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着力推动区域协调发展

时间：2019-12-13 下载该word文档

着力推动区域协调发展
陈虹
促进区域协调发展，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的必然要求，是实现经济社会又好又快发展的重要举措。近年来，我国区域发展呈现出增长较快、布局改善、结构优化、协调性增强的良好态势，区域发展的协调性明显增强，区域发展的活力和主动性显著提高，重点地区对区域发展的带动作用更加明显，区域合作的深度和广度进一步加强。在充分肯定成绩的同时也要看到，推动区域协调发展的任务依然繁重。我们要继续切实采取措施，着力推动区域协调发展，根据资源环境承载能力、发展基础和潜力，逐步形成主体功能定位清晰，东中西良性互动，公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展格局。着力推动区域协调发展，要坚持实施推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略。西部地区要通过自身努力和区域合作，增强自我发展能力，坚持以线串点，以点带面，依托中心城市和交通干线，实行重点开发；要加强基础设施建设，继续推进退牧还草、天然林保护等生态工程，加强植被保护；要支持资源优势转化为产业优势，大力发展特色产业，加强清洁能源、优势矿产资源开发及加工，支持发展先进制造业、高技术产业及其他有优势的产业；要加强和改善公共服务，优先发展义务教育和职业教育，改善
农村医疗卫生条件，推进人才开发和科技创新。东北地区要加快产业结构调整，积极发展现代农业，强化粮食基地建设，推进农业规模化、标准化、机械化和产业化经营，提高商品率和附加值；要积极建设先进装备、石化、

汽车、船舶和农副产品深加工基地，发展高技术产业。中部地区具有承东启西、连南接北的区位优势，能源、矿产资源丰富，原材料产业已具有相当规模，制造业亦具有良好的发展基础。大力促进中部地区崛起，一定要抓住和用好重要战略机遇期，顺应形势的新变化，依托现有基础，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，提升产业层次，进一步
增强发展的协调性，在发挥优势中崛起。一方面，中部地区要加强区域间发展战略的协调，积极吸引沿海地区产业和企业向中部地区合理转移，为中部地区提升产业层次创造条件；另一方面，中部地区还要充分发挥能源、矿产资源丰富的比较优势，依托现有原材料产业和制造业良好的发展基础，推进工业结构调整，做好承接产业转移的准备，促进产业升级。东部地区要率先提高自主创新能力，率先实现经济结构优化升级和增长方式转变，加快形成一批自主知识产权、核心技术和知名品牌，提高产业素质和竞争力；与此同时，要促进加工贸易升级，积极承接高技术产业和现代服务业转移，提高外向型经济水平，增强国际竞争力。着力推动区域协调发展，要与构建现代产业体系联系起来。区域产业结构是否合理，可以通过三次产业间的比例以及区域资源是否在产业发展
中得到充分合理利用等标准来衡量。建设现代产业体系是顺应国际产业发展规律，抢占国际产业分工制高点的必然要求。随着科学技术的迅猛发展和经济全球化的深入发展，国际产业链变动出现了新的趋势：现代服务业日益成为重要的支柱产业，在经济发展中的带动作用越来越大；先进制造业在信息技术的推动下快速发展，从事先进制造业的跨国公司在国际产业链中的地位越来越重要。从某种程度上说，现代产业体系已成为一国或地区参与全球竞争和经济发展的一个重要基础，这就要求我们要把握国际产业分工的有利时机，在主动承接国际产业转移的同时，推动不同区域间产

业的合理转移，推动产业链向上下游延伸，努力构建现代产业体系，提升我国在国际产业分工中的地位。推动现代产业体系建设，应该针对不同区域、不同类型的产业，采取不同的措施。东部地区的产业优化升级可以国际加工制造业基地为基础，加速推动产业链向上端（研发）和下端（现代服务业）拓展，同时加快产业转移的步伐。中西部地区充分发挥资源、劳动力等比较优势，提高承接产业转移的能力和产业配套能力，大力吸引东部地区的产业转移，在产业政策、资金等方面给予一定的倾斜，同时切实做好对引入企业的环保综合评估，在承接转移的同时实现产业技术升级与经营方式的创新。东部地区可按照优化提升、进一步发挥龙头带动作用的思路，推进现代产业体系示范区建设，鼓励和支持知识密集、技术密集、资金密集型产业，特别是先进制造业和现代服务业、高技术产业的发展，不断增强核心竞争力。着力推动区域协调发展，要与统筹城乡发展结合起来。统筹城乡发展是实现区域资源合理配置的需要。就一个区域的经济资源而言，包括技术
资源、劳动力资源、资金资源、环境资源等方面。在这些资源当中，有些具有可流动性的特征，而有些资源则具有相对稳定性的特征。但在市场经济条件下，一个区域的经济资源存量并不是一成不变的，由于市场价格杠杆等因素的作用，一个区域的经济资源不仅会在自身区域内流动，也会在不同区域之间发生流动，从而导致区域资源存量发生改变，影响到区域经济的发展。因此，在区域经济发展中，如何对相应的资源进行有效整合，使资源配置趋于合理，促进区域经济健康发展就成为区域经济规划和发展中的一个重要课题。统筹城乡发展，有利于区域资源的合理配置。在我国，
城乡经济的关系非常密切，城镇经济的发展需要农村的劳动力等资源，农村经济的发展需要城市的技术资源、资金资源、人才资源等。按照统筹城

乡发展的要求，根据区域内的资源状况，对城乡经济资源进行统一规划，一方面有利于发挥城市资金、技术等资源优势，推进农村经济发展；另一方面，有利于农村富余劳动力转移就业，实现区域资源的合理配置，促进城乡经济的共同发展。着力推动区域协调发展要与促进资源型城市可持续发展结合起来。资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市类型。长期以来，作为基础能源和重要原材料的供应地，资源型城市为经济社会发展做出了突出贡献。但是，由于缺乏统筹规划和资源衰减等原因，这些城市在发展过程中积累了一些矛盾和问题，接续替代产业发展乏力。加大对资源型城市尤其是资源枯竭城市可持续发展的支持力度，尽快建立有利于资源型城市可持续发展的体制机制，是推动区域协调发展的内在要求。促进资源型城市尤其是资源枯竭城市可持续发展，要建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，积极引进外部资金、技术和人才，拓展资源型城市发展空间。要坚持统筹规划，努力解决关系人民群众切身利益的实际问题，实现资源产业与非资源产业、城区与矿（林）区、农村与城市、经济与社会、人与自然的协调发展。要着力培育壮大接续替代产业，对资源开采处于增产稳产期的城市，要制订合理的开采计划，运用新技术、新工艺，提高资源采收率，发展上下游产业，拉长产业链条，提高资源利用效率，把资源优势转化为经济优势，同时要积极培育新兴产业；对资源开采开始衰减的城市，要加强资源综合评价，开发利用好各种共伴生资源，充分挖掘本地资源潜力，拓宽资源开发领域，重视开发利用区外、境外资源，为本地资源型企业寻找后备基地，同时抓紧培育发展成长性好、竞争力强的接续替代产业；对于资源已经或濒临枯竭的城市，要选择好产业转型方向，重点用高新技术、先进适用技术改造传统产业，因地制宜，尽快

形成新的主导产业。有关部门在规划重大产业项目布局时，要适当向资源枯竭城市倾斜，帮助其加快培育新的经济增长点。要鼓励有条件的资源型城市组织开展农业产业化经营，延长农业产业链条，积极探索农业资源保护和合理利用的有效途径。（作者单位：武汉大学经济与管理学院）

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