3.4.3“互联网＋”与电子政务结合的发展思路

（一） 打牢“互联网+政务”的基础

就我国目前的情况而言，对于建设电子政务基础设施以及普及信息网络平台一直都是非常赞同的态度，而很多政府也在自己的网站上提供业务在线办理的服务，这种做法不仅为广大群众提供了方便，而且也减少了公众等待的时间。建设电子政务基础设施能够在一定程度上帮助工作人员提高工作效率，政府接下来的工作重心则需要放在自身的服务内容上。然而，政府的很多服务项目还没有办法在网上进行，而那些能够在网上进行的服务项目则缺乏统一的管理，不同地区在政务服务方面的标准存在诸多差异。因此，这就在一定程度上阻碍了电子政务的可持续发展。

对于上述出现的各种问题来说，“互联网+”的产生成为其研究的罗点点和支撑，将“互联网+”运用到政务服务中，还需要从广度和深度上加强对互联网的建设，就广度上来说，根据上述研究我们能够发现城乡之间存在较大差距；就深度上来说，政府的工作人员在进行服务时并没有将政府外网完全利用起来。面对这种情况，政府就需要投入更多的时间和精力去完善相关内容。

（二） 完善“互联网+政务”的平台

第一，在政府服务平台上并不只是展示和操作相关的政务服务。假设只是把线下的政府服务转移到线上，那么这种形式不能算是将 “互联网+” 应用到政务服务中，而只能被称为“政务+互联网”。真正的“互联网+服务”是以为群众提供高效的服务为落脚点，并在此基础上朝着现代化的方向不断发展，其现代化发展的进程需要依靠“互联网+”来推动，政府的政务服务模式也因为各种网络信息技术的出现发生了改变，各部门之间的合作也更加广泛，对相关政务的处理速度也得到了提升，可以说“互联网+服务”在根本上提高了网上政务服务的水平，这也帮助政府快速向服务型政府进行转变。

第二，在一定意义上来说，政府服务平台只是一个虚拟化的网络平台，其主要目的就是为了帮助政府人员实现线上合作办公。对于不同部门的工作人员来说，需要将自己部门掌握的信息进行分享，那么在这种情况下，就要避免信息孤岛的现象出现。只有这样才能保证各种政务行为的合理性。

（三） 革新“互联网+政务”的技术

1云计算技术

第一，将云计算技术应用到各种政务信息中，提高资源的利用率。利用云计算技术能够对各种数据和技术进行分析处理，而这恰恰就成为电子商务发展的重要基础；第二，“互联网+政务”的发展需要云计算技术的支持。云计算技术能够将来自不同政府和部门的政务信息有效地整合在一起，并对其进行准确定位和分析。

2大数据技术

就当前的社会发展来说，信息资源占据越来越重要的地位。对于不同国家来说，政务信息在本国的战略发展中发挥了重要作用。所以，对于政府来说，大数据技术的发展能够在一定程度上帮助其提高自身的业务水平。此外，通过对大数据处理水平的提高，能够形成集数据收集、分析和应用于一体的系统，进而帮助政府提高处理政务的效率，让广大群众享受到更科学便捷的服务。当然，很多政务机关也可以通过大数据技术对很多工作进行预测，并针对预测结果提前做好准备，最终达到合理管理的目标。

3移动互联网络技术

目前，政府要在服务模式上进行创新，可以将移动互联网技术作为一个入手点，移动互联网技术不仅能够为政府服务提供更多的用户，还能让公众享受到更方便的服务模式。就当下来说，移动互联网技术已经在电子政府方面取得了一定的成效，其中较为典型的例子有政务微博、政务微信号，这些都在政府构建“一站式”服务平台中发挥了重要作用。

（四） 强化“互联网+政务”的保障

1完善社会信用体系

很多政务服务是通过社会信用体系的方式来进行的，就目前而言，目前还没有相关的政策和标准对信用缺失进行管理，那么这将在一定程度上阻碍社会的进步和发展。对于政府来说，其最重要的就是提高自身的信用，不仅要在公众间获得良好形象，还要在公众之间起到模范带头作用，和广大人民群众一起为建设诚信社会而努力。当然，建立社会信用体系能够在一定程度上警示各种失信行为，也对诚实守信起到了一定的宣传作用。

2实施绩效评估

一项活动之所以能够顺利进行最主要的依靠就是其完善的考核标准。完善的考核标准能够帮助政府提高其政务服务水平。而政府对绩效进行评估，能够帮助政府准确认知服务对象，减少服务过程中的错误率，进而达到提高政务服务的目的。

3强化法律保障

“互联网+政务”是针对政府的政务服务能力提出的一项新的研究，一方面能够提高政府的服务水平，另一方面也时刻提醒政府依法行政。“互联网+政务”是现代社会的产物，因此目前还没有与之相适用的法律政策等，要想确保“互联网+”能够在电子政务中持续发展，就要建立相应的法律并严格执行。

4国内外服务型政府电子政务建设实践及启示

4.1 国外电子政务发展实践

4.1.1世界发达国家电子政务发展状况

美国。电子政务最早是在美国实施并获得推广的，之后美国的电子商务发展一直处于领先地位。20世纪八十年代，大规模的预算赤字开始在政府的工作中产生，这让广大民众产生强烈的不安并要求政府减少在财政上的支出。面对这种现象，美国政府开始就电子政务方面建立了绩效评估委员会，最终挽回了自身在公众心中的地位和形象。绩效评估委员会的负责人是当时的副总统戈尔，他们主要负责对政府的行政效率与工作流程、采取的行政措施以及服务质量等工作内容进行考核和评价，然后根据考核结果制定相应的方法进行改进，提高政府向“电子商务”转型的速度。美国于1994年的十二月份对政府进行了分组管理，其主要目的就是让公众享受到更加优质的服务。政府通过各项信息技术和民众之间建立了良好的互动关系，并把工作重心转移到客户身上，以此让公众获得了更多的公共服务。克林顿政府于1995年制定了《文犊精简法》，在这一法律中要求各个政府在对不同表格进行提交时需要使用信息技术，一直到本世纪初，才从纸质文件过渡到信息文档，这一转变也需要提前对风险和成本进行计算，如果可以的话也可以使用电子签名。美国政府于1996年提出了“政府再造计划”，其主要内容是到2003年要让联邦政府的所有机构都连入网络，以此向广大民众展示政府的各项动态。“美国政府”网诞生于2000年九月份，这一超大型的电子网络平台是由美国政府打造的，其主要作用就是加强政府和民众之间的交流和联系，从政府的角度来说，不仅能够提高工作效率而且能够在最短时间内帮助民众解决问题，而从民众的角度来说，不仅能够从网站上了解到政府的相关动态，而且也能够通过网络进行竞标和申请贷款，大大节约了时间。此外，还有在线购买政府债券、货币兑换服务等发展良好的在线交易。

当前的世界发展过程中，政府网站已经有两万多个，还有5100万个分站点能够被搜索到，而在这些网站中，美国建设的政府网站处于领先地位。网络已经在联邦政府机构中实现全面覆盖，而下属的地方政府也拥有了自己的门户网站，对于政府来说，门户网站并不仅仅代表了政府的形象，而且也展示了很多有意义的内容，美国白宫网站就是其中最典型的代表。对于美国的政府网站来说，其包含办公电话、具体地址、电子报刊，各类电子数据库和相关链接等众多信息，当然，民众也可以在网站上进行翻译以及获取相关的技术服务。布什在最初担任美国总统时表示要改变政府的工作方式，而完成这项任务则需要以信息技术为基础才能完成，这也有利于提高政府的工作效率，提高民众对政府的认可度。对于美国而言，其建设电子政务不仅需要进行详细的规划，设定确切目标，而且注重民众的使用体验。美国完善的网络系统和数量众多的网民推动了“电子政府”的建设。

欧盟。对于欧盟来说信息技术是政府发展中不可缺少的重要部分，针对这种情况，欧盟制定了信息社会行动纲领，当然，不同成员国的情况存在差异，也就可以根据现实情况制定属于自己的计划。英国于1994年开始实行E-Government项目，这一项目的主要目的就是建设为民服务的政府，这一项目的实施时间和美国相比要晚一些，但依旧具有相当大的发展潜力。紧接着英国政府相继颁布了一系列的宏观规划和政策，这中间的《电子政务协同框架》将会在嘴贱公布。英国首相卡莱尔在2000年的“信息时代特别内阁会议”上提出要提前三年实施电子政务，一直到2002年，有25%的政府实现了网络覆盖。英国的内阁办公室于2001年的开始就向民众展示了自己的工作计划，“电子政务”已经取得了良好的效果，在政府的网站上，有40%的公共服务向民众开放，这比计划的时间提前了一年的时间。从英国国家统计局公布的数据能够看出，大部分政府都能够在网站上进行信息公开，而通过网站获得相关信息和公共服务的公民约有18%，举例来讲，驾照可以通过线上进行申请，税收也可以在网上进行缴纳。在这种情况下，政府机构已经建立了一千多个网站，而对民众这些网站的访问每星期达2000万之多。在英国之后，法国也开始于1997年建设电子政务。对于法国政府来说，其第一步就是要在政府机构所在的范围内覆盖网络，法国现在建立了独立的门户网站，在这一网站中还有总统的联系方式，如果公众有需要可以通过网站公布的联系方式和总统取得联系并寻求帮助。

澳大利亚。在上世纪七十年代，澳大利亚政府就已经成功完成对海关报关系统的自动化升级。目前，对于海关的进出口的一系列报、清关操作都可以通过这套系统实现。另外，其他政府职能机构也在应用类似的系统，例如，税务系统目前运用的申报系统。随着科技的不断创新，经过几十年的发展，电子政务系统在澳大利亚被广泛使用。为了对国内信息挖网络进行科学、合理的评估，由政府牵头组织实施，成立的“澳大利亚科学与技术委员会”就是在这样的环境中设立的，标志着国家信息技术的全面推广与应用。到了上世纪末期，政府对该领域进行了专业的分析，指出，科技信息技术不仅要服务政府以及社会高层人士，更重要的是服务更多的民众，让所有人体验、感受新时代信息技术带来的便利以及福利，所以应该普及科技信息技术。所以，在推广的过程中，就要以适合大众的要求为原则，进而让人们认可并且接受这样的新设备、新服务。

目前，澳大利亚的政府正在筹划研究新的项目，那就是连通政府职能机构的的信息计划。在2002年，政府发表了关于电子信息系统为政府服务的报告。并且对外提供了实际的项目计划发展方向，那就是让信息化提供“政府在线”的保障服务。这样的话就可以避免各部门、各机构由于权限等的制约限制，更加高效的真正做到为民服务。

新加坡。虽然国土面积不大，人口也仅仅只有400万左右，但是就是这样的一个看似是个很小的国家，电子政务系统快速的发展，其速度之快让全世界都惊叹。电子信息运用的覆盖面之大以及应用率上，仅次于美国，曾经还一度超越美国，位居第一。电子政务系统在新加坡的起步也同样比较晚，在上世纪末，才刚刚开始发展。但是，政府部门从刚开始就非常关注并且认可这样的服务系统，所以，在起步阶段，政府就一直努力的推广这样的服务系统的广泛使用与普及。三十年前，新加坡政府就提倡发展“国家IT计划”，目的很简单也很明确，就是要把最为先进的网络信息技术引进到国内，系统化的推行，进而服务政府部门更加快速高效的运行，为人民提供一站式服务，不用跑很多机构。而且一旦应用这样的系统为各个只能机构稳定服务的话，那么，部门之间的信息化办公将会大大提高。人民数据库、土地数据与组织数据库的建立，成为了传统工艺跨入信息化的标志。在20年代末，新加坡政府提出了明确的要求以及规划，那就是5年内，把政府办公流程的1/4的工作内容和方式，转化为电子、电话办公。总理带领全体政府官员，把平时的沟通内容，以电子邮件的形式进行，电子邮箱是每一个官员必须要具备的。就在这样的情况下，每一个官员都积极配合，用新的工作方式回复着每一个邮件，并且不断改正方式、方法，采纳好的建议，在高效的工作环境下，政府的信息化建设取得了很好成效。在1999年，财政部提出要进行电子信息化办公，并且与信息通讯发展局合作，当年就完成了进200多项服务内容搭建。第二年，政府在原有的基础上，把服务类别细分成14个种类，并且增加到600多项具体的服务内容。如今，新加坡政府把服务推广到各个领域，并且还在进一步完善制度。

4.1.2世界发达国家电子政务发展特征

虽然一些发达国家在电子政府方面存在很多不同，例如美国、英国、澳大利亚等国家，但是我们依旧需要借鉴他们在电子政务方面的经验：

第一，对于发达国家而言，他们在建设电子政务的过程中认为最重要的就是将资源进行共享并改进原来存在的服务方式。这些国家在进行服务时是以公民的需要为基础的，这就要求政府从公民的角度出发，完善各种信息和服务，当然在此过程中也要不断提高对各种信息的利用。

第二，发达国家在建设电子政务时一定要稳步推进，不能操之过急，在分阶段实施的过程中要注重策略，由简到难循序渐进。第一个阶段是通过有限的技术向民众公开信息并处理一些简单事件；第二个阶段将会提高各项技术的难度，并在此基础上将网站进行扩展和升级，这样做的主要目的是为民众解决一些有难度的问题；第三个阶段是重新组合政府的各个业务，其主要目的是为了从整体上讲技术进行系统化升级；第四个阶段是不仅要提高技术系统的复杂度，还要保证政府处理系统能够适应外界环境，以此帮助政府、公民和企业三者之间实现有效互动。

第三，对于很多发达国家来说，他们建立了相对完善的电子政府系统，为了引导电子政府的规范化发展，他们要高度重视，统一规划、信息系统规划中的数据标准、技术标准以及应用系统中的规范化和标准化问题。上述所说的交互沟通性能够方便交流。

4.2国内“互联网+”理念下的电子政务发展实践

我国香港特别行政区一直享有“高效诚信”的美誉。其“电子政府”于1998年正式启动，自此以后，其再现业务不断增加，目前已经有200多项，这些在线服务为广大公民和企业提供了巨大的便利。香港特区大力发展电子政务，使得其电子政务在众多亚洲国家的排名中遥遥领先。而在笔者的研究中，主要借鉴其在电子政务建设方面的经验，以期望能够获得一定的启发。

（一）革新政府，服务公众

市场经济一直是香港发展的重点内容，对于政府来说，其政策的制定是以商业运作的社区作为落脚点的，因此发展公共服务是电子政务的最初阶段，将公共设施作为电子政务建设的出发点，能够满足其操作需求。对于特区政府来说，其最重要的任务就是为市民服务，在此过程中也需要根据市民收入的不同对其支出进行划分，而四项基本要求则是划分的主要依据，以此完善自身的服务水平。受上述理念的影响，政府在建设电子政务时主要秉承以下三个原则：第一，要把民众和企业的利益放在最重要的位置；第二，能够保证所有方案的切实可行；第三，电子政务必须要能够帮助政府提高工作质量。政府能够通过以上三项原则保证电子政务不会偏离原有的发展方向。对于香港特区而言，其电子政务并不仅仅是由政府进行投资的，很多企业也贡献了自己的力量，因此获得的利润也是由政府和企业一同分享的。对于政府来说，这也是为公众提供电子政务服务的一种重要方式。

就香港来说，需要电子公共服务提供选项的大约有90%，投资、就业就是其中的典型代表。对于电子化工程来说，客户的需求才是其需要面临的重要内容，香港特区有一百八十项公共服务部门能够被公众认知并满足他们的服务需求，这不仅在一定程度上改变了传统的服务方式也为公众提供了便利。根据各种优惠政策，政府和企业之间的电子通信也能够推动公众和雇员之间的互通。

（二）科技为先，应用为本

对于香港特区而言，其在发展电子政务方面秉承的方针就是想要通过网站的形式为电子化政府的建立做好准备，最终实现“以数码治港”的的终极理想。不仅香港政府的负责人对这一问题进行关注，还有很多首席信息官(CIO)为这一问题的解决提供相应的解决措施，帮助香港完善自身的电子政务建设，最终形成一个科学合理的电子政务系统。此外，政府为了保证电子政务的顺利建设，专门建立了电子信息系统和“咨询科技署”，这不仅对香港地区的金融机制产生一定的促进作用，也有利于对各项信息技术进行相应的监管工作。政府为了加强和各大企业与公民的联系，专门将GPS系统、无线技术应用于电子政务建设中，由此在降低政府工作时长的同时也提高了政府的工作质量。

香港政府为了解决企业和家庭上网受限制的各种问题，开始通过各种方式在公共场所为公众提供方便，由此也就产生了 “公共服务电子化计划”。在各种商场、图书馆、地铁站等场所都有政府提供的公共信息服务，公民可以通过“公共ESD”网站来享受到各种服务。“公共ESD”网站成立于2000年，自出现就受到很多人的欢迎和使用，当地公民也被其每天超高的点击量所吸引。发展到现在，“公共ESD”网站也逐渐因为其一站式服务的特点获得了民众的高度赞扬，并因此成为电子政务的官方网站。