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工程审核中经常遇到的问题及建议
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工程审核中经常遇到的问题及建议
作者：杜乃武 ， 王风兰
来源：《科技资讯》 2011年第13期
杜乃武 王风兰
(正和集团股份有限公司 山东东营 257342
摘 要:作为从事工程造价工作多年的人来说,在工程审计过程中都会遇到这样或那样的问题,譬如合同条款约定不清导致的问题,定额套项子目的问题,工程签证模糊或重复导致的问题以及工程材料价款合同没有约定而在结算时的材料定价问题等。在实际工程审计过程中,这样的问题都是非常棘手的争议问题,双方都很难轻易作出让步。因为让步意味着做出利益的牺牲,这对于建设单位和施工单位来说都是一个非常困难的问题。但是所有的争议问题都必须有一个合理的解决办法。
关键词:工程造价 合同 签证 定额 争议
中图分类号:F239 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(201105(a-0176-01
在工程审核过程中,因为合同条款、定额套项子目、工程签证以及材料价格等引起的争议有的是可以避免的,有的是可以控制减少的,有的则是无法预测或控制的。对于不同争议问题要采取不同的解决办法。以下就谈一谈工程审核工作中常见的问题的及建议。
1 合同制定要详细规范,专用条款清晰明确
合同是工程审核的最主要的依据。合同制定的严密与否直接决定了工程审核争议的多少。合同引起的争议问题主要有工程类别、人工单价、大型机械费、材料价格、取费程序、合同包括的工程内容范围、联合试运转费、保运费等。如果这些内容约定不清,直接导致工程结算无法进行。此类问题最好的解决办法就是在合同专用条款中直接明确。特别是联合试运转费、保运费和大型机械费等定额没有明确,实际发生费用难以确定,竣工结算时难以核定价格,建议在合同中一次性包死。主要材料价格要在合同中明确;取费程序中的一些不发生的费用如环境保护费、已完工保护费、总承包服务费、排污费等费用在合同中明确不计取等。这样就能够减少或避免合同条款约定不清导致的纠纷。
2 工程签证单实事求是,简单明了,能够附示意图的要绘制示意图
工程签证单在工程审核中占据了相当大的比重,有的工程签证单造价甚至占了整个工程造价的30%～40%。所以工程签证单审核也是工程审核的一项重要工作。工程签证中容易出现的问题是签证模糊不清,重复签证、过失签证和恶意签证等。现在许多建设单位工程施工管理和工程审核是独立的两个部门。建设单位签证人员不懂造价,造价审核人员不管施工。这一点很容易被施工单位所利用。在做签证时故意模棱两可,甚至重复签证、恶意签证等。模棱两可的签证在定额套用时容易出现大的争议。这一点在检修工程中表现的尤为突出。例如管道拆除工程中的大小头、弯头、法兰等除利旧部分外一般不发生单独拆除。但是施工单位经常把管件和法兰都列入工程签证中。这样,在工程结算时扣减此部分工程量就造成极大争议,并且落实起来难度较大。因为工程已经结束,现场不复存在。由于现场技术人员对工程定额的理解和掌握不足,导致签证中经常发生签证与定额内容重复的现象。这也是结算争议中的一个方面。这一点容易发生在施工措施费部分。譬如二次搬运费、临时设施费及安全文明施工费等已在定额内包括,但是现场签证中经常出现倒运、领料的人工和机械费用, 安全防护费用等内容。解决此类问题最好的办法是
签证应清晰明确,避免歧义签证的发生。对工程数量、工程单位更要严格复核修正。对模棱两可的签证必须重新签证。杜绝施工单位各种钻空子的机会。坚决剔除恶意签证。有图纸或示意图纸能说明工程量的就不再签证工程量,按图纸或示意图纸结算,尽量减少人为工程量误差。另外要加强现场技术人员对定额的必要的培训和学习,使其掌握一些基本的定额常识,对签证做到心中有数,签证有底,避免因对定额理解不够造成的签证争议。
3 严格定额套项,提前控制一些定额套价偏高子目的使用
无论94全统定额、96综合定额还是03消耗量定额都综合性定额,定额编制过程中是综合考虑的,所以难免有一些定额编制的不是十分合理,甚至有的定额子目严重偏离实际造价。套用不同的定额子目会严重影响整个工程的造价。譬如在防腐保温工程中,合同或签证对锈的级别划分就会严重影响工程造价。按94全统定额砂轮机除锈来说:轻锈基价7.09元/10平方米,中锈基价23.66元/10平方米,重锈基价67.03元/10平方米。作为一个装置来说,都是几万甚至十几万平方的除锈面积。假设一套装置除锈面积10万平方米,按轻锈基价7.09万元,中锈基价23.66万元,重锈基价则为67.03万元,取费后差距更是巨大。如何做好这方面的控制工作而减少建设单位的投资呢？首先从合同条款中约定除锈级别是最为妥当的方式。只要工程总体有利润可图,施工单位还是能够接受合同条款中约定的较低锈级别。严格控制较高锈的级别的签证,从源头上控制了较高锈级别定额子目的套用。
4 严格遵守约定,严格执行合同
众所周知,现在只有少数的建设单位按合同约定的付款方式付款,施工单位也很难按合同约定的工期竣工。尽管大部分合同中约定双方违约各自的处理方式,在合同实际履行过程中很少得到实施。双方都会互相妥协以保持继续合作的关系。但是暂时互相妥协的结果最终会在竣工结算时完全暴露出来。譬如有的工程由于建设单位或者施工单位还是国家政策方面的原因,历时时间长,跨度大,实际竣工日期间远远超过了合同规定的工期,在此期间国家根据市场形势又对人工费和部分材料费做了调整