聪明文档网
最新最全的文档下载
当前位置：
首页> 正在进行安全检测...
正在进行安全检测...
时间：2023-11-11 11:15:10 下载该word文档
资源依赖视角下社会工作专业学生参与公益创投的现状及对策——以南京市为例
作者：王菁
来源：《社会与公益》2020年第11期
王菁/南京理工大学
摘要：近年来，我国公益创投事业发展迅速，已成为社会工作发展的必然趋势和政府购买服务的主要形式。高校社会工作专业学生逐渐成为参与公益创投不可忽视的新兴力量，但高校学生参与公益创投的过程中，往往受到政府资金、专业师资督导、外部评估等多方因素的影响和制约，导致项目运作过程及最终效果并未达到预期目标。对此，本文基于资源依赖理论，以南京市大学生公益创投项目情况为例，分析总结社工专业高校大学生参与公益创投中存在专业自主性不足、多方目标难协调、过程评估不完善、项目可持续性低等问题，并提出相应的解决对策和建议。
关键词：资源依赖；社会工作；高校大学生；公益创投
随着我国政治经济体制改革的不断深入，社会治理和慈善事业也发生了深刻变化，一种将风险投资的理念和技术用于公益慈善领域的新的社会组织培育方式——公益创投应运而生。目前公益创投已成为我国社会工作发展的必然趋势和政府购买服务的主要形式。
一、公益创投研究背景
从其内涵角度，“公益创投”这一概念最早是由美国慈善家约翰·洛克菲勒三世1969年提出的。1984年美国半岛社区基金会提出将风险投资模式运用到慈善投资模式上，真正意义上实现了“公益创投”的实践[1]。欧洲公益创投协会（EVPN）提出了在实践中被公众所普遍接受的“公益创投”的定义：公益创投是将风险投资的工具用于公益慈善事业，为社会目标组织提供资金和非资金支持，以提高其社会效应的方法。即把经济生活中的“风险投资”理念延伸到社会公益事业的发展中，开创一种新型社会公益发展模式[2]。
从主体的角度出发，公益创投运作模式大致可分为以政府为主体的多方合作模式、企业投资主体模式、基金会投资主体模式。其中，政府作为主体来主导的多方合作模式是目前我国最常见的公益创投运行模式。其特点是政策支持力度大、领域全、参与广和社会效果显著[3]。
从公益创投的成效及作用来看，学者目前的研究主要从政府、社会组织和社会公众三个角度进行分析。公益创投作为政府转型发展和培育社会组织的新尝试，自引入我国以来便受到广泛关注，它在增强社会组织发展能力、推动政府转型和满足社会公众需求等方面发挥的作用日益显著。
二、资源依赖理论
资源依赖理论属于组织理论的重要分支，萌芽于20世纪40年代，从70年代以来被广泛应用于组织关系的研究。其主要观点包含四个重要假设：其一，组织最为关注的事情是生存；其二，没有任何组织能够完全自给自足，组织需要通过获取环境中的资源来维持生存；其三，组织必须与其所依赖环境中的要素发生互动；其四，组织的生存建立在控制与其他组织关系的能力的基础之上[4]。由此可以看出，组织必须通过外部环境中的要素来取得生存和发展所需的关键资源，而环境中的这些要素往往会对组织提出要求，因此也就产生了组织的外部控制，也就是说组织对外部环境产生了依赖[5]。
资源依赖理论的基本假设是“没有一个组织可以自给自足，都必须与环境交换以获得生存”，现有研究中很多以此理论分析社工机构发展情况。社会工作专业学生虽不是社会工作机构组织，但也具有一定的团体性和组织性，因此在从事社会工作公益中也会受到外部资源的制约和影响。外部资源可以大致分为政府资金资源、师资督导资源、第三方评估资源。
三、大学生公益创投现状
我国目前公益创投大多是面向社会组织或机构作为承接单位进行运作，面向高校社工专业学生的是近几年新尝试的由政府主导的公益创投支持形式，主要目的是培育大学生社会工作项目运作能力，探索有意义、有影响价值的创投新模式。
（一）项目类型
近年来，国内部分省市逐渐开始出现面向学生个人的公益创投支持机制，这种模式在一定程度上为大学生实施社会工作项目提供了相应的资源支持。以江苏省南京市政府实行的大学生参与公益创投运行机制为例，该创投项目自2013年开始举办，主要目的是通过政府资金支持，在当地第三方创投单位的组织下，高校社会工作专业学生以个人或团队为组织形式，为服务对象提供服务、帮扶或救助，在一定程度上促进社会服务的专业化、集中化。
自2013年到2019年，南京市政府民政部门共完成七届大学生公益创投，累计资助支持约50个创投项目，其中分为养老服务类、慈善助困服务类、青少年服务类、社区综合服务类四种类型，项目数量及类型分布如表1所示。
（二）基本运行机制
整体项目运行大致为项目申报、立项、实施、结项评估四个阶段，其中项目申报阶段由学生申报、专家初评、线上评选、综合考察一系列流程构成，最终立项确定该年度大学生公益创投项目名单，项目资助周期为一年，运作过程由高校学生自主进行，专家会根据项目实施情况进行中期、结项评估。多方资源关系及具体运行机制如图1所示。
四、大学生公益创投的资源依赖困境
（一）项目内容缺乏专业性，受项目督导资源的制约
一方面，高校社工专业学生在进行公益创投项目申报时，虽然项目选题有意义、构思有创新，但专业理论和实务能力层面仍有欠缺，经常出现项目计划未体现社会工作专业性的情况；另一方面，部分学生对公益创投要求并不完全了解，将志愿活动与公益创投、社会工作混为一谈，没有意识到公益创投与志愿服务的本质区别。从南京市2013—2018年的大学生公益创投项目申报情况可以看出，不少创投项目仅仅以志愿服务作为项目计划内容，没有明确的服务对象、社会工作理论基础、社工实务方法等专业内容。这一现象主要是因为受到项目督导资源缺乏的制约，高校学生参与公益创投需要有专业的项目督导进行阶段性指导，督导者可以是高校专业教师、社工机构人员等。
（二）项目实施缺乏自主性，受实施区域资源的制约
与普通面向组织机构的公益创投不同，面向大学生的公益创投对项目实施落地区域的依赖性很高。在校大学生在项目执行过程中，是以实施区域为项目落地点（社区、机构、学校等），必然会受到区域或单位资源的制约。这具体体现为落地区域的目标与项目实施目标不匹配。例如，某项目计划目标是通过培训社区残障人员手工技能以达到提升群体收入和生活质量的目标，但该社区在项目实施过程中要求学生将项目经费用于开展残障人员康乐活动。这种情形下学生若坚持项目计划则难以继续开展，处于实施的被动状态，无法充分发挥学生的自主性，最终将导致项目实施与项目计划不对应，项目效果与预期不符。
（三）项目过程评估不完善，受第三方评估资源的制约
组织高校学生参与公益创投主要是由政府委托授权第三方创投机构负责。因此，大学生公益创投项目的申报、立项、执行、评估等流程均是由第三方机构运行。完整的项目评估应由立项初评、过程评估、结项评估三部分构成，若评估不完善将影响项目实施和结项结果。由于大学生公益创投项目类型多样、内容形式复杂、实施区域分散等因素，在项目运作过程中第三方机构难以对项目实施过程进行及时评估和监督，这便导致项目过程评估缺失，最终表现为结项效果失真、项目运行中断等情况。
（四）项目难以可持续发展，受运作资金资源的制约
公益创投的本质是给予社会公益项目的初始运作支持，通过培育激励使项目在一定的支持周期内实现成长，并能够达到正常自主运行状态，实现项目的可持续性发展。而大学生公益创投项目本身对政府资金、政策支持存在强烈的依赖，很多项目在结束一年资助周期后就立即终 止或没有继续运作，成为所谓“快餐式公益项目”，这一现象实质是对资源的浪费。社工专业
学生没有将项目可持续性融入项目计划和实施中，只是单一地依靠政府资金或社会支持维系当下项目运作，应当将“助人自助”理念融入项目计划中，探索如何实现自助、拓宽支持渠道。
五、对策及建议
（一）重视高校学生的专业能力培育
大学生公益创投项目不仅仅是为了支持项目，更是想要在项目过程中培育高校专业学生个人或团队专业能力和创新能力，鼓励支持优秀公益服务团队发展成长，最终承担起有效满足公共服务需求的重任。若要致力于实现以上目标，就必须做好学生的专业能力培育，让公益创投不仅仅是项目支持平台，还是专业能力提升平台。通过定期培训、专业讲座、模拟演练等形式，形成一边项目运作、一边专业学习的“双轨模式”。
在专业能力培养的基础上，进一步注重学生团队组织建设。第一，在校大学生与社会公益组织形成长期的伙伴关系，依托社会组织进行创投，大学生作为项目的具体实施人才队伍；第二，大学生将公益创投升级为公益创业，根据大学生创业的优惠政策自主注册新的社会组织，长期运营公益创投项目；第三，政府灵活设置公益创投承接组织标准，接纳高校学生公益组织参与创投。类似于大学生公益社团组织等在内的专业服务水平较高、管理能力较强的其他组织应该得到适当的支持[6]。
（二）完善项目运作所需师资与督导
专业师资和培训督导可以为大学生公益创投项目运作提供重要理论基础和实务经验。如今，高校教师因本身科研教学压力较大，缺乏积极性主动指导学生公益项目。因此，政府民政部门应与高校沟通协调制定相应激励机制，吸引高校专业教师参与公益项目培训，可将此类指导经历纳入职称评定、社会服务量、绩效工作量等评定考核因素，保证专业师资得到可靠支持，在制订项目计划、总结等环节提供指导。此外，对接一些成熟的社会组织或社工机构，邀请富有项目实务经验的专家做项目督导，针对学生创投项目实施执行过程中出现的问题困境，帮助学生及时调整项目方案、改善服务技巧、阶段性总结反思。
（三）协调好与落地区域的共同目标
制定合理可靠的项目目标是项目执行的前提和基础。在项目落地实施前期，应注意提醒学生与实施区域或单位做好协调沟通，确保能够共同明确项目目标。在协商一致、彼此知晓同意的基础上，结合多方实际情况，将服务对象需求、落地单位需求和学生选题需求相结合，制定能够实现三者兼顾的项目目标。充分运用落地区域单位的可提供资源，制订合理可操作的项目计划，努力做到资源利用最优化、项目成效最大化。
（四）提升项目结项后的可持续性
目前国内公益创投的资助周期普遍较短，政府民政主导的创投项目资助周期一般在一年左右，不利于服务的完整性、可持续性和项目品牌的推广。由于学生群体本身的流动性和对项目资助的高度依赖，大学生公益创投项目的可持续性程度则更低。对此，可以从“内部自助”和“外部支持”两个角度提升项目结项后的可持续性。“内部自助”可以通过提高项目内部自我运行的能力，如智力障碍人员洗车服务、残障儿童手工慈善义卖等，实现经济效益和公益效益相结合。“外部支持”指的是拓展外部支持渠道，可以借助各类媒体报道，吸引相关公益慈善企业或个人对项目给予后续的资金支持；还有与基金会进行合作、利用网络开展众筹等途径。
六、结语
目前我国面向高校大学生的公益创投还处于发展阶段，在项目专业规范性、师资督导供给、评估管理方面仍有不足。大学生参与公益创投是社会治理多元化发展的必然趋势，今后公益创投实践中应当从资源依赖视角出发，充分发挥政府主导力量，提升学生自主创新能力，鼓励高校专业师资加持，组织机构督导助力，完善第三方培训和评估工作，培育大学生参与社会公益的专业能力，从而促进公益事业可持续发展。
参考文献
[1]毕彭钰，姚宇.近十年国内公益创投研究综述[J].改革与开放，2018（9）：83-85.
[2]曹蓉，吕林芳，卢洁.公益创投研究综述[J].劳动保障世界，2019（17）：78.
[3]冯元，岳耀蒙.我国公益创投发展的基本模式、意义和路径[J].南京航天航空大学学报（社会科学版），2013（12）：29-32.
[4]PfefferSalanick.TheExternalControlOrganizations[M].NewYork：HarperandRow，1978.
[5]李凤琴.“资源依赖”视角下政府与NGO的合作：以南京市鼓楼区为例