关于中国农村社会保障制度研究的文献综述
作者：刘晓杰
来源：《经济研究导刊》2012年第04期

        摘 要：农村社会保障制度作为中国特色社会主义保障体系的重要组成部分，它的建立和完善对构建和谐社会、建设社会主义新农村、维持社会稳定具有重要意义。近十几年以来，学术界对农村社会保障制度建立的必要性和可行性，农村社会保障制度中存在的问题及改革和完善的思路等理论方面进行了有益的探讨，并取得了不少的研究成果。但在反映农村社会保障制度的实证研究以及绩效评价研究等方面，还有待进一步关注和加强。

        关键词：农村社会保障制度；政府责任；发展定位

        中图分类号：F323.89 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）04-0043-02

        一、建立和完善农村社会保障制度的必要性和可行性

        1.建立健全农村社会保障制度的必要性。在这一问题上研究界基本达成了共识，认为建立健全农村社会保障制度势在必行。社会公平是中国社会保障制度改革必须坚持的首要价值取向。当前中国社会保障制度存在农村社会保障制度建设滞后，城乡差别较大；农民工群体缺乏社会保障；区域间社会保障水平差异过大等不公平现象。因此，必须加快中国社会保障制度改革步伐。学者杨中柱[1]认为，推进农村社会保障制度建设，既能促进农民增收、推动农业可持续发展，又能缩小城乡差别、缓解社会矛盾、维护社会稳定，是新农村建设中一个不容回避的紧迫问题。

        2.建立和完善农村社会保障制度的可行性。在这一问题上有两种截然相反的观点：（1）第一种观点：建立农村社会保障制度的条件尚不具备。梁鸿[2]指出，在社会主义市场经济体制改革的过程中应讲求“发展优先和效率优先”，而且政府财力有限，再加上北欧国家“福利病”的警示，我们已经获得了社保水平的上限，但却不知道其下限如何。政府不得已只能采取一种小心谨慎的最低社会保障政策。因此，现阶段中国尚无能力建立真正的全国范围内的农村社会保障制度，只能以局部地区的社区保障作为替代。（2）第二种观点：建立新型农村社会保障制度的条件已经成熟。杨立雄[3]认为，中国的财政有能力负担起农村社会保障制度建设的支出。他指出，目前中国存在的财政困难在一定程度上是政府财政支出失误造成的，财政问题不是总量问题，而是分配问题（重城市轻农村）。有相当数量与中国发展水平相当的非社会主义制度的发展中国家和地区在建立社会保障制度时包括了农村居民，各国社会保障制度的建立，并没有“统一”的经济条件要求，更没有“统一”的模式。