天津广播电视大学2013春行政管理专业专科调查报告

关于滨海新村福慧花园社区养老保险的

调查

姓名：刘婷婷

学号：1312001401132

分校：塘沽分校

专业：行政管理专业

指导老师：刘双喜

时间：2015.3.20

关于滨海新村福慧花园社区养老保险的调查

一、调查目的和意义

近年来，随着人口老龄化的不断加剧，老年人口已经成为一个特殊需求的庞大团体。我国现有的养老机构远远不能满足大多数老年人的入住要求，而传统的家庭也处于逐渐弱化的状态，子女在家照顾老人的机会大大降低，空巢老人的数量日益增多，这一客观的现实，反映出社区养老服务功能的急迫性和必要性。为了深入认识、学习对社会保障，并进一步了解社区社会保障的实际，我们进行了此次调查，通过调查具体了解居民对于社会保障现状的基础认识，以及现今社会保障制度的开展效果，同时培养自己的学习热情和社会观念，从而将在课堂上对社会保障的学习与社会保障的实施相结合

二、调查时间、地点、方法

1、调查时间：2015.2-2015.3

2、调查地点：滨海新村福慧花园小区

3、调查对象：60岁以上的老人

4、调查方法：观察法、访问法

三、调查结果

1．老人的年龄结构和身体状况。在100位老人中，60—64岁的有37人，65—69岁的有21人，70—74岁的有30人，75岁以上的有12人；其中有28人认为自己的身体很好或比较好，有72人认为较差或很差；有64人一直或经常参加社区组织的活动，有36人偶尔或很少参加。其中，偶尔或很少参加活动的老人多数是由于自己身体状况欠佳所致，一般情况下，只要老人身体无大碍，他们是坚持参加社区组织的活动。

2、主要经济来源及生活方式。在100位老人中，有34位老人表示其经济来源是领取国家最低标准基础养老金并由子女供养，有66人表示来源于自己的退休金及其他收入。调查结果显示，老人的生活方式主要有三种：一是独居，也就是老人夫妇都健在，身体比较健康，生活能够自理，子女成家后从核心家庭里分离出去，老人不依靠子女并单独生活，这种方式约占52%。因为老人可以获得较大的生活自主性和选择性；二是轮居，指子女多的老人在丧偶、年迈、疾病后，由子女按期轮流供养，随子女家庭生活，这种方式约占34%。这种方式又有两种形式：包干供养和轮流供养。包干供养是只有两个子女的父母分别居住到子女家中，直至终老。轮流供养是指有两个或两个以上的子女，父母按照固定的或非固定的方式轮流到几个子女家住，由子女供养；三是合居，也就是老人跟一个子女长期居住，由其供养。这种方式一般是独子的父母所采取的生活方式，比例约有14%。

3、“养儿防老，多子多福”的观念及老人的文化程度。调查结果显示，在与老人的聊天的过程中发现，100位老人无一人不持有这样的观念，即“养儿防老，多子多福”。其中，王某（66岁），他有5个女儿，一个儿子（儿子最小），可见这个传统观念在老年人当中仍根深蒂固。在100位老人当中，我们了解到，有26位是初中毕业，有3人是高中毕业，其余的大多是文盲或半文盲。

4、老人的精神文化生活。调查结果显示，社区内的绝大多数老人在闲暇之余，都愿意参见社区内组织的活动，其中包括：体育健身活动、文化艺术活动、老年教育活动及周边游等。

四、调查发现的问题

1、人口老龄化带来的压力。目前,老龄化问题较为突出。我国人口老龄化的增长速度快于预期,并且以年均32%的速度持续增长。人口老龄化导致社会劳动人口减少、社会负担加重等一系列问题,客观上进一步加重了养老的压力。

2、家庭保障功能弱化。随着社会发展和计划生育政策的实施,农村家庭结构日趋小型化,出现了“4-2-1”和“4-2-2”家庭结构模式,即一对中年夫妇将要承担双方父母四人的“生老病死”和一个或两个子女的抚养责任,这将使未来家庭不堪重负。同时,因子女另过工作忙，无子女共处、只剩下老年人独自生活的“空巢家庭”增多,使养老问题面临更严峻的考验。

3、未富先老成为社会的隐忧。老龄社会到来意味着今后相当长的一段时间内，一是需要供养的老人很多，担子很重；二是面临着老年人口的赡养比例逐步加大的不利条件，分摊到每个劳动力身上的养老义务比以往更重；三是养老负担持续快速加大，这是刚刚起步不久的中国养老体系面临的一个严峻考验。

4、资金不足。社区成立时间较短，经费渠道来源单一，社会保障所需费用巨大,单一的养老保险层次使企业不堪退休职工养老保险金的重负。目前仅靠政府补贴。即使按每名退休人员800元的标准一次性交管理费，以平均寿命70-80岁来计算，每人每年仅80元，这些钱应付节日慰问、探望病人，体检、文体活动等项开支，可以说是“捉襟见肘”、“杯水车薪”。

5、保险对象范围过窄。现行的保险制度,实施范围一般仅限于全民所有制的国有企业、事业单位、国家机关的固定职工。广大城镇老年人无法享受养老保险的待遇,在传统的养儿防老的思想诱导下,偷生、超生现象严重，也影响了养老保险事业的发展。

6、社会统筹和个人帐户难结合。个人帐户资金缺乏科学有效的管理制度。在社会统筹和个人帐户的建立过程中，国家、企业和个人有着不同的权利和义务。如果把社会统筹和个人帐户的资金界限模糊地结合在一个框架中，在缺乏养老保险法律对个人帐户保护机制的情况下，个人帐户财产很容易被挪用来弥补社会统筹基金的支付不足。

五、改进措施

1、树立以人为本的社区建设的基本理念。开展社区保障和救助服务。社区建设应以人为本，自治和参与是社区发展的核心价值。要根据社区居民的多层次、多样化的物资文化需求，本着“群众最需要什么，就做好什么”的原则，及时提供排忧解难服务。要知民情、解民忧、暖民心、顺民意，建立“民情快递”制度，随时接受群众的求助信息，形成了快速反应的社区救助“绿色通道”。

2、建立多层次的城镇养老保障体系。要继续推行家庭保障，完善家庭保障的“造血”功能，主要体现在成年子女对老年人“反哺”，使老人在中国传统文化的氛围和现代社会保障制度的双重支持下，安度晚年；要加大个人储蓄力度，以青壮年时的个人储蓄养老。同时，要争取政府财政与政策支持。逐渐从以家庭养老为主体的保障模式过渡到以社会养老保险为主体的保障模式。随着居民收入的不断增加，要逐渐与城镇社会养老保险体系相衔接，实现城乡统一的社会养老保险体系。

3、逐步建立灵活多样的养老保险制度，缴纳养老保险金时应灵活掌握。养老保险的形式可以多样化,主要有基本养老保险、补充养老保险、商业养老保险等。一般地区普遍建立基本养老保险制度。考虑到居民家庭收入的不平衡性，保险费的交纳标准实行高中低多档次。由于居民收入的灵活性和多样性，很难进行考核和计量，考虑到收入的不稳定性，保险对象可以视经济收入情况预缴和补缴保险费，经济条件好时提前缴纳，遇到天灾人祸时可缓缴。

4、规范养老保险基金管理，不断探索新的养老保险基金投资方式和领域。在确保基金安全性的前提下,努力提高基金的使用效益,实现基金的保值增值。探索与资本市场相结合的养老保险基金投资方式和领域。允许养老保险基金进行适当的投资组合，适当放宽投资领域。同时，可以尝试推行投资委托代理制，将部分养老保险基金委托给专门投资机构进行投资，可以提高积累资金的增值率，也促进了资本市场的发展。

5、扩大养老保险覆盖面，提高养老保险水平。提高养老保险的统筹层次，全面建立社会养老保险制度，真正使养老保险覆盖全社会。要增强责任意识和自我保障观念。

6、加快社会保险立法，搞好养老保险法制化建设。社会保险无法可依，立法滞后给养老保险带来很大困难，是制约社会保险事业发展的重要因素，社会保险的立法已成为当务之急，只有把养老保险纳入法制化管理，才能做到规范化，并进而覆盖到全社会。要抓紧研究制定有关养老保险的法律法规。通过立法推进改革，逐步使社会保险的运行有法可依，有章可循。

六、总结

通过本次的社会调查，我认为，我国老龄化所带来的养老方式问题，应该通过加强社区居家养老服务建设来解决。社区作为养老服务的主体，在推进社区养老服务方面更是发挥着主力军的作用，为了更好的提升社区在居家养老服务中功能的发挥，应大力发挥社会工作者的功能。首先，社会工作者应深入社区了解老年人的需求，提升服务功能和档次，满足不同层次，不同特点老年人的需求。其次，建立社区居民特别是老年人群体的自助、互助体系，广泛动员社区居民参与到为老年人服务当中去，建立一个和谐的社区，为老年人提供一个舒适的居住环境。其次，社会力量，包括：志愿者队伍的构建、社会家政服务机构以及各类民间组织等，他们是推进社区养老服务不可或缺的力量。随着人口日趋老龄化、高龄化。社区养老，一方面符合老人适应居家养老的心里，另一方面，为儿女分担由于时间精力不足而造成的养老压力。最后，社区服务属于社会福利范畴，有助于缓解社会矛盾，减少接受服务对象经济条件的限制，符合我国特色社会主义制度的要求，是应该大力建设，充分发展的一种符合我国国情的养老方式。