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促进农村产业融合推动乡村振兴的平度经验

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促进农村产业融合推动乡村振兴的平度经验

乡村振兴，产业兴旺是关键。产业兴旺，融合发展是路径。推进农村产业融合发展，是深化农业供给侧结构性改革、推动乡村产业振兴的重要抓手，是促进农民持续增收、决胜全面建成小康社会的有效途径。
山东省平度市地处青岛市西北部，总面积3176平方公里，是山东省面积最大的县级市。自2016年被确定为国家农村产业融合发展试点县以来，平度积极探索多种产业融合形式，在乡村振兴工作实践中取得了显著成效。
一、主要做法和经验
平度市把推进农村产业融合作为实施乡村振兴战略、加速城乡融合的重要抓手，以“农村产业融合带动农业增效、农民增收、农村增绿”为指导思想，确立了以产业融合促进农业现代化、以城乡融合促进新型城镇化的“两融合两促进”为发展思路，通过品牌引农、科技强农、加工惠农、商贸兴农、文旅富农和改革活农等一系列举措，有效地发挥了产业融合在乡村振兴中的基础性作用，延伸产业链条，加速产业深度融合，初步实现了农业就地增值、农民就近增收。截至目前，平度农产品加工业年产值达到245.8亿元，居全国同类城市前列；2018年平度农民人均收入突破2万元。
品牌引农。作为山东省首个国家地理标志产品保护示范区，1

平度市顺势而为、应时而动，把发挥品牌的产业引领作用作为产业融合的主要抓手，以品牌带动产业，以产业推动发展，坚持产业发展的规模速度型向质量效率型转变。为发挥好品牌的产业引领作用，平度市实施了品牌培育工程，紧紧围绕品牌的影响因素，充分发挥市场决定性作用、企业主体作用、政府推动作用和社会参与作用，引导鼓励企业在增品种、提品质、创品牌上下功夫，不断提高供给体系的质量和效率。
科技强农。科技是第一生产力。平度市坚持用科技创新推动现代农业发展，不断为农村产业融合提供新动能。在实际工作中，平度市以科技强农为目标，以科技助推产业融合为方向，通过建立健全“以政府为牵头、以院校为龙头、以园区为载体、以农业推广体系和新型经营主体为基础”的政产学研体系，汇聚各类智力资源，通过积极推广涉农先进技术、大力推行农机化规模经营、打造智慧农业标杆等方式，大幅提升农业标准化水平，不断加快现代农业发展步伐。
加工惠农。为切实提高第一产业的附加值，有效推动第二产业的增收增效，平度市瞄准市场需求，高度重视深加工产业的培育和扶持，大力推进农产品的深加工，以农产品的深加工助推产业有效融合。通过打造农产品加工聚集区，建设深加工基地，加快大项目引进，扩大对外出口等方式拉长产业链，全力促进产业加速聚集，加快建立现代农业发展体系，为产业融合发展强健新主体。
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商贸兴农。为打破产销瓶颈，平度市在农产品流通等方面开展扎实有效的工作，通过重点加大供给侧改革的力度，实现了农产品的大幅增值；通过创新“对接模式”，搭建农产品流通平台，有效促进了农产品的流通和增值；加强以专业市场和物流设施为代表的基础设施建设，夯实了农产品的流通基础；以电子商务为突破，构建电商聚合模式，既激发了创业激情，也畅通了农产品销售渠道；以创建全国“出口食品农产品质量安全监管示范区”为载体，推动企业与国际市场深度对接，扩大农产品出口。
文旅富农。平度市立足悠久的历史文化底蕴和丰富的旅游资源，着眼于文旅融合，重点挖掘文化资源的旅游价值和旅游资源的文化内涵，汇总建立了文化和旅游项目资源库。完善设施夯实基础，为实现各景区之间的互联互通，形成网格化交通体系，平度市建成了260公里的旅游大环路，将域内景区、特色镇村串点成线，形成发展合力。同时，平度市依托丰富的地标产品，因地因时制宜，放大节会拉动效应，以文化活动助推旅游，各镇街充分利用各自的地域特点和资源优势，乡村旅游“百花齐放”。
改革活农。作为山东省唯一的全国中小城市综合改革试点市，平度市坚持把改革作为解决问题的方法论，坚持把借鉴成功经验和形成新的工作思路相结合。在乡村振兴过程中，平度市坚持顶层设计、集思广益、规划引领、精心实施，确保各项措施有效深入落实。同时，针对乡村振兴人才、土地、资金三大关键要素，平度市全面推进23项国家、省、青岛涉农改革任务，破除乡村3

振兴“人、地、钱”瓶颈制约，为农业农村发展提供保障和动力，有效地激活了农村要素流动。
二、主要结论和建议
平度在推进农村产业融合发展中，创新思路，加大力度，跨界配置农业与现代产业要素，为提升乡村振兴成效提供了引领和驱动力量。结合平度农村产业融合发展的实践经验，提出相关对策建议。
第一，培育多元化的农村产业融合主体。参与市场经济活动的个人、企业、合作组织等经济主体是产业融合的组织者、推动者和实践者，是产业融合的主体力量。农村一二三产业融合发展需要依托农业，促进农业与二三产业建立有机关联，积极培育多元化的新型农业经营主体，使其发挥引领、带动作用。应当鼓励和支持合作经营、企业经营、集体经营等多种农业经营形式，着力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业、供销合作社等新型经营主体，发挥规模化、专业化、组织化、市场化和现代化经营优势。
第二，加大地方品牌的产业引领力度。形成乡村品牌，打造品牌乡村，走富有地方特色、产业深度融合发展的农业农村现代化道路。加大区域性农业品牌的培育力度，加强品牌保护意识和管理发展意识，对品牌背后的特色内涵、农耕文化、传统文化、人文历史进一步挖掘，进一步提高品牌的市场影响力和占有率，打造“品质、品相、品牌、品位”的四品农业。通过开展各类活4

动和技术交流，加大品牌营销力度，着力提升优质品牌的市场竞争力和影响力。强化供给侧改革，更加注重市场化运作、专业化管理、标准化建设、品牌化推介，对各类优势资源进行系统全面整合，做好品牌的保护和使用，通过提升品牌的知名度，加大品牌的产业引领和带动力度。
第三，加大龙头型企业的培育力度。龙头型企业不仅是带动农民增收的中坚力量，也是有效地带动农业发展方式转变和农业产业链质量、效益、竞争力提升的骨干力量。建议地方政府在政策及资金支持、优化资源配置、优化发展环境、强化要素保障、支持争先创优等方面，加大对龙头型企业的扶持培育力度，鼓励本土企业做大做强，充分发挥龙头型企业在加快转变农业发展方式，引领农村产业融合发展的辐射带动作用。
第四，构建农村产业融合发展的系统性整体性支撑体系。一是完善多渠道的农村产业融合服务。应当为产业融合各类主体提供涉农各个领域、各个环节的基本服务支持，包括电子商务、乡村旅游、农业物联网、价格信息、公共营销等。各级政府部门应当做好规划，完善农村水、电、路、通信等公共设施条件，做好土地整治、农田水利基础设施建设、农村生态环境保护工作，加强农村物流网络体系、特色产业发展等所需的配套设施。二是健全多部门的协同共促融合机制。在现行的管理体制下，农村产业融合涉及农业农村、工信、商务、发改、自然资源、土地、规划、财政、金融等众多管理部门参与及其政策协调整合，客观上需要5

构建基于融合型产业发展理念、跨部门协同共促产业融合发展的行政管理体制。
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