施工组织设计（施工方案）编制及常见

问题

施工组织设计 （施工方案） 是施工单位进行施工组织的纲领性文件， 是工程施工阶段保证安 全、质量、进度、职业健康与环境保护等满足合同要求、保障企业自身利益的管理文件，但 通过几年的工程质量管理及施工组织设计的审批过程， 感觉普遍存在不少问题， 大部分项目 没有给予施工组织设计足够的重视， 现罗列出来， 希望给予重视并在施工过程中运用， 以充 分发挥施工组织设计的应有功能。

1.编制施工组织设计的意义和作用 施工组织设计（施工方案）应根据工程特点、设计意图、顾客使用要求、现场及环境、地质 等信息及相关的施工质量验收标准、规范、规程等认真编制。

施工组织设计（施工方案）的编制，必须在充分掌握与工程项目有关的资料、数据后，即完 成了施工技术调查和设计文件审核后， 结合工程实际情况和经理部的综合实力， 针对工程实 际和环境、 职业健康安全要求， 制定保证质量、 环境、 职业健康安全目标实现的措施和环境、 职业健康安全管理控制措施， 通过选择具备资质的人员、 具备满足保证能力的机械、 使用优 质的物资、运用先进、可行的技术标准和施工方法，统筹安排，实现均衡生产，资源合理配 置；提出最优化的施工方案，预测性的提出实现合同要求的行政、技术、经济的措施，确保 质量、环境和职业健康安全目标、指标的实现。

施工组织设计及施工方案编制内容应齐全， 有针对性和可操作性， 应首先按 《施工组织设计 （方案）编制审批程序》进行公司内部审批，然后报监理、业主批复后实施。发生较大的施 工措施和工艺变更时，应有变更手续，并进行交底。

2.施工组织设计的分类 以编制范围分：指导性施工组织设计（设计阶段）、实施性施工组织设计（施工阶段）、单 项（ 重点、难点 ）工程施工组织设计、分项工程施工组织设计（施工方案）。

3.施工组织设计的编制原则

3.1严格执行基本建设程序， 认真贯彻党和国家关于基本建设方面的有关方针、 政策和规定。

3.2全面履行合同，有效地集中施工力量，按期交付使用，发挥投资效益。

3.3安全第一，预防为主，保护环境，造福人类。

3.4按照轻重缓急，合理安排施工部署，既要突出重点，又要照顾一般，要考虑各阶段、各 工序、各工种的施工特点、重点和难点，做到各阶段、工序、工种间的有机的衔接。

3.5要综合平衡、全面考虑、统筹安排各工程的施工顺序和进度。

3.6对结构复杂、施工难度大以及采用新工艺、新技术的工程项目，要进行专门性的研究， 必要时组织专题会议，邀请有经验的专业人员参加，集中群众智慧，制订切实可行的方案。

3.7各种主要施工方案制定过程中要进行充分的比选和技术经济比较，保证施工方案的可操 作性、安全性、先进性和经济合理性。

3.8在施工组织设计编制过程中， 要充分发挥各职能部门的作用， 吸收他们参加编制和审查， 充分利用技术和管理要素，统筹安排，扬长避短，发挥综合优势，合理地进行工序交叉与配 合。

3.9要特别重视结构计算、工序能力计算、临时工程设计等。文字、图纸、计算书必须履行 签字手续，以落实责任。

4.施工组织设计的编制依据

4.1国家的政策法规、行业规范、技术规程等。

4.2设计文件：如批准的初步设计、扩大初步设计、施工设计，设计说明书，总概算或修正 总概算。

4.3与业主签订的施工合同，招标投标文件。

4.4施工技术调查资料和设计文件审核资料。

4.5企业的装备能力、技术素质、劳力资源、物资储备等综合实力。

4.6类似或相似工程项目的施工经验资料。

4.7一体化管理体系文件要求。

5.施工组织设计的编制内容

5.1文字部分主要包括：

(1)编制依据、工程概况、工程地质概况，主要工程量；

(2)项目部组织机构以及需得到批准的人员名单；

(3)施工总体部署和主要施工方案及施工工艺(包括施工流程)；

(4)施工进度计划(包括施工工期)；

(5)施工质量、环境、职业健康安全管理目标、指标；

(6)各项资源需求和供应计划 (分期的材料、 劳动力、 机具需用量计划表及原材料、 半成品、 成品试验和检验计划等)；

(7)施工平面布置图；

(8)技术、质量、安全管理和保证措施，突出施工重点和难点；

(9)文明施工与环境保证；

(10)主要技术经济指标；

(11)季节性施工方案(必要时)；

(12)降低成本及推广新技术措施计划(必要时)；

(13)附图。

5.2图表部分主要包括：

资源动态配置表 (主要工程数量表、 机械设备及检测试设备配置表、物资供应数量表、 分季 劳动力用量计划表)、施工总平面图、施工进度计划图(网络图)。

5.3针对各具体工程的施工组织设计内容可根据其特点、规模，进行调整、增减，以满足合 同或相关方规定的要求。

6.施工组织设计文件编制的基本要求

6.1编制完成的施工组织设计应做到格式规范， 内容完整， 重点突出， 方案可行， 措施具体、 针对性强，具有前瞻性和可操作性，数据准确无误，文字简明扼要逻辑性强，图表清晰。

6.2实施性施工组织设计的核心内容是施工部署、施工方法、关键工序的工艺设计以及关键 的辅助施工(生产)设施(设备)设计。

6.3施工组织设计应实行动态管理，实施中因工程条件或其它相关因素发生重大变化，要随 时进行调整，及时补充完善，使其自始至终真正能起到指导工程施工的作用。

6.4对于某些分项工程施工方案一时难以确定的， 在施工组织设计编制时可预留接口 [ XX施

工方案后补] ，待分项工程施工方案编制完成后另行报审， 并作为总体施工组织设计的组成 部分。

7.施工组织设计编制、报批时限：

7.1施工组织设计必须在技术设计文件及业主、监理、设计基本要求明确以后 20 天内完成。

7.2应满足业主或监理单位提出施工组织设计编制时间的要求。

8.施工组织设计编制中存在问题

8.1将指导性施工组织设计（设计阶段）当成实施性施工组织设计（施工阶段），不少项目 在工程进场后， 没有认真调查分析施工现场的实际情况， 队伍的装备能力、 技术素质、 劳力 资源、物资储备、 部门设置等综合实力是否改变， 就拿出投标时的施工组织设计当成实施性 施工组织设计上报，结果出现前后矛盾的现象；

8.2没有根据施工现场实际情况及重点控制工期的工序合理安排施工部署，分项、分部工程 的质量、环境、职业健康安全管理及分项工程施工方案重点不突出；

8.3制订的本项目施工质量、环境、职业健康安全管理目标、指标没有结合公司总体目标、 指标和业主、监理要求及项目的实际情况；

8.4各种主要施工方案制定过程中，没有进行充分的比选和技术经济比较，基本都是唯一方 案，没有可选方案；

8.5部分施工组织设计（施工方案）缺少编制、审批人员签名，没有目录，查找不方便；大 部分施工组织设计（施工方案）都是安排技术人员编制，没有充分发挥各职能部门的作用， 总工、项目经理也很少去审核把关。

8.6施工组织设计（施工方案）审批程序不清，项目的《实施性施工组织设计》及相关专项 方案应首先进行公司内部审批， 然后报监理、 业主批复后实施； 有的项目部认为不需要公司 审批，直接上报监理、业主批复后实施，认为没必要或怕麻烦；

8.7没有对相关人员进行交底，大多数项目施工组织设计（施工方案）就编制人员和档案管 理人员知道，其他人不知道何时批准实施，更谈不上按其指导施工了；

8.8没有实行动态管理，监理、业主批复后就束之高阁，实施中因工程条件或其它相关因素 发生重大变化时， 负责任的项目部虽根据变更进行了调整， 但基本都没有对施工组织设计 （施 工方案）及时补充完善，使其自始至终真正能起到指导工程施工的作用；

8.9绝大部分不重视结构计算、工序能力计算、临时工程设计等，缺少具有说服力的图纸、 计算书。

9.解决措施

9.1召集项目部总工召开施工组织设计（专项施工方案）编制、审批程序专题会议，指出编 制施工组织设计（专项施工方案）过程中应注意的问题，重申公司审批程序；

9.2工程项目开工前进行技术交底，告知总体施工组织设计及具体哪些专项方案应报公司审 核批准；

9.3规定施工组织设计（专项施工方案）审批时限；

9.4对于重要项目的重点方案，不定期到工地检查、指导；对于发现问题书面提出，并要求 限期整改；

9.5对不按要求程序报批或对提出问题不能按时整改的，严格按要求处理并在全公司通报批 评。

10.结语

通过以上措施的执行， 我公司项目部均对施工组织设计 （专项施工方案） 的编制和审批工作 重视了起来， 对于难度较大或技术性较强的专项施工方案还有针对性的召开专家论证会， 确 保在技术方案上把好关，为工程施工提供必要的保障。