新形势下农发行支持“三农”发展的几点思考

摘要：当前，受国际金融危机的影响，拉动中国国民经济发展的火车头已转变为扩大内需。作为农业政策性银行，如何有效发挥支农职能，切实扩大农村市场需求，服务国家经济发展大局，显得尤为重要。笔者立足XXX实际，从抓住发展机遇、把握支农重点和增强支农效果等三方面入手，对基层农发行更好地支持“三农”进行了认真探讨。

随着十七届三中全会和中央经济工作会议的相继召开，党和国家对新时期深化农村改革，扶持“三农”发展的大政方针已经明确，为金融机构支持“三农”发展指明了方向。农发行作为农业政策性银行，如何按照党和国家的总体部署，进一步充分履行好支农职责历史地摆在了我们的面前。对此，笔者通过深入调研，结合XXX的实际，认为基层农发行在新形势下支持“三农”发展应把握好以下三点：

一、充分认识支持“三农”发展面临的良好机遇

当前，国际金融危机对实体经济的影响正在进一步蔓延，形势不容乐观，XXX也不例外。一方面，我们要坚定信心，沉着应对，另一方面，我们要认真分析影响和制约金融服务和促进经济发展的不利因素，做好充分的应对准备。在当前情况下，分析形势一定要坚持辩证法，既要看到挑战，更要把握机遇，化挑战为机遇。从国家和地方扶持“三农”发展的政策措施来看，基层农发行支持“三农”发展，推进新农村建设，面临难得的机遇，应该说机遇与挑战并存，有利形势大于不利困难。主要体现在以下三个方面：

（一）从党和国家推进农村改革发展、保持经济平稳较快增长的宏观经济政策看。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，是我党提出的到2020年推进农村改革发展的纲领性文献，也是农发行支持“三农”发展的行动纲领。决定要求拓展农业发展银行支农领域，加大政策性金融对农业开发和农村基础设施建设中长期信贷支持；11月5日，中央出台扩大内需的十项措施，强调要加快农村基础设施建设，加大金融对经济增长的支持力度，合理扩大信贷规模，加大对重点工程、“三农”、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持,有针对性地培育和巩固消费信贷增长点；12月3日，国务院召开常务会议研究确定九条金融措施，加大对经济发展的支持力度，明确指出：落实适度宽松的货币政策，促进货币信贷稳定增长，综合运用存款准备金率、利率、汇率等多种手段，保持银行体系流动性充分供应，追加政策性银行2008年度贷款规模1000亿元；12月8日召开的中央经济工作会议强调：巩固和发展农业农村经济好形势，保障农产品有效供给、促进农民持续增收。这些都为农发行支持“三农”发展在宏观政策和环境等方面提供了政策保障和广阔的领域。

（二）从XX省统筹城乡发展、推动农村改革发展迈上新台阶的目标任务看。中共XX省委《关于统筹城乡发展开创农村改革发展新局面的决定》明确了到2020年推进我省农村改革发展的基本目标任务，提出到2012年实现全省农业和农村经济发展迈上六个新台阶。要求农业结构调整上台阶，新增100亿斤粮食生产能力，发展十大特色优势种植业，建成全国优质特色农产品生产与供给基地；现代畜牧业发展上台阶，新增1000万头出栏生猪生产能力，建成国家优质商品猪战略保障基地，初步建成畜牧经济强省；农业产业化经营上台阶，培育一批农业产业化龙头企业集群，农业产业化经营带动农户面达到60%，主要农产品加工转化率达到50%，建成西部重要的农产品精深加工基地；农业基础设施建设上台阶，蓄引提水能力达到300亿立方米，新增有效灌溉面积1000万亩，新增高产稳产农田面积1000万亩，森林覆盖率达到33%以上；农业科技支撑上台阶，科技进步贡献率达到55%，耕播收综合机械化水平达到35%；农民增收上台阶，农民人均纯收入年均增长8%以上，在全国的排位明显上升。这为农发行拓展支农领域，发挥农业政策性支农作用提供了广阔的舞台。

（三）从XX经济社会发展的现实情况看。一方面势头迅猛，正在成为XX经济发展新的增长极。近三年来，XX市经济总量均居全省第5位，全社会固定资产投资、规模以上工业增加值和实现利税、地方财政一般预算收入始终保持30%以上的增速。今年前三季度我市全社会固定资产投资完成了304.1亿元，居全省第二位，比全省高10个百分点，拉动GDP增长9.1个百分点，预计全年投资有望突破400亿元大关。前不久，省委书记XXX在对我市考察后，对XX经济社会发展给予了高度的肯定和评价，认为近年来XXX市积极抢抓资源开发机遇，在加快发展，科学发展，又好又快发展的征程中收获了累累硕果；分管金融工作的省政府XXX副省长在XXX市经济金融和谐发展座谈会指出：尽管现在全世界的经济都在经历寒冬，但我们在XXX感受到了春天的气息。另一方面，XXX市委、市政府高度重视诚信社会，诚信政府和法制政府建设，不断改善投资环境，积极帮助银行业解决实际困难和问题。这些都表明基层农发行业务发展具备良好的外部条件和宽松的外部环境。

二、有效把握支持“三农”发展的着重点

从XX市的情况看，我行在促进粮食安全、确保主要农产品供给、增加农民收入，推进农业产业化经营、加强农村基础设施建设、加快现代农业发展和新农村建设中，要把握好以下六个重点：

（一）积极支持粮食生产流通和安全储备。XX市是全国商品粮食生产基地，2007年粮食总产量达到282万吨。我行面临的首要任务就是要支持好粮食生产基地建设，促进粮油购销和储备体系建设，确保粮食安全，稳定主要农产品的市场供给和市场价格。重点是积极支持国有粮食购销企业、粮食加工企业充分发挥粮食购销、储备、加工的作用，搞活流通，扩大加工规模，健全完善储备体系，保障市场的有效供给，以此保护农民利益，促进农民增产增收，调动农民种粮积极性，进一步扩大地方粮食种植和流转规模，有力支持国家商品粮生产基地建设。

（二）大力支持现代农业发展。坚持以农业产业化推进农业现代化，紧密结合XXX的特色资源，按照公司+基地+农户的模式，支持做大做强畜禽、苎麻、 水果、优质粮油四大优势产业，加快发展中药材、油橄榄、富硒茶叶、蔬菜花卉四大特色产业，促进地方党政巩固提高“一乡一业”和“一村一品”建设；继续加大特色农产品精深加工的信贷扶持力度，支持农业产业化龙头企业进一步做好做大做强；积极探索农业科技贷款与发展现代农业的结合点，推进农业科技创新与技术服务体系建设，加快现代农业发展步伐。

（三）全力支持农业基础设施建设。从党中央、国务院对农发行的业务定位看，大力支持农业基础设施建设必将成为农发行的主要工作和重头戏。从XXX实际看，就是要按照地方党政的规划，大力支持农村路网建设，加大对通乡、通村公路的信贷支持力度，促进乡镇客运站点建设；大力支持农村电网建设；大力支持农村水网建设，促进农村水利设施和饮水安全工程建设，解决农村场镇和人口的饮水安全问题；大力支持农村病险水库整治，促进农业生产用水缺水地方的相关工程建设和治理工作；大力支持农村中低产田地改造工程，促进“金土地 ”工程建设和土地整理工作顺利开展，进一步改善农业生产基础设施条件；大力支持各类农产品加工园区建设，促进农业农村发展方式的转变。

（四）有效支持农村流通体系建设。由于XXX在秦巴地区具有特殊的地理区位优势，加之国家有关部门高度重视流通体系特别是农村流通体系建设，我行支持XXX农村流通体系建设具备良好的条件和基础。围绕市委提出的建设“秦巴地区商贸物流中心”的目标要求，重点支持秦巴物流港建设、XXX国库全国粮食物流节点建设、好一新塔沱农贸市场建设等各类大中型农副产品市场建设，积极支持纳入国家有关部门规划发展的“万村千乡市场工程”和“双百市场”建设等，引导和推进农产品批发市场升级改造，疏通农村商品供应渠道，促进搞活农村流通，积极支持工业品下乡，农产品进城，日用消费品连锁经营，改善对农民生产、生活的服务。

（五）突破性营销支持XXX化工园区的涉农工业项目。XXX化工园区正在如火如荼的建设，是XXX热火朝天的建设局面的缩影。化工园区的许多项目，包括齐鲁石化、香港玖源、康泰化工等化肥、农药生产厂家，都与我行信贷支农业务紧密相关，符合我行业务范围。对此，我行将进一步加大客户营销力度，力争取得突破性进展，在支持园区建设中展示农业政策性银行应有的风采，发挥应有的作用。

（六）继续支持农业小企业发展。今年以来，我行支持农业小企业的成功实践充分证明，小企业的效益不“小”，作用不“小”，XXX具备良好发展前景的农业小企业为数不少，支持其发展是有效益的，风险也是可控的。我市的农业小企业不仅开发发展了特色产品、特色资源，而且带动扩大了就业，对促进和谐社会建设发挥了不可或缺的作用。今年下半年以来，党中央、国务院，银监局和人民银行相继出台了众多保障、扶持中小企业发展的政策措施，随着扩大内需政策的实施，今后扶持发展中小企业的优惠政策还会更多，这为我行进一步扩大支持农业小企业范围，优选支持对象提供了有利条件，也有助于我行在破解地方中小企业融资难问题上发挥更为积极的作用。

三、进一步加大力度支持“三农”发展

（一）加大优化发展环境力度。从近几年来支持新农村建设情况看，社会各界对农发行职责、业务知晓度不高的问题在一定程度上制约了我们职能作用的发挥。为此，要进一步改善、优化信贷支农工作的社会环境。一是努力当好“宣传员”，通过多种形式，定期或不定期开展业务宣传，让党政部门及社会各界知晓农发行业务范围和信贷政策，明确农发行正逐步向商业性银行转型，能满足更宽领域、更多企业和项目的融资需求；二是积极当好“推销员”，加强向党政领导尤其党政一把手的工作沟通，使各级党政主要领导更加明晰农发行在支持地方新农村建设的作用，能够帮助解决地方“三农”的实际问题，争取党政领导对农发行工作的高度重视、大力支持；三是切实当好“协调员”，进一步加强与各部门和单位（如发改委、经贸委、财政局、商务局、农业局、粮食局等）的联系、沟通，畅通信息交流渠道，完善工作协调机制，建立良好的合作共赢伙伴关系，为我行的业务发展营造良好的外部环境。

（二）加大客户营销工作力度。深入研究各级党委政府的发展战略、发展思路，切实把握好党委政府发展的主要目标和重点项目，深入掌握党委政府抓新农村建设的着力点、着重点，有效掌握当地优势企业和骨干项目的资金需求，有针对性地确定我行业务营销的切入点和主攻方向，使我行业务发展有效地融入到当地经济社会发展战略之中；坚持“一体两翼”整体推进，注重对生产经营性项目的支持，加大对以农业基础设施建设和农业综合开发为主的非经营项目的营销支持力度，特别是大力营销和支持党政高度关切尤其党政主要领导高度关切、影响面广、有可靠还本付息的服务“三农”的基础设施建设项目；进一步完善客户营销机制，通过部门单位、网络、平面媒体等多种载体，广泛收集、分析整理信息资源，有目的性、针对性地主动出击抓客户营销，使客户营销工作更具活力和竞争力，为进一步发挥支农奠定良好基础。

（三）加大信贷服务工作力度。始终坚持以客户为中心，牢固树立“至诚服务.有效发展”理念，坚持从每个企业的经营管理实际出发，有针对性地制定服务措施和手段。进一步提高信贷服务工作层次，重点帮助企业谋划经营发展，加强内部管理，不断做大做强。在当前国际、国内经济金融形势下，应进一步加强市场风险分析，重点对麻纺、油脂和生猪等行业进行深入调研，实行一企一策，分类指导，帮助企业采取措施规避行业和经营风险；引导企业控制投资、审慎投资，避免盲目投资造成资金链的断裂；帮助企业加大存货促销压库，盘活存量资金，搞活生产经营；指导帮助企业抓住时机，维修、更新、改造设备，调整产品结构，为恢复生产，增强竞争力打下坚实的基础。

（四）加大信贷风险防控力度。一是严把贷款准入关。切实端正业务经营思想，把风险防控贯穿于贷款业务的全过程。推进贷前调查精细化建设，深入、细致、全面的掌握企业基本情况，在此基础上合理选择信贷支持方式和额度，努力提高贷前调查水平，把好贷款准入关。二是切实加强信贷基础工作。以落实各项信贷基本管理制度为核心，把讲制度、讲执行、讲落实作为日常工作的基本原则和要求，切实把信贷基础管理要求落到实处。三是严格抓好贷后检查和管理。定期不定期的加强贷后检查，在提高贷后管理的有效性、前瞻性和及时性上下功夫；坚持抓好贷款风险监测工作，提高风险分析和评价工作能力，提高贷后监测报告质量，及时发现风险隐患，有效防控贷款风险。四是积极化解贷款风险。对存在风险隐患的贷款，按照“一企一策”原则，及时启动清收处置预案，制定清收、处置措施，坚持全程管控，及时化解转移贷款风险，避免贷款出现损失。

（五）加大干部职工队伍建设力度。科学发展观的核心是以人为本。支持新农村建设要依靠全行的干部职工，特别是要依靠高素质的干部职工。要适应新农村建设发展的需要进一步加强干部职工队伍建设。通过开展农发行在建设新农村中的重要作用的形势教育，使干部职工增强工作荣誉感和责任感，激发广大干部职工在新农村建设中建功立业、有所作为的使命感，打造一支爱岗敬业、蓬勃向上、开拓创新的基层农发行队伍；强化对新农村建设政策、规划的学习和分析，掌握“三农”发展的基本特点和一般规律；勇于打破自身业务的局限，扩大知识面，开展对相关农业知识的普及学习和专门研究，为业务的进一步拓展，支农作用更好的发挥做好智力上的充分准备；深入抓好学习实践科学发展观活动，抓好思想政治工作，教育干部职工树立正确的世界观、人生观和业绩观，培育高尚的职业操守，树立农发行清、正、严、实的良好形象，确保在建设新农村中做出更大的贡献。