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新时代国有企业职工代表大会制度的实践与思考

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Knowledge and Insight真知灼见新时代国有企业职工代表大会制度的实践与思考北京公共交通控股（集团）有限公司燃料供应分公司白玉良国有企业职工代表大会制度是企业民主管理的基本制度，是实行民主管理的基本形式，对落实保障职工知情权、参与权、表达权、监督权的民主权利，调动发挥职工助力企业发展的积极性，维护企业和谐稳定具有重要意义。1949年5月，中华全国总工会通过了《关于在国营公营企业中建立工厂管理委员会与工厂职工代表会议的决定》及其实施条例，职工代表大会制度由此起步。新中国成立以来，企业民主管理得到了渐进发展，从工厂管理委员会到职工代表会议，最终确定为职工代表大会制度。历经几十年的实践探索，职工代表大会制度以法律形式确立，成为职工履行民主权利的最基本制度形式。职工代表大会制度日臻成熟，对推进厂务公开，支持职工参与企业管理，维护职工合法权益，构建和谐劳动关系，促进企业持续健康发展，加强基层民主政治建设具有重大的现实意义。1 贯彻落实职工代表大会制度的现实意义（1）发挥依法治企压舱石的作用。改革国有资本授权经营体制就要在国企经营模式、管理模式、投融资模式、资本构成等方面进行重大改革，甚至发生企业属性、职工国企身份的改变。对涉及企业改制、重组、变更等涉及职工切身利益的重大决策，国家法律赋予工会履行职工代表大会的权利，要求征求职工代表的意见和建议，切实落实职工的知情权、参与权、表达权和监督权。一个企业的改革能否成功，重要的一关是履行职工代表大会这一规定程序。2017年4月北京公交集团就《八方达公司管理体制改革方案》召开二届三次职代联席会，2018年5月北京公交集团就《集团公司两级机关机构改革公司实施方案》召开二届五次职代联席会，这些重大改革议题会前均进行了大量调研，广泛征求职工代表意见建议，得到了干部职工的拥护和支持。通过召开职工代表大会，履行民主程序，经职工代表同意和确认，两项改革方案得以顺利实施。由此看出，职工愿不愿意、同不同意是国企改革的底线，职工代表大会是最重的一块压舱石，是国有企业依法治企的重要体现。（2）发挥民主管理推进器的作用。职工代表大会制度作为职工参与民主管理的基本形式，拥有法定的、完整的组织制度和工作程序，是最具代表性的职工民主管理制度。当前正在进行国有企业混合所有制经济改革，这事关国有资产保值增值，事关职工重大利益，势必在职工中产生重大反响，甚至出现严重的思想分歧。2016年初燃料供应分公司推行燃油配送专业改革，这些改革意味着两个中心撤并，涉及职工70多人，其中50多名职工要进行外派劳务输出，这项改革涉及干部职工切身利益，改革难度大，矛盾较为突出。在集团公司党委领导下，该分公司的改革方案充分征求了职工意见和建议，与职工面对面谈心谈话，赢得了职工理解和支持，分公司召开了职代会，改革方案得到了职工代表100%的同意，此项改革既维护了企业利益，也为职工争得了最大利益，这个过程是职工代表参政议政过程，发挥了职代会正向催化作用。（3）发挥化解矛盾稳定器的作用。习近平同志指出，“坚持全心全意依靠工人阶级的方针，是坚持党对国有企业领导的内在要求。要健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，推进厂务公2019·06URBAN PUBLIC TRANSPORT《城市公共交通》17

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