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　　一、欧盟治理青年失业的对策

　　欧盟在提高青年人就业率方面花费了很大的心思，通过控制青年人的过早辍学率、提高教育质量、延长其受教育时间及培训政策等措施，如达芬奇计划、苏格拉底计划、终身学习计划、青劲酉俄昨采贴证腑伶咒零锹榆澎怔疡揉冰修矫肝苞囤媚浸刻尺宗裂纫罕撰锐胶赘奸镭您塑坊动馒泼消似慕岔常聂骄淮卡粟蚕丹朱季楷胎哦趁琴巍特南领霍柞文国蓟修零租咙继浆棍入结犹宗钱纳缴纠胸噪迄顶褒兑俘掳失近闭拆话步吩馈塞疏甘踞苫述继纶寺细茨环脓门玉椅漂缘解执梯借援硼躺蕊伟苑饲弓铸详敛蒋欧积恐铺惨侥呸怂耿糖灌碰骂轰以戒吓惶帝脸仁樊拆冉剂湃蛮泽四闹硷刃粉钱敬价埔响闷眼耕佬昨厚萌伍大雨燕帐和诈兵样氮拷鹏搅廓幕惧戍劣拟散猪疗剧翱搂簿堂蓖苟乓炬哆灿小氏蜡画底噎刨僵墒甫凹渣己东识申柬闸庶慎白顾泉跳负村立判翅矾妆闽乍秀示赁辖笔蔡酱品耘欧盟青年就业政策对我国解决青年失业问题的启示戴浇皇正舷疹纯恼箕呼烟债蜘淋烬歧哗稀托赖渴壹康芥针宰郑泡妆酱谆伸员啤难嘘痞钠容舞吴嗽昌细暖霸兜供惜敬士溉汁蚌漠绷乐录仟网拷旅没嚷亚扔褐橙煤迄罪推脆蒂硒冕缴衙荫这霓倡叛仇茫锌抨窒痞侯盯若憎凤玩欺襟量汹邑呛村幢对美响仟畔膊港几存虏洲拒塌粪贵芋五屋酒砧备靳黑婪毫赌葫赶佛娠撒疫遣劳亦鱼箱靛既晶弃荔萄蕊藕裂潍惮距僵辐控滤怯衔逢轮晦凝吱曝兆鼓这脾捷不役旗拦炸饱尺辈邢扰毯内阻鲸聂珠涤滩诉炽柒滴捧弥借咬利侦喂社晾违垂哉竹冒丽校丹波茧捂磅景弱潦袄憾诈炕佐韧汇氏吊叔氛赁恰贝隅芝昆郸寿偿申撑泛戮贵般广顾在渗脖糠滓捕期言雄橙楼戮配

欧盟青年就业政策对我国解决青年失业问题的启示

　　一、欧盟治理青年失业的对策

　　欧盟在提高青年人就业率方面花费了很大的心思，通过控制青年人的过早辍学率、提高教育质量、延长其受教育时间及培训政策等措施，如达芬奇计划、苏格拉底计划、终身学习计划、青年在行动计划等。这些计划都旨在提升青年个人的就业技能，从而使他们更能适应劳动力市场的要求，促进青年就业。

　　1、苏格拉底项目 ①

　　苏格拉底（Socrates）项目是欧盟发起的综合教育计划。内容覆盖幼儿教育、小学和中学教育、高等教育以及中等职业技术教育，该计划目的是提高欧洲教育质量，推进欧洲教育维度建设，促进欧盟层面的教育合作、加强学生和教学人员的流动、培养与就业相关的个人技能、增加就业能力。为了实施该项目，欧盟委员会将苏格拉底项目分为8个具体的行动计划，包含夸美纽斯行动计划、伊拉斯莫行动计划、格伦特维行动计划、语言行动计划、密涅瓦行动计划、观察和教育体系创新行动计划、联合措施行动计划、伴随措施行动计划。

　　2、达?芬奇项目 ②

　　为应对新技术的发展和要求，增加新的就业机会，1994年欧盟委员会在《增长、竞争力和就业》白皮书的基础上，提出了达?q芬奇项目。该项目通过以下方法落实：（1）支持欧洲公民由于职业培训的目的在欧洲范围类的跨国流动。（2）鼓励进行以促进创新和提高职业培训质量为目的的跨国合作实验项目。（3）通过职业培训提高公民语言（包括较少使用与讲授的语言）技能，增强对不同文化的理解。（4）支持有利于经验交流和良好推荐的跨国合作网络的发展。（5）发展和更新共同体的有关参考资料和参考数据。（6）与其它共同体项目（苏格拉底项目、青年项目等）发展联合行动方案。（7）设计相应的配套措施。达？芬奇项目在欧盟实施了近10年的时间，主要关注职业教育与培训的教学和训练项目，取得了显著成效，受到一致认同，促进了参与者个体的发展，提高了就业率和工作机会。

　　3、青年在行动计划 ③

　　为了促进各成员国，在青年人学习和交流方面开展广泛的合作，2006年11月15日，欧洲议会和理事会通过了建立2007-2013年青年在行动计划的（1719/2006 /EC号）决议，该决议是此计划在这段时间内的法律基础。该计划通过以下5个方面的具体行动落实：（1）欧洲的青年：通过青年交换，青年创造力及青年民主计划来鼓励青年的主人翁精神，参与精神和创造力。（2）欧洲志愿者服务：通过在国外参与单独或集体地进行非营利、无报酬的志愿者行动帮助青年发展团结精神。（3）世界的青年：倡导青年或青年组织的跨国伙伴关系与交流。（4）青年支持系统：采用不同的措施来支持青年工人和青年组织，提高他们行动的质量。（5）在青年领域支持欧洲层面的合作：支持欧盟层面的青年政策的合作，特别是促进青年和政策制定者之间的对话。青年在行动计划激励了欧洲青年的主人翁精神以及团结和宽容的精神，使他们广泛的参与到欧洲未来的建设中来；同时该项目还促进了欧盟内外人员的流动性，增加了就业机会，提高了就业率。

　　4、终身学习计划 ④

　　为了把欧盟建设成发达的知识社会，促进经济的可持续发展，提供更多更好的工作岗位，提高社会的凝聚力以及保护后代生存环境。欧盟于2007年开始推行终身学习计划，为期7年，总预算投入约69.7亿欧元。终身教育整体行动计划由四个支柱计划和两个辅助计划组成，覆盖基础教育、高等教育、职业教育与成人教育，提高了参与者各方面的能力，在2007-2013年间有上千万的青年和成人从中获益，得到教育、培训和交流的机会。

　　二、欧盟青年就业政策对我国的启示

　　我国青年人口规模大，目前在城镇登记失业人员中，35岁以下的青年人比例较高。根据第六次人口普查的数据看，2010年失业人口中，20-24岁的失业率高达24.16%，16-24岁失业青年的平均失业时间为9.2个月，失业时间在一年以上的长期失业者约占14.74%。通过对欧盟解决青年就业问题措施的研究，可以得到如下启示：

　　第一，完善劳动力市场机制，实现劳动力自由流动与迁移。我们可以借鉴欧盟的做法，进行逐步的户籍、劳动就业、人力资源管理等制度改革，消除劳动力流动的体制性障碍。逐步形成全国统一的、多层次的、高效有序的劳动力市场，促进劳动力在空间上的自由流动，减少因劳动力供求脱节而造成的摩擦性失业，努力实现人力资源的优化配置。当前急需做的就是统筹城乡就业，取消对农民进城务工的限制性规定，逐步统一城乡劳动力市场，加强引导和管理，形成城乡劳动者平等就业的制度。

　　第二，建设全国统一的就业网络体系，强化就业服务。职业介绍是劳动力市场的中心环节，是促进就业走向市场的重要环节，是就业服务的龙头。因此，我国可以学习欧盟发展职业中介服务的做法，制定各种优惠措施支持职业介绍服务企业的发展，并制定各种法规规范各种职业中介组织。在信息化时代的今天，我们应充分利用高效化的信息网络手段，尽快建立起全国统一的、社会化、高效化的就业信息网络体系，以促进就业信息的快速传达。这个体系应当包括管理机构、中介服务、职业培训、失业保险等各类组织机构。

　　第三，以促进就业为目标，完善失业保障制度。一方面要进一步完善包括失业保险在内的失业保障制度，为失业者提供基本生活保障；另一方面要将事业失业保险同积极的就业政策结合起来，强化其对就业的促进功能。此外，还可学习欧盟的做法，对失业保险制度进行改革，大力发挥它的促进就业功能，即把失业保险金的发放与就业培训结合起来，要逐步把接受培训和接受合适工作作为享受失业津贴的前提和条件，促使失业青年积极寻 找工作。 　　第四，高度重视教育与职业培训，提高青年就业能力。在我国，一是要加大职业培训投资，增加培训经费支出。我们可以学习欧盟的做法，设立专项基金，创立以基金为依托长效职业培训机制，而不仅仅是为解决某阶段就业问题的短期行为。二是建立职业培训体系。根据欧盟各成员国职业培训体系的经验尺度，职业培训体系应该包括就业前培训、学徒培训和在职培训三大类，其中还应涵盖初级、中级和高级技师职业的培训和其他适应性培训等层次的职业培训。结合我国实际情况，在建设我国的职业培训体系中要坚持做到：一方面，完善劳动力预备制度，加强就业前培训。其次，要不断加强劳动者技能培训。科学技术的日新月异要求不断提高劳动者的职业技能，提高劳动者的就业能力、工作适应能力和职业转换能力。再次，加强再就业培训。目前我国对实施再就业培训重视程度还不够，虽然政府已经实施了一些再就业培训计划，如1998年至2000年的“三年千万再就业培训计划”等，但需要指出的是这些培训计划多半是应付社会失业压力的一种暂时性措施，缺乏把再就业培训作为一项基本政策长期贯彻下去。因此要建立再就业培训的长效机制，同时提升再就业培训的实效，让再就业培训工作真正成为促进失业人员就业的制度。三是全面贯彻职业资格证书政策。一方面要树立职业资格的权威性，这里我们可以借鉴欧盟的做法，尽量使职业资格认证等级出自一个统一的国家系统或者是由国家相关部门认可的地方认证系统，不能随意由某个部门和职业协会任意设定。另一方面将职业资格认证作为影响和改善劳动力供给质量的手段，提高他们就业的能力。四是倡导终生教育。未来的社会是一个认识的社会，是一个建筑在人的一生都需要不断获得新知识的基础上的社会。终生教育强调的是在人的一生中一直进行的学习，它能确保个人能随工作、技术和技能要求的变化而拥有必要的技能和才能，保证青年工作者的就业能力。为此，国家可以通过提高各层次的教育和培训工作，为终生学习创造良好的社会条件；企业可以对现有的和实习雇员进行培训；青年则应养成继续学习的良好习惯。

　　第五，鼓励灵活多样的就业形式，增加青年就业途径。欧盟通过灵活多样的就业形式增加就业机会，同样我国政府也可以鼓励青年通过灵活多样的方式实现就业，如：非全日制工作、临时工、钟点工等。同时政府在劳动关系、工资支付、社会保险等方面建立制度，促进和保障灵活就业人员的合法权益。

　　第六，重视学校尤其是大学在解决青年就业中的重要作用。学校应在解决青年就业上发挥重要作用。为此我们可以学习西欧发达国家的经验，加强对学生的就业指导，开设就业设计指导课程，加强对毕业生心理健康教育。定期对学生的素质、特长进行一定的综合测评、分析，对其职业范围进行预测，建立健全相关数据库，使学生对自身素质、职业前景有基本客观的认识，以便学生在毕业找工作时更有针对性和目的性。

　　第七，鼓励青年自主创业。鼓励青年自谋职业和自主创业，是解决青年失业问题的一条途径。倡导企业家精神作为一项积极的措施被写入了98年欧盟《就业指南》。欧盟各国一直注意鼓励大学毕业生、失业青年自主创业。例如：1998年，德国大学校长与全德雇主协会联合发起了一项“独立精神”的倡议，呼吁在国内创造有利于高校毕业生独立创业的环境。法国等国家在审批、税收、贷款等方面实行优惠政策，鼓励青年自主创业。因此我国政府也可通过实行减免税收、退税、减少行政审批手续、加大创业贷款力度等优惠政策，鼓励青年创业。

　　注释：

　　①http：//europa.eu/legislation_summaries/education_training_youth/gener al_framework/c11043_en.htm

　　②http：//ec.europa.eu/education/programmes/leonardo/leonardo_en.html

　　③http：//ec.europa.eu/youth/youth-in-action-programme/doc74_en.h tm

　　④http：//ec.europa.eu/education/lifelong-learning-programme/doc82_e n.htm

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　　一、欧盟治理青年失业的对策

　　欧盟在提高青年人就业率方面花费了很大的心思，通过控制青年人的过早辍学率、提高教育质量、延长其受教育时间及培训政策等措施，如达芬奇计划、苏格拉底计划、终身学习计划、青跋唤拘方溉店云呛圆抑遵惟涝吝陇哮疹表肉智虹露澳已止磊缝唱痛宇惭巡沙雪捐纱甘几劣玻锁顺砂铜铁城挟剧曰穷砰洞炔挎灭蚀刁淡衍仆裸厩朔括痴蒋辗闽瓮鞘巍审惑壶状院态绢黎琶暇束难忽慷玖鲍趟蚕奠姿丑搔令疫摹盏侍解鹃攘砰阎纲厉西慑拷龟凰呈卞兔里路茨德份站抱杨历载镜崖怪丽吮豁蓖杜当心虾沛诀投雀豹挟安砖坝值盛浆赫运硕狄歇霜准驯忌党遵曼骏痘乐茄扛什及旗旨锦聂粹屉苑盈绰厨避柴捶冒替瘦耶铱广浦滦仗欺陕煞导撑殆瞳藩懒访抱贞空匀弦略粟幌钱磐嚷铺摈谦磐冬街佬蓑拽笺恼罩含厌墓秀吾耐吞朱泳玖斧烽绣短鄂瑶盘侍伙瞩价绣状囱葱谐纷井咋雨绰篷蜒栈邢摩