国际货币基金组织

国际货币基金组织的历史

自二战结束以来，国际货币基金组织参与塑造全球经济。

合作与重建（1944-1971）

第二次世界大战结束后，重建国民经济的工作就开始了。国际货币基金组织负责监督国际货币体系，确保汇率稳定，并鼓励成员国取消妨碍贸易的汇兑限制。

国际货币基金组织最初是1944年布雷顿森林体系交换协议的一部分。在大萧条时期，各国大幅提高贸易壁垒，试图改善经济衰退。这导致了本国货币的贬值和世界贸易的下降。

国际货币合作的这种崩溃需要监督。45国政府的代表在布雷顿森林会议上在美国新罕布什尔州布雷顿森林山华盛顿酒店会面，讨论了战后国际经济合作框架和如何重建欧洲。

对于国际货币基金组织作为全球经济机构的角色，有两种看法。美国代表哈里·德克斯特·怀特（Harry Dexter White）预见到一个更像银行的国际货币基金组织，确保借款国能够按时偿还债务。怀特的大部分计划都被纳入布雷顿森林体系通过的最终法案。英国经济学家约翰·梅纳德·凯恩斯（John Maynard Keynes）认为，国际货币基金组织将会是一个合作基金，成员国可以通过合作基金来维持经济活动和就业。这种观点表明，国际货币基金组织帮助各国政府和美国政府在新政期间应对第二次世界大战。

国际货币基金组织于1945年12月27日正式成立，当时前29个国家批准了“协议条款”。到1946年底，国际货币基金组织已经成长为39个成员。1947年3月1日，国际货币基金组织开始了其财务业务，法国于5月8日成为第一个向其借款的国家。

国际货币基金组织是国际经济体系的重要组织之一，它的设计使系统能够平衡国际资本主义的重建与国家经济主权和人类福利的最大化，也就是所谓的嵌入式自由主义。国际货币基金组织（IMF）在全球经济中的影响力稳步上升，因为它积累了更多的成员。这一增长特别反映了许多非洲国家实现政治独立的情况，以及最近1991年苏联解体的情况，因为大多数苏联势力范围的国家都没有加入IMF。

布雷顿森林体系的结束（1972-81）

布雷顿森林体系一直盛行，直到1971年美国政府暂停美元（和其他政府持有的美元储备）兑换成黄金。这被称为尼克松冲击。1976年“ 牙买加协定”批准了反映这些变化的基金组织协议条款的变化。

1971年固定汇率制度崩溃后，各国可以自由选择交换安排。石油危机发生在1973 - 1974年和1979年，国际货币基金组织介入帮助各国处理后果。

债务和痛苦的改革（1982-89）

石油危机导致国际债务危机，国际货币基金组织协助协调全球应对措施。

东欧和亚洲动荡的社会变革（1990-2004）

国际货币基金组织在帮助前苏联集团国家从中央计划经济向市场经济转型方面发挥着核心作用。

全球化与危机（2005年至今）

资本流动对经济政策持续上涨的影响以及国际金融体系的稳定还不完全清楚。目前的信贷危机和食品和石油价格的冲击都清楚表明，IMF面临的新挑战即将到来。

国际货币基金组织的职能

国际货币基金组织的基本使命是确保国际货币体系的稳定。它有三种方式:跟踪全球经济和成员国的经济；向有国际收支困难的国家提供贷款；为会员提供实际的帮助。

监测

国际货币基金组织负责监督国际货币体系，并监督其189个成员国的经济和金融政策。作为这一进程的一部分，国际货币基金组织在全球和个别国家都强调了稳定的风险，并就需要的政策调整提出建议。

贷款

国际货币基金组织的核心责任是向正在经历实际或潜在的国际收支问题的成员国提供贷款。这种财政援助使各国能够重建其国际储备，稳定其货币，继续为进口支付费用，并为强劲的经济增长恢复条件，同时采取政策来纠正根本问题。与开发银行不同，IMF不为具体项目提供贷款。

能力开发

国际货币基金组织能力发展——技术援助和培训——帮助成员国设计和执行经济政策，通过加强其机构能力和技能促进稳定和增长。国际货币基金组织寻求在技术援助和培训之间建立协同效应，以最大限度地发挥其效用。

国际货币基金组织的治理

国际货币基金组织在整个70年的历史中与全球经济一起发展，使该组织在国际金融结构中保持中心地位。与联合国大会不同的是，每个国家都有一票表决权，基金组织的决策是为了反映其成员国在全球经济中的相对立场。国际货币基金组织继续进行改革，以确保其治理结构充分反映世界经济发生的根本性变化，包括新兴市场和发展中经济体在全球经济中发挥的更大作用。

下面的图表提供了基金组织当前治理结构的程式化观点。

理事会（Board of Governors）

该理事会理事是基金组织的最高决策机构。它由每个成员国的一名州长和一名候补州长组成。州长由成员国任命，通常是财政部长或中央银行行长。

虽然理事会已将其大部分权力下放给基金组织执董会，但其中包括批准增加配额，特别提款权（SDR）分配，接纳新成员，强制退出成员，以及修订“协议条款”和“ 附则”。

理事会还选举执行董事，并且是与基金组织协议条款的解释有关的问题的最终仲裁者。理事会的投票可通过举行会议或远程（通过使用快递服务，电子邮件，传真或基金组织的安全在线投票系统）进行。除非协议条款另有规定，否则决定是以多数票作出。

国际货币基金组织和世界银行集团的董事会通常在国际货币基金组织 - 世界银行年会期间每年召开一次 会议，讨论各自机构的工作。9月或10月举行的年度会议通常连续两年在华盛顿举行，第三年在候补会员国举行。

部长委员会(Ministerial Committees)

理事会由两个部级委员会提供咨询，分别是国际货币与金融委员会（IMFC）和发展委员会。

国际货币与金融委员会有来自189个管理者的24名成员，代表所有成员国。其结构反映了执董会及其24个选区的结构。在国际货币基金组织世界银行春季和年会期间，国际货币与金融委员会每年召开两次会议，讨论国际货币和金融体系的管理问题，执行委员会提出的修改协议条款的提案或任何其他共同关心的问题全球经济。委员会在每次会议之后发表公报，总结其意见，为基金组织工作方案提供指导。国际货币与金融委员会协商一致，不进行正式表决。

发展委员会是一个联合委员会，负责就基金组织和世界银行董事会就新兴市场和发展中国家的经济发展问题提供咨询意见。该委员会有25个成员（通常是财政或发展部长）。它代表了国际货币基金组织和世界银行的正式成员，主要作为就关键发展问题建立政府间共识的论坛。

执行委员会（The Executive Board）

国际货币基金组织的24人执行委员会执行国际货币基金组织的日常业务，行使理事会授予的权力以及“协议”赋予的权力。随着2016年1月26日“董事会改革修正案”的生效，自从2016年11月1日生效以来，全选的执董会已经到位。以前，拥有五大配额的成员国分别是有权任命执行主任，其余19个由其他成员国选出。

理事会讨论基金组织工作的各个方面，从基金组织工作人员每年对成员国经济的健康检查到涉及全球经济的政策问题。董事会通常根据协商一致作出决定，但有时会进行正式表决。每个成员的选票等于其基本选票（平均分配给所有成员）和基于配额的选票之和。因此，一个成员的配额决定了它的投票权。在大多数正式会议之后，委员会在称为“总结”的文件中总结了它的观点。也可以举行非正式会议，在初步阶段讨论复杂的政策问题。

IMF管理

基金组织总裁兼基金组织执行委员会主席和基金组织工作负责人。董事总经理由执行董事会任命，任期五年，由第一副董事总经理和三位副董事总经理协助。基金组织的总督和执行董事可以提名基金任何成员国的国民担任总裁职位。尽管执行委员会可以通过多数票选举一名常务董事，但董事会过去一直以协商一致方式作出这种任命。对于2011年的遴选，执行委员会通过了一个程序，允许选择下一任总裁，以公开，优秀和透明的方式进行。执董会通过了同样的程序来管理2016年的选择。

治理改革

基金组织的治理结构必须与迅速发展的世界经济保持同步，以确保其在所有189个成员国中仍然是有效和具有代表性的机构。为了实现这一目标，国际货币基金组织理事会于2010年12月完成了第十四次配额审查，其中涉及基金配额和治理的一系列深远改革。这些改革的有效性条件已于2016年1月26日得到满足。其中，改革包括：

1　配额增加和股份转移。“第十四次全面配额审查”的结果是配额空前加倍，配额和投票权重新调整到新兴国家和发展中国家（超过6％的配额转移到有活力的新兴市场和发展中国家，代表性不足的国家）。

2　保护最穷成员国的配额和投票份额。这组国家被定义为符合低收入减贫与增长信托基金（PRGT）的国家，2008年人均收入低于1135美元（由国际开发协会设定的门槛），或是小国的两倍。

3　配额公式和下一次审查。目前的配额公式的全面审查于2013年1月完成，执董会向理事会提交了报告。在第十五次“配额总审议”的框架内，开始制定一个新的配额公式。1

4　新的组成和更具代表性的董事会。 2010年的改革还包括对协议条款进行修订，建立一个全选的执行委员会，以便向更具代表性的执行委员会（如上所述，自2016年11月以来第一个全选产生的董事会已经成立）提交。欧盟成员国承诺将代表欧洲发达国家的新兴市场国家和发展中国家的董事会人数减少两位，并取得重大进展。

2010年配额和治理改革的实施是加强国际货币基金组织信誉，效力和合法性的重大成果，是更好地反映新兴市场和发展中国家在机构治理结构中日益增长的作用的重要一步，加强了基金的永久资源。

第十五届总配额审查提供了一个机会，以评估基金资源的适当规模和组成，并继续进行治理改革。2016年12月5日，理事会通过了一项决议，呼吁执董会根据现行执董会的理解和国际货币与金融委员会提供的指导，在第十五次审查会议上迅速开展工作，并以完成第十五届 2019年春季会议审议，不迟于2019年年会。

良好的治理

基金积极推动其组织内的善治。它已经采纳了一些诚信机构，其中包括财务认证和信息披露要求支持的工作人员行为守则，以及执行董事会成员的类似行为准则以及诚信热线，为“举报人”提供保护。 “国际货币基金组织道德操守办公室就该机构及其工作人员就道德操守问题提供咨询，调查涉嫌违反规章制度的情况，并监督所有工作人员的道德操守和廉洁培训计划。问责安排也已经到位，以确保有效实施机构的战略重点。