创新工作理念 全面深化法律进社区工作 　**市司法局在法律进社区工作中，坚持创新工作理念，树立科学发展观，充分发挥司法行政机关的各项职能作用，为社区提供便捷、 优质、高效的法律服务，营造了良好的法制氛围和法治环境，促进了全市的经济发展和社会稳定。

　　一、整合资源，创新理念，建立科学的运行机制

　　**市辖四区三县，总人口226万人。其中市内所辖四区，共计31个街道，328个社区。随着法律进社区工作的深入开展，工作中的问题逐渐暴露出来。一是缺乏统一领导，形不成合力。法律进社区工作，文明办、综治办、司法局等部门都抓，但主管部门不明确，动作不统一，因而缺乏主动性、积极性，难以形成合力。二是力量分散，形不成规模。在开展法律进社区工作中，司法局主要业务部门都参与，但缺乏统一指挥、统一协调，各干各的，资源没有合理配置，人员没有有效组合，形不成规模，使法律进社区工作针对性不强，时效性不大，法律服务质量不高，居民的法律需求不能方便快捷地得到满足。问题的根本原因就在于没有建立科学的法律进社区运行机制。

　　为了建立科学的法律进社区运行机制，**市采取了一系列行之有效的措施：

　　(一)制定工作方案。制定了《**市“法律进社区”工作方案》，明确了工作职责，规定了工作内容，提出了具体要求。使各职能部门在法律进社区中知道做什么、怎么做。工作内容中提出了五支队伍进社区，即：法制宣传进社区；律师服务进社区；公证业务进社区；基 层法律服务进社区；法律援助进社区。使法律进社区工作更加规范化、制度化。

　　(二)加大领导力度，建立四级组织网络。市司法局成立了法律进社区工作领导小组，由局长 自任组长，成员由相关职能处室领导组成。各县区也成立了法律进社区领导小组，由主管副书记或副区长担任组长，宣传部、文明办、司法局有关部门为成员单位；街道建成法律 进社区指导委员会；社区建立了法律综合服务站，配备了社区法制办副主任，做到层层有人抓、有人管，使法律进社区在组织上得到了保证。

　　(三)搞好对接，加强培训。市司法局各个律师事务所同市区各个街道建立了对口单位，将律师、公证员、法律服务人员分到全市的328个社区，分别召开了法律进社区服务人员同社区干部对接大会，建立了工作联系。为提高社区干部对法律进社区工作的认识，市局组织了有关部门领导深入到各个市区，对社区干部进行培训，共培训了600余名社区干部，使社区干部对司法行政职能有了全面了解，激发了他们开展法律进社区工作的积极性。

　　(四)选派干部蹲点指导。今年初，市司法局从机关干部中抽出能力强、业务精的9名人员，分成四个组到区里蹲点，组长担任街道法制副主任，明确规定了蹲点人员同机关工作脱钩， 全部精力投入到法律进社区工作中去，具体负责沟通、组织、协调、指导法律进社区工作。 这样，在居民和法律服务人员之间架起了一座桥梁，起到了宣传员、服务员、信息员的作用。 并在业务上具体指导社区干部开展法律进社区工作，使法律进社区工作在各个区有2个以上示范点，以点带面推动工作。

　　(五)建立严格考核制度。为了确保法律进社区各项工作落到实处，市司法局、依法治市办公 室制定了《**市“法律进社区”工作考核细则》。对法制宣传、律师服务、公证服务、基层法律服务、法律援助及县区法律进社区工作进行了规范，并以百分制的方式进行考核，从 而促进了法律进社区工作健康顺利发展。

　　二、立足社区，强化管理，夯实法律进社区工作基础

　　(一)完善制度，规范法律进社区工作。**市先后制定了法制教 育制度、义务担任社区法律顾问制度、定期开展法律咨询制度、公证便民制度、矛盾纠纷调处制度、法援培训制度、法援网络制度等。从制度上规范制约各个职能部门及其有关人员，使他们正确处理业务工作同法律进社区工作的关系，从而保证了法律进社区工作人员、时间、内容的落实。

　　(二)扩大基层民主，依法保障社区自治。长期以来，城市社区不同程度地存在着行政化管理倾向，居民参与社区建设的程度不高。随着改革的深化和民民对社区事务的日益关注，建立和完善社区居民自治制度，保证居民依法管理自己的事情，是不断扩大基层民主，巩固基 层政权，建立社会主义政治文明的需要。在开展法律进社区工作中，**市注意克服以往工作中单纯强调公民遵纪守法，忽视公民权利；只强调提高公民的法律意识，不注重提高公民法律素质的倾向，注意帮助居民树立自我意识、权利意识和责任意识，提高了居民参与社区管理 的积极性。同时强化社区依法管理，逐步使社区干部从过去“家长式”的管理模式向法制化、规范化的管理模式转变。

　　(三)不断丰富社区自治内容，规范社区民主形式和程序。普遍建立健全了社区管理规章制度，如《社区自治章程》、《社区管理工作程序》和《社区服务公约》等，使社区法制化管理水平有了很大提高。社区低保问题是一个涉及居民切身利益的敏感问题。以前在低保管理方 面不够规范，居民有意见。在开展法律进社区工作中，制定了低保发放管理制度，实行了居民代表会、议事协商委员会、社区干部会“三会审核”制度，保证了低保发放的公平、 公正、公开，基本上达到了居民满意。同时，通过民情恳谈会、事务协调会、工作听证会、 民主评议会等形式，不断加快了社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的进程。

　　三、围绕中心，服务大局，拓宽法律进社区工作领域

　　(一)把解决热点难点问题作为法律进社区工作的重点

　　居民反映的热点难点问题，往往都是涉及居民切身利益、关系到社会稳定的大问题。如企业转制、下岗职工再就业、供暖供热、低保发放等。**市将这些问题作为工作重点，运用法律手段，协调各方面关系，解决好各种矛盾，使问题得到了很好的解决。

　　(二)把促进经济发展作为法律进社区工作的亮点

　　**经济开发区近年来出现的如出租转让、租赁、占用土地等诸多问题引起了当地农民多次上访、告状，严重影响了地区的经济发展。辽宁绿茵律师事务所同开发区联合开展法律咨询 宣传周活动，利用每天晚上时间，向广大居民、农民宣传土地法等法律法规。通过律师耐心的讲解，他们纷纷表示：只要政府补偿，安置合理，符合国家规定，我们保证不闹事、不上访。同时，律师积极向政府建议，使问题得到了合理解决，促进了开发区经济的发展。

　　(三)把维护社区稳定作为法律进社会工作的落脚点

　　**是老工业基地，是资源枯竭型城市，各种社会矛盾交织在一起。在开展法律进社区工作中，许多社会矛盾和不利于稳定的因素都发生、来源于基层。因此，他们把维护社会稳定作为法律进社区工作的落脚点。市局明确要求，要把法律服务送进社区，把矛盾纠纷化解在社区，把稳定工作做到社区。做到小事不出社区，大事不出地区。建立了突发事件快速反应机制，并做到“四个到位”。即：司法人员到位、法制宣传到位、法律服务到位、法律保障到位。从而实现了法律效果、社会效果和经济效果的最佳结合，有力地维护了社区稳定。

　　四、运用载体，引导群众，营造法律进社区工作氛围

　　(一)组建社区普法电影放映队。

　　辽宁绿茵律师事务所购置了全套露天电影放映设备，于2002年6月正式成立 了义务普法电影放映队，除放映故事片外，从电影公司自费购进法制教育纪录片给观众放映 。同时利用放电影前，开展法律咨询，解答居民提出的法律问题，帮助居民解决涉法事务 。在咨询中，有的出租汽车司机提出亟需法律保护。事务 所主任林波积极同有关部门联系、协商，终于同**市个体私营运输协会，联合成立了**市个体私营运输业协会会员法律维权中心，依法维护运输业业主的权益。同时明确提出，运输业主在正常经营中所发生的各类行政案件、交通肇事案件、民事赔偿案件及相关的刑事案件，维权中心律师减免费用受理。一年来共为运输业主减免费代理案件5起，使他们 的合法权益得到了保护。辽宁绿茵律师所义务放映队共放映电影270余场，现场向公民义务 解答法律咨询1万余人(次)，受理各种案件20件。

　　(二)建立热线服务渠道。

　　(三)建立法律志愿者服务队。

　　针对力量不足问题，**市把一些退下来的“老法官、老公安、老政法”组织起来 ， 成立了法律志愿者队伍，负责社区日常的法律咨询、法律服务、人民调解、治安防范等法律 事务。新抚区南台社区法律志愿者服务队，由原市法院院长张明学同志负责，他们针对本社区有关遗产、继承、动迁纠纷、老年人再婚等问题开展法律服务。目前，全市有80%的社区成立了法律志愿者队伍，为广大居民及时提供法律服务，是法律进社区工作一支不可或缺的力量。

　　(四)建立市民法制学校。

　　新抚区星月社区依托**发电厂，建立了市民法制学校，将社区居民组织起来，聘请政法机 关干部定期上法制课，开展法律服务活动。市司法局在全市推广了这种做法，各社区普遍建 立了市民法制学校，使法律进社区有了一个固定的阵地。社区居民在这里学习法律知识，参与社区依法治理，开展法制文艺活动等，既丰富了居民的文化生活，又使他们受到了法制教育。