浅谈城市规划管理

论文摘要：针对大连市城市规划管理中出现的新趋向，从城市规划面临的机遇和挑战、战略定位，以及提高城市核心功能阐述了城市规划管理应有的基本思路。

关键词: 城市规划 、机遇与挑战、战略定位、城市核心功能

前言

从20世纪开始，大连城市的发展与繁荣一直与港口的兴衰息息相关，城市形态逐渐演变为以大连城区为中心。经过多年的改革开放和近几年东北老工业基地振兴战略的实施，具有较强的经济实力、较完备的基础设施和产业配套能力，独特的区位优势和良好的自然生态环境，为全面贯彻落实国家战略、建设区域核心城市奠定了良好基础

机遇与挑战

　　在经济全球化和区域经济一体化的大背景下，国家实施辽宁沿海经济带发展战略，继续深入实施东北地区等老工业基地振兴战略，东北进入全面振兴新阶段，为大连加快发展注入新的活力和动力。金融危机所形成的市场倒逼机制，给大连转变发展方式、优化产业结构、发展战略性新兴产业、提升产业竞争力和可持续发展能力带来前所未有的机遇。同时，工业化和城市化进程的加快，为大连产业的集约化、集群化发展，提升城市自主创新能力，整合城市资源，实施全域城市化，优化空间布局，建设生态宜居城市，改善人民生活水平都带来了机遇。经济发展阶段和主客观需求，要求大连在新时期发展中要有新的动力和活力，拓展新的发展空间和增长极，不失时机抓紧建设区域核心城市，实现全面率先振兴和科学发展新跨越。

　　大连建设区域核心城市也面临着挑战，主要是：目前大连的经济总量不够大，辐射能力不够强，带动功能有待提升；与区域核心城市建设相适应的创新能力有待进一步提高；经济增长仍处于依靠总量扩张和投资拉动阶段，结构有待提升和优化，发展方式有待进一步转变；传统产业结构和产品结构对能源和原材料依赖程度高，总量消耗大，节能减排任务重，资源环境压力有待缓解；产业层次总体不高，工业结构有待优化，现代服务业发展相对滞后；城市功能与产业布局不适应快速发展的需要，发展空间不足，过度集中的城市布局有待优化。这些问题可望在建设区域核心城市过程中加以统筹解决。

战略定位

　　规划期内大连的发展战略定位为区域核心城市，远期为东北亚重要的现代化国际城市。按照国家战略要求，在规划期内要建成东北亚国际航运中心、东北亚国际物流中心、区域性金融中心，现代产业集聚区和开放创新的重要平台，生态环境优美和人民生活富足的宜居区。功能定位具体分解为：

　　东北亚国际航运中心。建设航运业高度发达，具有适应国际航运船型的国际大港和深水集装箱干线港。建设航空运输业高度发达，拥有东北亚门户枢纽空港。形成功能完备的现代航运服务体系和服务环境。

　　东北亚国际物流中心。建设以综合立体交通运输网路为基础，以国际化物流企业为主体，以国际海运物流为重点，以公共物流信息平台、枢纽型国际物流基地和保税港区为支撑，集国际货物集散与中转、区域物流配送、保税仓储、物流信息服务、物流资源调控等主导功能为一体的物流枢纽城市。

　　区域性金融中心。建设服务东北，面向东北亚的以期货业为龙头，投资、融资服务为主体，包括涉外金融、保险、金融后台服务的金融服务体系，形成区域国际期货中心、投资融资中心、国际结算与离岸金融中心、保险和金融服务中心。在建设东北区域性金融中心的基础上向东北亚国际金融中心迈进。

　　具有国际竞争力的现代产业聚集区。建设具有核心竞争力的产业集群，构筑以绿色产业为方向、以高新技术为引领、以集群发展为特征、以现代服务业和先进制造业为支柱，具有国际竞争力的现代产业聚集区。

　　生态环境优美和人民生活富足的宜居区。提高环境支撑能力，调整优化居住空间，保障生态空间，提高公共服务和产品供给能力，提高城乡居民生活水平和质量，建设文明富裕、环境友好的宜居之城，建设“绿色大连”。

提升城市核心功能

（一）加快东北亚国际航运中心建设

　　进一步提升港口航运能力。在已基本形成国际航运中心框架的基础上，加快推进大窑湾北岸码头和长兴岛港等重大基础设施建设，不断增强港口的吞吐能力和集疏运能力。积极推进辽宁沿海港口资源优化组合，形成相互依存、层次分明、功能互补、辐射力强的现代港口集群。增强大连港带领辽宁沿海港口群参与环黄、渤海区域竞争的能力。全力促进集装箱运输的发展，着力发展国际集装箱干线，扩大远洋运输辐射半径和覆盖区域，形成远近结合、覆盖全球的国际航运网络。

　　加快推进东北亚国际航空枢纽港建设。抓紧实施机场扩建工程，保证近期高效运转。加快新机场建设。不断拓宽国际通航网络，积极开辟新的国际航线，提高空港中转功能和服务水平。逐步将大连空港建成东北亚地区重要的门户枢纽机场。

　　加强现代集疏运体系建设。围绕大连口岸，加快与东北腹地和沿海地区铁路、公路、管道基础设施建设，打造连接海内外、沟通沿海地区、辐射腹地的现代化综合运输体系。构建以大连港为起点，沟通东北亚和欧洲的大陆桥。实现中国沿海南北运输网络对接，构建面向环渤海地区的开放型交通体系。

　　加快航运服务体系建设。加强航运中心管理和服务功能。加快推动港口运营企业自主创新，提高运营效率和服务水平，降低港口使用费用。加快航运交易、航运金融、航运保险、航运仲裁等高端航运服务业发展，形成功能完备的现代航运服务体系。加快电子口岸建设，完善大通关制度。强化保税港区功能作用，加强保税物流网络体系建设，探索设立国际航运发展综合试验区。

　　（二）加快东北亚国际物流中心建设

　　打造区域性国际物流基地。加强国际物流通道建设，构建高效的国际物流运输网络。开辟新的对外海、陆、空物流通道，增强对日韩、俄罗斯和欧美等地区的物流辐射能力。积极推动东北地区多种交通方式联运一体化建设，完善大连与沈阳、长春、哈尔滨等东北地区物流枢纽城市交通衔接，提高区域内的物流效率。

　　搭建高效物流公共服务平台。推动建设东北亚煤炭交易中心等跨区域物流中心，使大连成为东北亚多式联运中心、供应链管理中心和国际物流枢纽。同时扩大信息网路的规模，加快建设与东北亚地区主要城市物流信息平台系统互联、信息共享的核心物流网络体系。

　　强化物流管理和协调机制。坚持政府指导与市场作用相结合的原则，设立由行业主管及相关部门参加的、具有权威性的专职机构，加强对物流业发展的管理和协调。建立完善的物流政策法规体系，为物流业发展创造更为宽松的政策环境。

　　（三）加快区域性金融中心建设

　　加强金融功能区域的规划布局建设。形成两大金融核心功能区、两大后台服务基地、一个离岸中心的格局。即以中山广场为中心，沿人民路至东港区拓展形成人民路金融商务区；以星海湾金融城为中心，发展星海湾国际金融商务区；规划建设高新园区七贤岭和甘井子区大东沟两个金融服务外包基地；以保税港区为依托，在海关特殊监管区域内培育离岸金融市场，发展离岸金融中心。

　　加快现代金融服务体系建设。大力发展金融总部经济，加快引进各类金融机构总部、区域管理总部和功能性总部，创新发展各类金融机构，支持法人机构经营发展。完善和发展农村金融、中小企业融资、直接融资和中介服务，推进金融产品服务创新，培育金融服务品牌，发展类型多样、优势互补、竞争有序、经营规范、充满活力的金融服务体系。

　　加快现代金融市场体系建设。全面发展资金市场、期货市场、保险市场和多层次资本市场，形成国内外投资者共同参与、国际化程度较高，交易、定价和信息功能齐备的多层次金融市场体系。

　　加快金融生态环境建设。实施金融发展扶持政策，优化金融发展法治环境，加强社会信用环境建设，加强服务型政府建设，不断完善有利于现代金融业发展的软环境。

三、结束语

目前国家的发展战略为大连市的发展带来了前所未有的机遇，同时也带来了极大的挑战。大连市的战略决策已经开始吸引一些人才、资金、技术进入大连市，大连市应立足于中长期的发展环境和要求，借鉴国内外核心城市与区域协调发展的成功经验，统筹做好总体规划，并依据现实及预期情况，制定分阶段目标和任务，突出重点，分步实施，强力推进区域核心城市的建设。