〔2014〕—9

按：近期，兰考县委在认真总结试点经验的基础上，研究提出了《开好基层党组织专题组织生活会和做好民主评议党员工作需要注意把握的问题》。根据省委教育实践活动办公室领导同志指示要求，现转发各省辖市、省直管县（市）党委教育实践活动领导小组办公室，请结合实际，在组织召开基层党组织专题组织生活会和开展民主评议党员工作中学习借鉴。

开好基层党组织专题组织生活会

和做好民主评议党员工作需要注意把握的问题

为稳妥推进基层党组织专题组织生活会和民主评议党员工作，根据中央及省委有关文件精神和省委郭庚茂书记“试点先行、全面推进”的批示要求，7月22日至31日，县委选取10个代表性较强的基层党组织进行试点，探索方法，研究问题，积累经验。从试点工作开展情况看，整体效果较好，但也存在准备工作不够充分、程序设计不够完善、组织实施不够严密等问题。结合试点工作经验，现就开好基层党组织专题组织生活会和做好民主评议党员工作，提出以下需要注意把握的问题。

一、会前扎实准备

1、制定工作方案。为防止准备不充分、临阵打乱仗，各党支部会前要认真制定简要的专题组织生活会和民主评议党员工作方案。⑴方案制定。总体要求是简明易行、切合实际，做到“五个明确”，即明确工作任务、明确时间地点、明确方法步骤、明确参加人员、明确责任分工。⑵方案报审。工作方案制订后，要按程序报呈上级党组织审核把关，经批准同意、确定开会时间后组织实施。⑶方案公布。各党支部要以适当方式，将工作方案会前2天向全体党员公开，避免参会人员程序不明、要求不清。

2、组织集中学习。重点让广大党员搞清楚党员的条件和标准，搞清楚召开专题组织生活会和民主评议党员的目的和方法。⑴学习方式。会前，各党支部要组织党员开展1—2次集中学习，时间不少于1天。⑵学习内容。重点学习党章，学习习近平总书记两次视察兰考重要讲话，学习中央、省委关于开好专题组织生活会和搞好民主评议党员工作的部署要求。

3、进一步征求意见。党支部及支部班子成员要在前段听取意见的基础上，采取个别谈话、集体座谈、上门走访、电话问询等方式，有针对性地进一步征求党员群众意见；其他党员也要在一定范围内继续征求意见。⑴机关、企事业单位党支部及党员重点针对“四风”问题、联系服务群众问题，进一步听取干部职工、工作对象的意见。其中，执法监管部门党支部及党员重点针对依法办事、秉公用权等，进一步听取执法对象的意见；窗口单位和服务行业党支部及党员重点针对服务态度、办事效率等，进一步听取服务对象的意见。⑵农村党支部及党员重点针对落实惠民政策、服务群众等，进一步听取村民代表的意见。⑶非公有制经济组织、社会组织党支部及党员重点针对依法诚信经营、履行社会责任等，进一步听取工商、税务、质监等监管部门和业主、客户的意见。

4、开展谈心谈话。⑴范围。党支部书记与每名支部委员和党员都要谈心；支部委员之间要逐一谈心，支部委员与半数以上党员谈心；党员彼此之间也要谈心，范围不低于党员数量的三分之一。⑵方式。对存在问题又缺乏认识的党员要反复谈，帮助提高认识、正视问题；平时有分歧、有疙瘩的更要通过谈心，消除隔阂、增进了解。对困难党员、年老体弱党员要上门谈，主动关怀、听取意见。上级党组织对存在突出问题的党支部班子成员，要有针对性地提醒谈。⑶要求。谈心谈话要互相掏心窝子、说心里话，既主动说自己身上的毛病，又直接点出对方的不足，特别是对群众反映的问题和意见，要坦诚接受并相互提醒。

5、进一步梳理查摆问题。党支部要对征求到的意见建议进一步认真汇总梳理，召开支委会集体把脉会诊，找准找实存在的突出问题。⑴机关、企事业单位党支部及党员重点围绕“四风”和联系服务群众等方面，结合岗位特点和履职情况，查摆突出问题。其中，执法监管部门党支部及党员重点围绕滥用“微权力”、吃拿卡要、执法不公，乱收费乱罚款等突出问题进行查摆；窗口单位和服务行业党支部及党员重点围绕门难进、脸难看、事难办，办事拖沓、服务不严不公等突出问题进行查摆。⑵农村党支部及党员重点围绕党性意识强不强、服务群众好不好、为民办事公不公、自我要求严不严等方面，深入查摆具体问题。⑶非公有制经济组织和社会组织党支部及党员重点围绕党员意识淡化、归属感不强、党建工作滞后、服务企业发展能力不强等问题进行查摆。

6、撰写简要对照检查材料和发言提纲。紧紧围绕找准查实的问题，结合实际，重点写清楚存在的问题、产生问题的思想根源和下步改进措施。材料不要求统一格式，没有字数限制，不必硬套“四风”问题一风一风列。⑴机关、企事业单位党支部、支部书记、支委要撰写简要对照检查材料，其他党员撰写发言提纲。⑵农村党支部、“第一书记”、支部书记要形成简要对照检查材料，条目式列出问题清单和整改措施，并向群众公示；支委撰写发言提纲；其他党员不作要求。⑶非公有制经济组织和社会组织党支部、支部书记、支委撰写发言提纲；其他党员不作要求。上级党组织主要负责同志，要对党支部班子、支部书记的简要对照检查材料和发言提纲严格审核把关。县委督导组要对督导单位下设支部的对照检查材料和发言提纲进行抽查，比例不少于三分之一。

二、严格会议程序

7、会议组织。以党支部为单位召开专题组织生活会、开展民主评议党员工作。一般情况下，专题组织生活会与民主评议党员一并进行。会议在上级党组织和县委督导组指导下，由党支部书记牵头具体负责。⑴主持。机关、企事业单位党支部会议由支部书记主持；农村党支部会议由上级党组织与会指导同志或“第一书记”主持；非公经济组织、社会组织党支部会议一般由上级党组织与会指导同志主持。⑵时间。每个支部专题组织生活会和民主评议党员工作，时间一般不少于1天。

8、会议方式。⑴设支委会的党支部，一般应先召开支委会，召开支委会时其他党员列席会议，党支部班子每名成员认真开展批评和自我批评。支委会结束后召开党员大会，按照个人自评、党员互评、民主测评的程序开展民主评议党员工作。⑵不设支委会的党支部，直接召开党员大会，党支部书记先作对照检查发言，听取党员批评意见，之后按照个人自评、党员互评、民主测评的程序开展民主评议党员工作。

9、参加人员。⑴原则上支部每名党员都要参加。年老体弱、行动不便的党员，可通过灵活多样的形式组织参加。外出流动党员可根据实际情况，参加流入地或流出地党组织生活会。⑵上级党组织与会指导同志。⑶县委督导组成员或乡镇督导员。⑷村委会成员。⑸其他需要参加的人员。⑹村、执法监管部门和窗口单位、服务行业党支部，可邀请群众代表、服务对象代表参加民主测评。

10、会议议程。⑴会议主持人简要说明专题组织生活会准备工作，通报请假及缺席党员情况，并对开好专题组织生活会和民主评议党员工作提出具体要求。⑵召开支委会，党支部书记代表支部班子作对照检查，支委提出批评意见。⑶ “第一书记”、党支部书记和支委成员分别作个人对照检查发言，每人发言后其他支委对其开展批评。⑷召开党员大会，开展个人自评和党员互评，每个党员自评后，其他党员对其进行评议；党员总数一般在15人以上的党支部，可以分党小组进行个人自评和党员互评。⑸进行民主测评，会议主持人说明民主测评程序和标准，由上级党组织指派专人现场发放测评表并负责汇总统计。⑹上级党组织与会指导同志对会议情况进行点评，并就下一步加强支部建设、改进作风提出指导意见。⑺党支部书记作会议总结，就如何落实上级党组织与会指导同志意见及党员群众提出的意见建议，进行表态发言。

三、确保会议实效

11、真诚开展批评。会议以自我批评为主。自我批评要直奔问题，对上级点明的问题、群众反映强烈的问题，要逐一作出回应。相互批评要抹开面子，直截了当指出问题和不足，真心实意提出改进意见。批评和自我批评都要用事实说话，点到具体人具体事，是什么问题就摆什么问题，达到触动思想、增进团结、促进工作的效果。

12、把控会议方向。⑴上级党组织与会指导同志要发挥好把关定向作用，合理掌握会议进度，有效把控批评程度，防止在开展批评中出现泄私愤、搞攻击、挑矛盾、闹纷争等问题。⑵党支部书记要发挥好示范带动作用，带头查摆自身问题，带头对支部委员提出批评，带头虚心接受批评意见，树标杆、当示范。⑶督导人员要发挥好督导作用，及时指导纠偏，必要时敢于叫停，确保会议不走形、不变味、不夹生。

13、突出评议重点。民主评议主要内容是党员发挥先锋模范作用、遵守党的纪律情况。对机关、企事业单位的党员，重点围绕履行党员义务、履行岗位职责等开展评议。对农村和非公有制经济组织、社会组织的党员，重点围绕是否按期交纳党费、参加组织生活、完成党组织交给的任务以及在工作、学习和社会生活中发挥作用等情况开展评议。

14、明确测评标准。民主测评前，会议主持人应向党员大会说明评定“好”、“一般”、“差”三个等次的标准。机关、企事业单位党员⑴评定为“好”的党员，自觉学习党的路线方针政策，党性强，作风正，密切联系群众，敬业勤奋，工作能力强，自我要求严格，先锋模范作用明显，群众威信高。⑵评定为“一般”的党员，学习比较自觉，党性比较强，作风比较正，能够联系群众，工作积极，工作能力较强，能够完成工作任务，要求自己比较严格，能发挥党员的作用。⑶评定为“差”的党员，不履行党员义务，不符合党员条件，没有正当理由连续六个月不参加党的组织生活，或不缴纳党费，或不做党所分配的工作。农村和非公有制经济组织、社会组织的党员⑴评定为“好”的党员，应能够积极履行党员义务、按期交纳党费、参加组织生活、模范遵守党的纪律，在工作和生活中先锋模范作用发挥明显。⑵评定为“一般”的党员，应能够按期交纳党费、参加组织生活基本正常、无违法违纪现象、能够完成组织交给的任务或岗位职责。⑶评定为“差”的党员，长期不交纳党费、不参加组织生活、不遵守党的纪律，在工作和生活中负面影响较大。

要引导党员依据标准客观公正填写测评表，防止以个人好恶、关系远近代替组织原则。

15、搞好党员等次评定。⑴党支部向参会党员发放《民主评议党员登记表》，指导党员根据自评发言填写“个人自评情况”，由党支部安排人员根据大会记录和民主测评结果填写“党员互评情况”、“民主测评情况”。⑵党支部根据民主测评结果和平时掌握了解的情况，召开支委会综合评定优秀、合格、不合格等次党员，在《民主评议党员登记表》上签署“党支部评定意见”， 并向本人反馈。评定为优秀等次的，民主测评为“好”的票数应不低于总票数的90%；评定为不合格等次的，民主测评为“差”的票数应超过总票数的50%。

四、做好会后工作

16、正确运用评议结果。党支部及其上级党组织要正确运用好评议结果，使党员真正受到触动、教育、激励和鞭策。对评定为优秀的党员，要予以表扬或表彰，推动形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围。对评定为不合格的党员，要进行警示谈话，落实教育帮助措施，促其改正；经教育仍无转变的，整改后期要按照党章和党内有关规定作出组织处理。对在评议中党员群众反映的情况和问题，要分门别类，根据问题处理的职责权限，由党支部或上级党组织分别进行调查处理。

17、及时报告组织生活会和民主评议结果。民主评议结束后，上级党组织要指导党支部根据评议结果，填写《民主评议党员情况统计表》，将专题组织生活会和民主评议党员工作简要情况，于5日内，报告上级党组织，并将评议结果以适当方式向参加评议的人员进行反馈。

18、搞好整改措施落实。⑴党支部要针对查摆出来的问题和专题组织生活会上党员群众提出的意见，条目式列出整改事项、整改措施、完成时限，向党员群众进行公示。⑵党支部在上级党组织指导下扎实开展整改工作，着力从群众不满意的地方改起，从联系服务群众薄弱的环节抓起，特别是对群众反映强烈的突出问题，整改一项销号一项，每月向上级党组织报告并向党员群众公示一次整改进度。⑶上级党组织应对有条件的基层党组织开展群众评判，接受群众监督。

五、完善方式方法

19、规范机关支部活动中的职责。机关党支部在召开专题组织生活会时，要明确角色定位。党支部及支部书记对照检查要着重围绕支部职能和书记职责进行，防止简单套用单位党委（组）领导班子及成员对照检查材料；党支部支委开展批评和自我批评要兼顾支委职责和联系服务群众情况，防止局限于个人业务工作。

20、党员领导干部要参加“双重”组织生活会。党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部的专题组织生活会。兼任支部书记和支委的，还要对履行该岗位职责情况开展对照检查。所有党员领导干部都要开展个人自评和党员互评。已经参加领导班子专题民主生活会的，可不参加民主测评。

21、引导流动党员积极参加活动。各党支部应加强与流动党员的联系，动员和引导流动党员以适当方式参加专题组织生活会。对于外出半年以上的流动党员，应指导和帮助其参加流入地单位党组织的专题组织生活会。流入地单位没有党组织的流动党员和短期外出务工的流动党员，应通过电话、信函、寄送资料等方式开展征求意见、谈心谈话、批评和自我批评。未参加党员大会的，不得委托他人填写民主测评表。

22、组织年老体弱党员灵活参加活动。对年老体弱、行动不便的党员，可通过灵活多样的形式组织参加专题组织生活会。党支部及支部成员、党员应上门征求意见、谈心谈话，进行民主评议。

六、加强领导督导

23、加强组织指导。⑴上级党组织主要负责人要严格把握政策要求，正确分析党员思想工作状况，防止意外情况发生。⑵上级党组织要搞好全程指导，认真审核基层党组织专题组织生活会和民主评议党员工作方案，审核党支部及支部书记、支委简要对照检查材料和发言提纲。⑶联系基层党组织的领导要与支部书记、支委逐一谈心谈话，指出存在问题和不足，提出整改要求，并加强对专题组织生活会和民主评议党员工作的指导。⑷县委活动办和县直、乡镇党委（党组）要切实履行指导职责，深入矛盾多、情况复杂的基层党组织发现问题、帮助工作，对效果好、群众满意率高的要及时总结推广经验。

24、开展专题培训。专题组织生活会和民主评议党员工作全面铺开前，要分层分级开展专题培训。县委活动办要对乡镇、县直单位活动办负责人、县委督导组进行专题培训，乡镇、县直单位活动办要对基层党组织负责人和督导工作人员进行专题培训。主要培训中央、省委、县委有关部署要求，撰写简要对照检查材料和发言提纲的要求，专题组织生活会和民主评议党员工作的程序、方法和注意事项。

25、严格督导把关。督导组和乡镇督导员要认真学习中央、省委、县委有关文件精神，掌握方式方法，提高督导能力。要抓住重点、从实督导、从严把关。会前要到督导单位了解情况，会中现场指导，会后督促整改，切实把好程序关、质量关。坚持时间服从质量，对没有准备好的支部不急于开会；对敷衍应付的要批评教育、及时纠正；对民主评议流于形式、失真失实的，要责令重新进行。