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我国基层农业技术推广面临的问题分析
作者：李绍然
来源：《乡村科技》2017年第31期

［摘要］当前我国农业技术推广面临诸多问题，特别是人员短缺在逐渐加剧，对未来我国农业生产发展将会起到严重的制约作用。基于此，本文针对当前我国基层农业技术推广面临的问题进行分析，为今后我国基层农业技术推广措施的制订提供依据。

［关键词］农业技术；推广体系；问题

［中图分类号］F323.3［文献标识码］A［文章编号］1674-7909（2017）31-17-2
1农业专业技术人员的国家培育机构面临消亡

自20世纪90年代以来，由于改革开放的不断深入，农业系统的官方教育机构面临不断缩小的境遇。以安徽省为例，20世纪90年代初期，全省有8所农业中专学校、1所农业大学；而现在，全省没有一所农业中专学校，而唯一的安徽农业大学，其校内学院设置如下：农学院、植物保护学院、园艺学院、林学与园林学院、动物科技学院、茶与食品科技学院、理学院、生命科学学院、资源与环境学院、工学院、轻纺工程与艺术学院、信息与计算机学院、经济管理学院、人文社会科学学院、外国语学院、体育部、经济技术学院（独立学院）、继续教育学院和研究生学院。

从中可以看出，这些学院已经有超过一半不再从事农业专业教育，即便涉及农业专业的教育，比如生命科学学院、理学院，但培养人才的就业岗位一般都不再有面向农业、农民和农村的方向。至于各个农业中专学校，由于生源不足，则各显其能，有的改制为职业专科教育，有的改为成人教育学院，有的直接淘汰消失。虽然现在许多县市开办有农业相关的职业高级中学，但其授予的文凭档次很低，不能达到一般基层农业技术推广体系招工招干的最低要求，不能作为基层农业技术推广体系的人员补充来源。

归纳起来发现，安徽省的农业教育机构已经压缩到原水平的10%以下，这与安徽省“农业生产大省”的称号明显不适应，与我国“农业生产大国”的称号不适应。这种现象的产生是与国家减弱大中专毕业生工作分配制度相适应的，但持续性的农业技术人员的培训缺失，会削弱国家农业发展的可持续性。

2公益性的农业技术服务体系面临老化缩减窘境

以临泉县为例，国家公益性的农业技术服务体系内人员由21世纪初的300多人，锐减到现在不足150人，减员量超过50%，勉强保留下来的基本都是老弱病残之人。而且临泉县农业技术推广中心正式工作人员的平均年龄达到53岁，其老龄化严重程度可见一斑。全县28个基层农业综合服务站站长，有21个在50岁以上，40岁以下的没有一个。这种青黄不接的人员结构使农业技术推广体系面临后继乏人的局面。而作为农业生产大县，临泉县有近13.33万hm2耕地，上千个种植大户，需要大批的农业技术服务人员，即使每人能指导666.67hm2，也需要200余人。而现在不足200人的队伍还在不断缩减。临泉县是这样，其他地区也大多类同，这种技术人员老化、不能更新的现象，是国家农业工作人员编制政策执行的结果，这种持续性的人员老化，会越来越严重地影响我国农业技术服务能力的提升和维持。

3国家公益性农业技术推广体系运转失去独立性

长期以来，基层农业技术推广体系都是依附于基层党政机关来生存的，这是由其产生的根源决定的。既有基层农业从业人员的无奈，他们离开基层乡镇党政机关的领导与支持根本无法正常开展工作；也有其自愿投怀送抱的思想决定的，基层农业技术推广机构长期以来缺乏基本的工作条件，只有依附于党政机关，才能正常开展基层农业技术服务工作。同时，基层农业技术服务人员只有依附于基层行政机关，才能找到改头换面，进入行政机关的机会，这个机会会快速提升基层农业技术人员的政治地位，提升他们的社会与经济水平。基层农业技术人员自愿从事行政工作，有迫不得已的成分，也有其自愿的成分。比如，2016年临泉县从基层农业技术服务人员中选优提拔了7名农业技术人员，进入行政机关，担任副科级行政工作，这对他们的政治地位是一个明显的提升，是众多基层农技人员梦寐以求的。而这种选择机制从一方面来看，是对基层农技人员待遇的提升，是对基层农业技术人员工作能力的肯定与鼓励。但从另一方面来看，却是对基层农业技术服务体系的掠夺：这些被提拔的农业技术人员，都要求年龄在45岁以下，工作实绩突出，素质优良，而其本来是基层农业技术人员十分紧缺的后备力量，他们被提拔为行政干部，对基层农业技术推广体系的作用是釜底抽薪式的割裂作用。

4国家公益性农业技术服务体系面临被农业生产资料经营者取代的困境

长期以来，我国农业技术推广是多种方式并存的，在基层的主要表现形式是：在体制内，设立基层农业技术推广服务站，形式虽千差万别，但本质是一样的，即一个乡镇配置几个工作人员，由国家支付工资，从事农业技术指导，这些人是国家农业应用技术推广的主导力量，他们还承担着农业生产质量安全、市场安全、农业环境保护安全等其他涉农公益事业；在体制外，由市场经济配置，社会各种投资进入农业市场，出现大批农业生产资料销售门市部，他们一般通过销售农业生产资料来取得营业利润，是纯粹的经营单位，但他们在销售生产资料的同时推广农业应用技术，客观地说，这种被动的农业技术推广方式在一定程度上为我国的农业生产提供了技术促进作用。

但是，他们是纯粹的营利性服务机构，利润最大化是其经营宗旨，为了在激烈的市场竞争中取胜，他们会采取多种形式，很多形式是不利于农业生产的。比如，为了取得更好的病虫草害防治效果，他们销售农药时会盲目指导农民加大农药使用量，缩小使用间隔期。他们会推广利润更高但不是最适宜本地种植的作物品种，还会通过虚假宣传，欺骗群众，达到美化其销售产品、获取营业利润的目的。当然对于农产品质量安全、营养成分的比例、植物检疫等问题也毫不关心。

5结语

随着国家农业技术推广体系的不断弱化，并且从反腐败的要求上，又不允许国家工作人员经商办企业，这样基层农业技术推广的主力就渐渐被分布在千万个乡镇村庄的农资经营户所取代。而这些农资销售者所具备的农业技术知识不仅不是系统的、安全的，甚至是错误的，这种指导势必会给我国的农业生产造成严重后果，从短期或局部效果来看没有发现重大问题，但累积的、持续的消极作用将是不可估量的。

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