国家行政机关

1．说说人民政府(或：行政机关)的性质和组成，我国最高国家行政机关是什么？

2．行政机关的主要职权是什么？

1．行政机关的含义

行政机关是依据宪法设立的，依法行使国家行政职权，组织和管理国家行政事务的国家机关.

2．行政机关的组成及各部门之间的联系

(1)组成：我国行政机关由国务院及其领导的地方各级人民政府组成.

(2)联系：县级以上各级人民政府都设若干工作部门(如下图)，这些部门分工不同，分别在各自职权范围内为人民群众提供服务，它们又相互配合，共同致力于提高为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平.

3．国家行政机关的性质及职能

(1)性质：国家行政机关是国家权力机关的执行机关.

(2)职能：负责贯彻执行国家权力机关通过的有关法律、决议和决定.

4．各级人民政府与本级人民代表大会的关系

(1)各级人民政府由本级人民代表大会产生，对本级人民代表大会负责并报告工作；县级以上地方各级人民政府在本级人民代表大会闭会期间，对本级人大常委会负责并报告工作.

(2)人民政府负责贯彻执行国家权力机关(人民代表大会)通过的有关法律、决议和决定.

举例：2015年2月以来，某市十六届人大常委会先后通过11个关于经济社会发展的决议、决定.市政府高度重视，多次召开政府常务会议、市长办公会议进行专题研究部署，对每一份决议、决定迅速贯彻落实，由市政府办公室牵头跟踪督办，并以书面形式及时向市人大常委会报告.

5．行政机关的要求：应为人民服务

(1)原因：人民是国家的主人，行政机关的权力来自人民的授予.

(2)要求：行政机关必须全心全意为人民服务，努力建设人民满意的服务型政府.

举例：近年来，我国政府不断健全医疗保障制度.2003年起试点的新型农村合作医疗制度，在2010年基本覆盖全国农村居民；2012年提出建立城乡居民大病保险制度，到2017年建立起比较完善的大病保险制度；2015年进一步完善医疗救助制度，全面开展重特大疾病医疗救助工作；等等.14岁的小吴来自安徽农村，家境贫困，2017年1月因癫痫病在某市一家三甲医院治疗，住院总费用175 568.24元.经过新型农村合作医疗报销、大病保险报销、民政救助、政府大病兜底等，小吴个人最后仅支付1万元.

1．行政机关的职权范围

根据宪法，我国县级以上人民政府主要管理经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作.

2．行政机关层级不同，职权也不同

行政机关层级不同，职权也不同.国务院，即中央人民政府，是我国最高行政机关，统一领导地方各级人民政府.

举例：2017年春节，小成同学终于随爸爸妈妈从北京回到了太行山区的老家，这是他第一次回去.以前，小成老家在太行山深处，崇山峻岭之间，通往外面世界的山路陡峭崎岖.奶奶一直想着孙子，但因路途艰险，祖孙一直未能相见，奶奶没少流泪.2016年，国务院出台《“十三五”脱贫攻坚规划》，对自然条件严酷地区的农村建档立卡贫困人口实施易地搬迁扶贫.小成老家的县政府按照规划要求，在太行山脚平坦开阔地带修建了房屋，通电、通水、通网，把全村乡亲都搬到了新居.

3．行政机关必须依法行政(变题：行政机关应当如何行使职权？)

(1)要求：行政机关必须依法行政.行政机关享有哪些职权，具体如何行使职权，都必须严格遵照宪法和法律.行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政.

(2)监督和制约(变题：为什么必须加强对行政权的监督和制约？)

行政机关的职权通常由行政机关工作人员具体实施.为了防止工作人员出现履职不力、监管缺失、失职渎职、徇私枉法等问题，必须加强对行政权的监督和制约，切实做到有权必有责，用权受监督，权责要对等，失责要追究，侵权要赔偿.

举例：《中华人民共和国宪法》规定

第四十一条　中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害.

对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理.任何人不得压制和打击报复.

由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利.

(3)建设法治政府

举例：法治是治国理政的基本方式.法治政府是现代政府的基本特征.我国自改革开放以来，不断推进法治政府建设.

1．中央一级国家机关(全国人大与国务院的关系).

2．人民政府和人民代表大会的关系.

(1)人民代表大会是国家权力机关.人民政府由本级人民代表大会产生，对本级人民代表大会负责并报告工作；县级以上地方各级人民政府在本级人民代表大会闭会期间，对本级人大常委会负责并报告工作.

(2)人民政府是国家行政机关.人民政府负责贯彻执行人民代表大会通过的有关法律、决议和决定.

一、判断改错

1．国家行政机关是国家权力机关的常设机关.

2．国家行政机关要依法行政，必须坚持法定职责必须为、法无授权亦可为，勇于负责、敢于担当.

3．我国国家行政机关的权力来自于国家权力机关的授予.

二、选择题

4．我国的行政机关是由________组成.(　　)　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

A．村民委员会和居民委员会

B．国务院和地方各级人民政府

C．全国人民代表大会和地方各级人民代表大会

D．最高人民法院和地方各级人民法院

5．中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的________机关.(　　)

A．隶属 B．监督 C．执行 D．代理

6．依法行政，就是要求(　　)

①各级党组织要科学执政、民主执政和依法行政　②各级政府及其工作人员必须严格依法行使行政权力　③各级政府及其工作人员坚持法定职责必须为，法无授权不可为　④各级司法机关必须严格执法、公正司法

A．①② B．②④ C．①③ D．②③

7．在我国，行政机关的权力来自于(　　)

A．国家权力机关的授予 B．中国共产党的授权

C．人民的授予 D．中央人民政府的授权

2015年2月以来，某市十六届人大常委会先后通过11个关于经济社会发展的决议、决定.市政府高度重视，多次召开政府常务会议、市长办公会议进行专题研究部署，对每一份决议、决定迅速贯彻落实，由市政府办公室牵头跟踪督办，并以书面形式及时向市人大常委会报告.

8．从上述材料可以看出(　　)

①我国实行人民代表大会制度 ②市人大是市政府的执行机关

③市政府要对市人大负责并报告工作 ④行政机关必须依法行政

A．②④ B．①③ C．①②③ D．②③④

《中华人民共和国宪法》规定

第四十一条　中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害.

对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理.任何人不得压制和打击报复.

9．我国宪法的上述规定(　　)

①影响了国家机关及其工作人员的依法行政　②有利于加强对行政权的监督和制约　③能更好地防止国家机关工作人员履职不力、监管缺失、徇私枉法　④有利于建设法治政府，推进依法治国

A．②④ B．①③ C．①②③ D．②③④

10．浙江省政府要求本省各级政府，把自己掌握的信息及履行的职责情况依法及时向社会发布，把自己置于“阳光”之下.政府采取这一举措(　　)

①有利于人民群众维护自己的合法权益 ②使居民自治走上了法制化、规范化的轨道

③便于群众加强对政府及其工作人员的监督 ④能够更好地履行立法、行政和司法的职能

A．①③ B．①② C．③④ D．②③

11．在我国，最高国家行政机关是(　　)

A．全国人民代表大会 B．中国共产党中央委员会

C．国务院 D．最高人民法院

三、非选择题

12．阅读下图，回答问题.

(1)右图中的人民政府和人民代表大会分别是什么性质的机关？它们之间有何联系？

(2)右图中绍兴市的做法有何积极意义？

13．阅读下图，回答问题.

根据图片信息，运用所学法律知识，谈谈如何才能让某些国家机关工作人员实现从“伸手”向“拒绝”的转变.(从国家、政府、公民三个角度说明)

参考答案

第2节　国家行政机关

【自主学案】

1．(1)性质：行政机关是依据宪法设立的，依法行使国家行政职权，组织和管理国家行政事务的国家机关. (2)组成：我国行政机关由国务院及其领导的地方各级人民政府组成.县级以上各级人民政府都设若干工作部门. (3)国务院，即中央人民政府，是我国最高行政机关.

2．根据宪法，我国县级以上人民政府主要管理经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作.

【当堂巩固】

一、1.错.国家行政机关是国家权力机关的执行机关.

2．错.国家行政机关要依法行政，必须坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当.

3．错.国家行政机关的权力来自于人民的授予.

二、4.B　5.C　6.D　7.C　8.B　9.D　10.A 11．C

三、12.(1)政府是国家行政机关，是国家权力机关的执行机关.人民代表大会是国家权力机关. 人民政府是人民代表大会的执行机关，人民政府由本级人大选举产生，必须要对它负责并向它报告工作. (2)图中的做法有利于促进政府依法行政，遵守宪法和法律，有效防止不作为，乱作为；有利于加强对行政权的监督和制约，使行政机关全心全意为人民服务，实现社会公共利益的最大化.

13．国家要依法治国，推进法治政府建设；行政机关及其工作人员必须增强法律意识，依法行政，严格遵守宪法和法律要求行使职权；公民要积极依法行使政治权利，加强对国家机关工作人员的监督和制约.