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国外公务员养老保险制度的改革趋势及其对我国

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内蒙古财经学院学报2005年　第4期
国外公务员养老保险制度的改革趋势及其
对我国的启示
张水辉
(上海对外贸易学院　法学院,上海　201600
[摘　要]本文对当前世界各国公务员养老保险制度改革进行了深入的对比分析,并总结了其发展趋势及其对我国公务
员养老保险制度改革的启示意义。
[关键词]公务员;养老保险;改革趋势;启示
[中图分类号]F840167　　　　[文献标识码]A　　　　　[文章编号]1004-5295(200504-0048-04
　　自上世纪70年代以来,发达国家的以养老保险
制度为主体的社会保障制度由于受经济发展进入“滞胀期”以及人口老龄化危机的影响,纷纷陷入了困境。而其他国家或由于经济发展缓慢或由于制度缺陷或由于人口增长过快等原因,公共养老保险制度也难以为继。作为各国社会养老保险制度的组成部分,其公务员养老保险制度也概莫能外。
纵观各国情况,公务员养老保险制度存在的主要问题是:养老保险的项目过多、标准过高,支出增长过快导致财政赤字增加及个人缴费猛增。公务员队伍膨胀,导致政府财政压力过大以及政府运转效率过低,从而造成社会资源的浪费并引发其他社会矛盾。由于经济发展放缓、通货膨胀加剧、公务员退休后的生活需求水平提高等原因,原有公务员养老保险制度面临严重挑战。
一、国外公务员养老保险制度的改革趋势
为积极应对人口老龄化的冲击,当今世界各国政府正积极通过改革包括公务员在内的整个社会养老保险制度来消除个人的老年生存危险,进而消除影响社会安定的一些不利因素。纵观当今世界各国公务员养老保险制度改革流向,基本存在两大派别:
[收稿日期]2005-06-11
一派主张微调,即在不对现行公务员养老保险制度进行根本性变革的情况下,着力缓解制度的财务危机而采取的一系列改革措施。另一派则主张大调,即对现行公务员养老保险制度进行根本性改革,着力于重建公务员养老保险的制度、结构和模式。
1.微调派。对公务员养老保险制度实行微调的国家,主要是欧美以及东亚的日本等经济发达、养老保险制度较为完善的经合组织国家。其改革内容主要包括六个方面:(1调整待遇领取办法。发展趋势就是公务员退休金的领取更具灵活性。为适应不断变化的形势,为满足退休公务员的个别需要,一些国家对退休金领取方式的规定逐渐趋于灵活、方便。除了常规的按月领取和一次性领取外,公务员还可兼领一部分一次性的退休金和一部分按月领取的退休金。对于那些符合工龄却不符合年龄条件而又要求退休的公职人员,一些国家规定准予其退休,但退休金要冻结到其到达法定退休年龄时方可领取;一些国家则规定不到退休年龄而要求退休的公职人员只能领取减额退休金。(2调整退休待遇标准。一是降低标准,主要是养老保险制度比较健全且待遇较为优厚的发达国家,纷纷降低公务员养老保险金
[作者简介]张水辉(1974-,男,江西鹰潭人,上海对外贸易学院法学院讲师,法学博士,从事社会保障、社会工作研究1
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的计发标准,延长计算养老金所采用的收入年限,如丹麦、瑞士等国。一是提高标准,主要是一些公务员养老保险制度不健全且养老待遇标准较低的发展中国家,纷纷提高退休金的计发标准,扩大养老保险范围,以保障公务员的退休生活。(3调整退休金的指数化调节方式。一是为应付通货膨胀,一些没有建立指数化退休金的国家纷纷建立退休金指数化调节机制。二是已经建立指数化调节机制的国家,如德国、俄罗斯等国家将退休金调整与工资增长挂钩,改为按工资和物价指数的平均数或二者中的较低者进行指数化调整,以降低退休待遇的支付水平。同时,许多国家采取定期调整办法来代替原先不定期调整方法,并根据各自情况增减调整频率和幅度,以做到既保障公务员退休生活所需,又减轻财政负担。(4改变公务员养老保险制度缴费结构。有的国家如德国、日本、新加坡等相应提高公务员养老保险的缴费率,有的国家如智利等少数国家则提高缴费收入的最高限额,以增加缴费收入。(5调整退休年龄。退休年龄调整趋势使退休更趋于灵活。少数国家允许公务员在到达正常退休年龄之前退出公职队伍,并付给其退休金以给年轻人创造更多就业机会。但更多的国家是为了达到紧缩保险费用而提高退休年龄。如美国1983年规定领取全额退休金的合格年龄将逐渐上升,2000年为65岁零2个月,之后每晚1年,增加2个月,到2005年为66岁,2022年以后则为67岁。英国、瑞典等国也提高了退休年龄。再就是如法国、巴西等国家延长享受退休待遇的服务年限,以增加缴费收入,减少养老金支出,以缓解养老金的财务危机。