纽约新泽西港务局”,以表明它的两洲联合组建的特点。这也是在西半球建立的第一个类似的公共机构。

港务局是财务上自给自足的公共机构。它没有任何州或地方当局税收的支持,也没有征税的权力。港务局主要依靠它的设施的用户所带来的收入,如桥梁和隧道的通行费、对机场和海港用户的收费、轻轨系统的车票费、办公楼、消费服务及零售商店的租金等。

港务局由管理委员会管理。委员会由12 名委员组成,两个州的州长经州参议院批准各任六名委员。12 名委员作为公共官员,不受薪,任期为6 年,其任期相互交叉。州长保留对该州任命的委员的行动进行否决的权利。港务局只能从事两个州授权从事的业务和项目。委员会会议是公开的。管理委员会任命一位执行总裁负责执行该机构的政策以及日常管理。港务局的主要运输和贸易业务是航空;海港和商业;隧道、桥梁和车站;跨哈德森河轻轨系统; 经营由综合性商业建筑。

二、纽约新泽西港港口服务

纽约—新泽西港是一个综合性商业大港和货流中心,装卸货种齐全,有集装箱、滚装货、件杂货、散货、重大件和工程设备。它是北美洲第三大集装箱港口,是美国东海岸最大的集装箱中心,早在1998年集装箱吞吐量已达247 万标准箱。它还是美国最大的汽车进出口港口。港口设施分布在纽约港湾沿岸,包括纽约、泽西市的贝昂、新泽西洲的纽瓦克和伊莉莎白。港口能提供经验丰富、产出率极高的工人队伍,共有7 个集装箱码头,5 个汽车进出口处理商,许多专业的散货和件杂货装卸公司,以及30 多家公共仓储经营者。共有75 家以上的船公司在港口经营定期班轮服务,通往世界所有主要的航路。

早在1998 年纽约新泽西港务局的杂货吞吐量为1670 万长吨,其中出口450 万长吨,进口1220 万长吨;散货吞吐量为5600 万长吨;集装箱吞吐量为143 万个自然箱,合247 万TEU ;汽车进出口为

448 ,900 辆;抵港船舶4 ,943 艘次。

三、纽约新泽西港模式分析

纽约新泽西港务局的体制在美国也是较为独特的,形式上倒有点接近我国港口的“政企合一”的模式。但是,值得提出的是,纽约新泽西港务局从尽量提高效率和改善服务出发,作为“地主”将设施租赁给有专业技能的私营公司去具体经营,既能发挥私营企业的经营优势,又可以保证港务局的收入相对稳定,使港务局把精力和财务集中在港口发展和市场开发上。纽约和新泽西两个州的港口设施都分布在纽约湾沿岸,地理位置接近却分属两州,历史上也曾造成两州之间经济利益发生冲突,甚至因为对港湾和哈德森河中间的分界线不能达成协议而使两州警察在河上相互开火。后来,两个州都认识到,在港口沿岸的地区是不可人为分割的一个整体,不能因为地方主义而使两败俱伤。为此,两州政府于1921年共同成立了一个联合机构,对海港进行统一开发和管理。尽管美国当时的情况与我国港口有所不同,但纽约新泽西两州将港口组合起来,由一个港务局统

一管理的做法是值得借鉴的。