在全省双重预防体系处设洛阳现场推进会发言

河南省应急管理厅厅长吴忠华

2019年1月24日

各位领导、同志们：

按照会议安排，现就全省应急管理安监系统双重预防体系建设推进情况作如下发言：

双重预防体系建设事关安全生产长远发展，是一项基础工程和治本之策。去年以来，全省应急管理安监系统在省委、省政府的坚强领导下，在刘伟副省长的精心指导下，在全省启动了双重预防体系建设，开发完善了双重预防体系信息管理系统，协调建立了双重预防体系建设联席会议制度，先后编制了《河南省企业安全生产事故隐患排查治理清单化体系建设通则》《河南省企业双重预防体系建设工作手册》等8部标准规范，率先在危化、非煤矿山、冶金等高危行业企业中构建双重预防体系，取得了初步成效。截至目前，全省危化品生产企业双重预防体系建设完成率达到9%，危化品经营单位完成率达到98%，危化品使用单位完成率达到100%；全省284家非煤矿山企业已有273个通过双重预防体系建设验收，达标率96%全省17家省级试点冶金企业已初步建成双重预防体系。与此同时，洛阳、濮阳、鹤壁等18个省辖市和省住建厅、交通运输厅、煤监局等24个省直有关部门均高度重视强力推进，接时间要求制定出合推进方案，选定试点企业，把双重预防体系建设作为一项重中之重的工作，摆上了重要议事日程。

我们也清醒着到，全省安全生产风险隐患双重预防体系建设还存在认识不到位，机制不协调、施第不精准，推进不平衡等间嵐、部分地方和企业还有畏难情绪，持观望态度，未按要求落实各项任务，双重预防体系信息管理系统应用深度不够，省级层面个别功能板块尚有缺失，仍需完善；市县层面，督促企业使用录入信息平合力度不够，与企业信息平合对接不充分；企业层面，动态化、智能化差距较大，使用省监管平台自觉性不够。对这些问题，各级应急管理安监部门要认真对待，坚决整改。下一步，要抓好五项工作：

一、要进一步提高政治站位。习近平总书记指出，必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发生重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产管控前移。王国生书记、陈润儿省长高度重视双重预防体系建没，多次强调要防范安全生产风險，强化源头管控治理，加强隐患排查整治，确保实现“一杜绝三下降”目标。刘伟副省长多次深入一线督导调研，主持研究推进措施，今天又亲自出席会议，一会儿还要作重要讲话，足以体现省委、省政府对这项工作的高度重视。全省各级应急管理安监部门要进一步提高政治站位，树牢必胜信心，坚定不移地推进双重预防体系建设，为金省开好头、起好步、当好示范、树好标杆。

二、要进一步突出工作重点。全省各级应急管理安监部门要坚持试点先行、树立示范、典型引路、全面推开的原则，当前要突出“三项重点”一是要突出危化、非煤矿山等高危行业示范带动先行先试。目前，全省危化，非煤矿山行业双重预防体系已全面建成并在线运行，但是这个成果是初步的，还存在一些不完善的地方，比如，企业风险点报送有遗漏、风险辨识不全面、管控措施不充分、停工停产的非煤矿山企业还没有启动双重预防体系建设等问题。2019年，各级应急管理安监部门要结合安全生产事故隐患大暗访大排查大整治大执法攻坚行动，对危化和非煤矿山行业查出的问题要及时录入监管平台，并在实际工作中查漏补缺，持续改进，巩固成果，不断提升行业监管和企业应用水平。二是要突出冶金、有色、烟草等工贸类企业示范带动试点先行。省政府安委办已下发《关于推荐2019年第一批安全生产风险隐患双重预防体系建设示范企业和技术专家的通知》，各地要按照要求，选择达到递选条件或者短时间内通过提升可以达到递选条件的企业作为示范，并对每一个示范企业制定针对性强的培育方案，支持示范企业先行先试，力争上半年总结形成一整套可借鉴、可复制、可推广的经验做法，引领和带动本地区、本行业双重预防体系建设。三是要突出双重预防体系信息管理平台实用实战实效功能。省应急管理厅将加快完善双重预防体系信息管理平台功能，实现风险和隐患两个板块融合，简化信息平台操作方法，解决智能化管控问题，确保省、市、县、乡、企业一条线贯通，进一步提升运行质量。省、市、县试点企业要及时注册登记，纳入省双重预防体系信息管理平台。各级政府安委办要实行交办单制度，对未使用信息平台，未按要求录入信息的，转有关行业主管部门，限期办理，及时录入。

三、要进一步精准精细施策。根据去年以来我省的实践和外省的经验，建议各地在推进双重预防体系建设的过程中做到“五个结合”一是与安全生产标准化相结合。双重预防体系建设是安全生产标准化的核心要素，安全生产标准化包含双重预防体系建设，双重预防体系建设是安全生产标准化重点难点关键点，是安全标准化的出发点和目的地，要把双重预防体系建设融合到安全生产标准化建设的全过程，实现安全生产标准化与双重预防体系建设同步建设、互促共进、有效运行。二是与基层安全监管网格化管理相结合。网格化管理明确了属地政府、行业部门、专业监管部门及相应责任人，与双重预防体系衔接后，监管人员不但要明确其监管企业的风险点和各级政府、部门承担的相应责任，还要将督导检查发现的风险隐患及时录入双重预防体系信息管理平台，并跟踪整改。三是与企业培训教育相结合。首先要对省、市、县三级示范企业法人代表、安全负责人和专家进行专题培训；其次要对市、县应急管理安监部门的负责人和管理人员进行专门培其三、要充分发挥企业员工的积极性，积极极身于双重预脑体建设并加强培训，切实提高防控风险、清剿隐患的能力。四是与安全生产诚信管理体系建设相结合。要将企业双重预防体系建设运行工作纳入诚信体系建设，对双重预防体系建成并运行良好的企业，纳入诚信行为企业名单，让他们享受到各种政策优惠。五是与安责险费率动态调节相结合。探索将省、市、县三级示范企业双重预防体系运行效果与保险费率挂钩，对运行效果好的企业在基准费率的基础上适当降低比例，要充分发挥安责险+双重预防体系建设效能，鼓励和支持保险公司积极参与双重预防体系建设

四、要进一步压实企业责任。要充分调动企业开展双重预防体系建设的积极性和主动性，尊重基层首创，鼓励支持企业依靠安全生产技术人员和一线职工自主构建，并及时录入企业信息平台和监管平台。也可以依托第三方，但不能完全依靠第三方或简单将双重预防体系建设全部交给第三方来做。省、市确定的技术专家要及时帮助企业解决工作中存在的难题和问题，不断完善平台管理，专家在双重预防体系中的作用主要是指导和帮扶，做到精心指导、帮扶到位。

五、要进一步发挥牵头作用。应急管理安监部门是各级政府赋予双重预防体系建设的牵头部门，要按照省政府的安排部署，完善政府主导、企业主体、职工参与、奖惩结合、系统推进的双重预防体系建设工作协调机制。一方面，要抓好本系统已推进的危化、非煤矿山行业双重预防体系建设工作的巩固提升，加强对冶金、有色、烟草等工贸类行业示范企业的指导、督促和帮扶，不断提升示范带动作用。另一方面，要尽全力为各有关行业主管部门搞好服务保障,协同推进煤矿、道路运输、建筑施工、文旅游、民爆、卫生健康、教育和商贸等行业双重预防体系建设康发展。

同志们,2019年是做好双重预防体系建设工作的关键之年各级应急管理安监部门要按照刘伟副省长讲话要求和此次会议神,扎实推进全省双重预防体系建设,推动全省安全生产形势续稳定好转,为庆祝新中国成立70周年创造良好的安全环境。

谢谢大家!