全区国土资源信访积案化解年

活动工作方案

根据中央联席会议关于开展“信访积案化解年”活动的指导意见，省联席会议决定，自今年4月至年底在全省开展“信访积案化解年”活动。现结合我区国土资源信访工作实际制订以下工作方案：

一、总体要求和目标任务

（一）总体要求。“国土资源信访积案化解年”活动以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展，按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，围绕“保增长、保民生、保稳定”的总要求，继续落实《关于集中开展农村土地征收征用，重信重访专项治理工作实施方案的通知》（皖国土资[2008]84号）的要求，重点解决和化解进京、到省来访国土资源信访积案，妥善化解本地区国土资源信访积案，最大限度地减少“存量”，推动全区国土资源信访形势继续好转，为我区经济平稳较快发展和庆祝新中国成立60周年创造良好的社会环境。

（二）目标任务。信访积案是指时间跨度长，案情复杂、久拖不决的信访事项。一些信访积案的反复上访、缠访、闹访，已经成为困扰当前信访工作的一个难题。通过开展“国土资源信访积案化解年”活动，实现部、省厅交办的国土资源信访积案100﹪办结，70﹪ 以上的信访人员息诉息访，推动国土资源信访整体形势好转，确保重点上访人员不再发生进京上访，进京非正常上访，来省群体上访和异常上访的目标。

二、组织领导和工作原则

全区“国土资源信访积案化解年”活动是在区委、区政府和市国土资源局的领导下，成立宣州区“国土资源信访积案化解年”活动领导组，由局长宛树林为组长，分管副局长司家顺、吴德喜为副组长，承孝阳、徐晓鹏、冯正华、汪骏、李维华、江爱青为成员，负责组织实施、负责全区国土资源信访积案认定、协调、督察、检查和审理结案等工作，区国土分局法规监察科科长李维华任办公室主任，办公室设在区国土分局法规监察科。

(一)坚持“属地管理、分级负责、谁主管谁负责原则”。各基层国土所要主动协调配合做好辖区内的国土资源信访积案化解工作，对“三跨三分离”(跨地区、跨部门、跨行业和人户分离、人事分离、人事户分离)的国土资源信访积案，由同级或上级联席会议明确主办责任单位和协办单位，受理信访积案的国土资源部门在地方党委、政府联席会议的指导下，主动协助有关方面，推动问题解决。

(二)坚持条块结合，协调联动原则。我们国土资源管理部门要经常与同级党委政府和信访部门保持沟通，报告国土资源信访积案，化解疑难问题，充分利用联席会议的机制优势，上下联动，左右配合，共同化解国土资源信访积案的强大合力，各级联席会工作小组要主动配合，具体组织协调化解本区域国土资源信访积案，协调、帮助央属、省属地质矿产企业解决国土资源信访问题，齐心协力推动信访事项解决。

(三)坚持包案负责，终结处理原则。各基层国土所对辖区积案要主动向乡镇领导汇报，明确包案领导，区国土分局对全区所辖范围要进行一次全面排查摸底，明确包案领导和具体承办人落实包掌握情况，包思想教育、包解决化解、包息诉息访的“四包”原则，切实做到“一个问题、一名领导、一套班子、一包到底”。对省厅交办的国土资源信访积案一律落实局主要领导包案。坚持“程序走守、公开听证”，对经办多次处理且有明确结论的行政诉求类信访疑难个案，认真复查复核、严格落实处理意见，切实推动信访积案终结处理。

(四)坚持因案施策、案结事了的原则，各基层国土所要深入分析案情，找准症结，因地、因人、因事制宜确定化解措施。对法律和政策已经明确规定的，要一次性解决到位。对诉求合理但坚持要求过高，在解决合理诉求的同时，要耐心细致地教育疏导、理顺情结，并保证案结了事；对诉求不合理但生产生活确有困难的，要积极向当地政府报告，争取社会救助。切实做到不欠政策帐，不欠程序帐，不欠感情帐。

五、坚持严明纪律、责任追究原则。各基层国土所、要把信访积案化解工作纳入重要工作议事日程、专题研究部署，局“国土资源信访积案化解年”活动领导组，定期听取汇报，及时进行指导，推动积案化解。对化解国土资源信访工作成绩显著的单位与个人，将予以通报表扬；对化解积案工作重视不够，推诿“挂帐空转”，甚至弄虚作假的地方视情节予以通报批评，并采取帮扶措施，督促整改；对工作不到位，责任不落实，导致发生极端行为或群体性事件严重后果的责任人，将依据相关规定严肃追究责任。

三、方法步骤

本次信访积案化解年活动，以2008年重信重访专项治理工作尚未解决的信访积案为重点，着力解决和化解涉及时间跨度长、处理难度大、案情复杂，久拖未决的国土资源再访问题，活动分四个阶段进行：

(一)认定交办阶段(4月20日—5月20日)“局国土资源信访积案化解年”活动领导组对省厅受理的国土资源来访积案进行梳理，确立重点、连同国土资源部交办的2008年7月之后进京重复访的部分件，省已于2009年3月25日《关于交办处理国土资源进京访事项的通知》(皖国土资函[2009]371号)交办，未能实现案结事了信访事项，要按照交办要求。继续做好化解处理工作。

(二)处理化解阶段(5月21日—8月31日)。局“国土资源信访积案化解年”活动领导组，对排查摸底的和央属、省属交办的国土资源信访积案，逐案制定化解方案，明确责任单位，包案领导、承办人员、办理时限等，原则上要求在90天办结。

(三)督导检查阶段 (9月12—9月30日)。局国土资源信访积案化解年活动领导组，对全区信访积案化解年活动情况进行督导检查，对领导包案的案件，进行带案下访，及时通报国土资源信访积案化解情况，及时协调、重点指导并接受省、市领导对我区的督导检查。

(四)审理结案阶段(10月8日—11月30日)按照案件上报材料的“六有”标准，即有基本案情材料、交办案件台帐及交办函、确定包案领导和责任单位的文件和记要、包案领导签字的查办报告及相关材料，答复信访人的书面材料和回访材料，目前采取的稳控措施，逐案建档并经审核后，于10月15日前报区分局“信访积案化解年”活动办公室。

(五)总结上报阶段(12月1日—12月20日)。按照局“国土资源信访积案化解年”活动领导组的要求，总结上报全区国土资源信访积案化解年活动成果和报告。

四、工作要求

(一)提高认识，开展“信访积案化解年”活动，有利于进一步强化责任，整合资源、推动复杂疑难信访事项的化解，维护群众的合法权益；有利于节约处理信访问题的行政成本，促进形成“畅通有序、务实、高效”信访工作新秩序；有利于重点突破带动整体，有效地减少重信重访，推动信访形势好转，维护社会和谐稳定。对我区实现保增长、保民生、保稳定要求，营造庆祝新中国建国60周年的良好环境，具有十分重要的意义。各基层国土所要站在政治和全局的高度，进一步增加责任感和紧迫感，加强领导、精心组织，周密安排，采取扎实有效的措施，确保活动圆满完成。

(二)加强领导，各基层国土所要全面落实领导包案。案件办理过程中，坚持公开案情、诉求、办案过程和处理结果，采取约访、下访、回访等多种措施，加强与信访人沟通交流，做好化解矛盾和思想疏通工作，促使信访人息诉息访，直到问题得到解决和化解。

(三)保证质量，各基层国土所对部、省交办的和排查摸底的信访积案化解办结情况要进行审理把关，要坚持标准、保证质量，确保办理结果和处理的意见的合法公证，经得起检验。对不符合结案要求的一律退回补办或重办，对已有复查复核意见的信访积案要向同级信访部门搞好衔接，统一口径，做到以后再访不登记、不受理、不交办。

(四)严格纪律，各基层国土所要认真组织实施“国土资源信访积案化解年”活动方案，处理落实交办的重访事项。局领导组将在督导检查阶段，派员进行督导检查，对发生退回补办重办的乡(镇)、局领导组派员参与督办，对信访积案化解工作敷衍，或因有信不处，有访不查而不断造成初访转化为重访的，局领导组将采取帮扶措施。帮扶措施包括发函督办，约谈主要负责人，责令限期整改等方式。在限期整改期间省厅将冻结县、区土地行政审批，若是我们的措施不得力、工作不到位，造成了省厅对我区冻结了土地行政审批，视情节追究相关人员责任。

(五)建立长效机制。各基层国土所要认真总结信访积案，化解工作的成功经验和做法，分析研究带有普遍性，倾向性的问题，积极探索重信重访的特点和规律，建立健全信访事项逐级处理和三级终结制，完善共同责任机制，形成国土资源信访事项分多方参与，齐抓共管，形成合力的长效工作机制，全面落实问题解决和人员稳控的责任，切实做到案结事了，人稳当地。

二〇〇九年七月十三日