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    1997江苏省财政年鉴

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    1997江苏省财政年鉴
    江苏省元，比上年增长15.9%，其中国有经济投资664.7亿元，增长10.3。全年自营进出口总额198.9亿美元，比上年增长18.5。社会消费品零售总额2005.4亿元，比上年增长21.5%，扣除价格因素，实际增长13.8%。抑制通货膨胀取得明显成效，物价涨幅降至1993年以来的最低水平，商品零售价格比上年上涨6.8，涨幅回落7.5个百分点。
    1996年，江苏省财政收人完成427.99亿元，为年度调整预算的107.1，比1995年增长22.3%,其中，上划中央收人完成204.82亿元，比上年增长15.4%;地方财政收人完成223.17亿元，为调整预算的112.7%，比上年增长29.3。全省财政支出310.94亿元，为调整预算的97.8，比上年增长22.7%>剔除列收列支、先征后返及新成立地级泰州、宿迁两市等支出后，同口径支出增长17.20%0按现行财政体制结算，全省财政实现了收支平衡，并消化了历年老赤字5.48亿元，完成了省政府下达的分期消化老赤字的任务。
    从总体上看，全年全省财政运行情况良好，这主要表现在两个方面:第一，财政收人在前三年高幅度增长的基础上，继续保持了稳定的增长势头。财政收人增幅较大的主要原因，一是全省各级党委、政府十分重视财税工作，当家理财的意识普遍增强，把增加财政收人列人了经济发展的目标之一;二是全省经济在宏观环境较紧的情况下，克服了各种困难，仍然保持了较为稳定的增长态势，为税收收人的增长奠定了良好的基础;三是全省各级财税部门加强了收人目标管理，积极推进征管改革，严格依法治税，减少了跑冒滴漏;四是政策调整增加了一部分收人，如1995年一些减免税政策到期，19%年恢复征税，粮食购价提高增加了农业税收人，部分行政事业单位收费交纳营业税等。第二，财政支出在基本保证人员经费发放和政府机构正常运转的前提下，增加了对重点建设项目的投人，财政对经济的宏观调控能力有所增强。
    19%年财政工作存在的主要问题是:1.在收人征管方面，偷税、逃税、骗税等不法现象时有发生，税收流失和企业欠税仍然比较严重。2.在支出管理方面，缺乏有效的约束机制，铺张浪费现象时有发生。3.预算内国有工业企业经济效益下降的趋势没有得到有效遏制，国有工业亏损企业亏损额近26亿元。4.财政收人占国内生产总值的比重仍然偏低，实现全面振兴财政目标还需要付出艰辛的努力。5.财政管理和财政监督仍需进一步加强。
    1996年，江苏省国内生产总值完成6057亿元，按可比价格计算，比上年增长12.2%。其中，第一产业增加值975亿元，增长7%;第二产业增加值3094亿元，增长12.2%;第三产业增加值1988亿元，增长14.9%。全社会固定资产投资1947.2亿
    一、进一步深化和完善财税体制改革和各项配套改革，顺利完成行政区划调整后的财政收支划转工作
    (一完善并深化分税制财政体制改革，认真研究并做好财政转移支付工作。1.继1995年在全省市与县全面实行分税制财政体制后，1996年在进行大量调查研究的基础上，重点抓了市与县分税制的完善工作和县与乡分税制财政体制的落实到位工作，对苏北部分困难县市的财政体制进行了适当的微调，给予了专项补助。对乡镇财政体制进行了实地调查，以推动分税制财政体制在基层财政的进一步落实。
    2.根据中央确定的过渡时期财政转移支付制度的政策，在认真测算基础上，提出了江苏省初步的转移支付办法。办法的主要原则是:有利于调动各地发展经济、增加财政收人的积极性;对革命老区、淮北地区予以重点照顾，同时适当兼顾苏中部分县(市;体现公平合理的原则，适当考虑财政收人努力程度。办法的主要内容是采取政策性补助和特殊困难性补助相结合的办法，根据各地1995年行政事业人员人均财力和财政收人努力程度及特殊困难等因素综合考虑，共计补助1.7亿元，缓解了贫困市县财政的紧张状况。
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    (二积极有效地推动其它配套改革的实施。
    1.积极推动国有企业改革。19%年各级财政部「一主动配合有关部门搞好全省的现代企业制度试点工作，全面贯彻省委、省政府关于深化企业改革，促进企业发展的政策意见，认真落实全省企业工作会议提出的政策措施，为实施抓大放小战略，组建企业集团，放开搞活中小企业，优化资本结构，做了大量的工作。为促进全省建立现代企业制度工作的开展，缓解试点企业流动资本紧张的状况，省财政厅在1995年出台10个配套文件的基础上，又发出了《关于省级现代企业制度试点企业补充流动资本有关的问题的通知》，建立健全了企业流动资本补充机制，优化了企业的资本结构。同时，还在全省范围内逐步建立健全了内部财务管理制度，并在省级国有企业中推广了邯钢的经验，进一步开展目标成本管理活动.
    2.积极支持、配合社会保障制度改革。为了加快社会保障制度的改革步伐，各级财政部门积极会同有关部门推进城镇企业职工养老保险和失业保险制度改革，完善了社会救济和抚恤制度。积极参与城市困难居民生活水平调查，研究制定了江苏省城市居民最低生活保障办法、困难企业职工解困办法等，保进了社会的稳定。积极参与职工医疗保障制度的改革，省财政厅主持了医疗改革试点市的筹资比例审定工作，严格按照国务院批转的四部委意见进行科学测算的基础上形成审定报告，并通过财政部审批;按照要求部署了无锡、苏州、南通、盐城四市职工医疗保障制度改革扩大试点工作。
    3.国有资产管理体制改革正在逐步深人。在充分调查研究的基础上，省国有资产管理局起草了《江苏省国有资产管理和经营体制改革意见》报省政府待批。1995年和1996年组建的20家省级重点企业集团中，有11家经省政府授权明确为国有资产投资主体。加大了国有资产经营层次的改革力度，如南京市国资局报市政府批准成立了南京市国有资产经营(控股有限公司;苏州市国资局先后对市机械局、纺工局、轻工局等部门进行改制，批准成立了21家控股公司。
    4.积极参与粮食购销和价格改革，促进粮食部门实行政策性业务和商业性经营两条线运行方案的实施。省财政厅会同省粮食局制定了《江苏省粮食部门两条线运行财务分开核算办法》，为全省实施两条线运行、财务分开提供了政策依据。为进一步理顺粮食购销价格，保护生产，促进消费，省财政厅会同有关部门制定了贯彻省委、省政府对定购粳稻实行价外补贴、议购杂交稻实行最低保护价措施的具体实施办法，对缓解丰收之年的粮食购销矛盾，稳定粮食生产，保进种植结构的调整起到了积极作用。
    此外，省财政厅会同有关部门进一步深化了住房制度和国有土地有偿出让制度等各项改革。
    (三顺利完成江苏省行政区划调整后的财政收支划转工作。根据国务院的批复，19%年江苏省成立泰州、宿迁两个地级市。为帮助两市顺利组建，省财政厅在多次实地调查研究的基础上，根据公平合理、实事求是的原则提出了行政区划调整后有关财政体制、指标划转等问题的初步处理意见，报省委、省政府批准后精心组织实施，做好行政区划调整过程中的
    财政事项划转工作，解决了两市组建中的较关键问题，促进了区划调整工作的顺利进行。
    二、大力培植财源，努力增收节支，确保财政收支平衡
    1996年是江苏省狠抓财政平衡工作的第二年，也是能否实现省政府提出的三年基本消灭老赤字奋斗目标的关键性一年。根据紧前不紧后的原则，全省各级财税部门进一步加大了财政平衡工作的力度。
    (一制定鼓励措施，加大扶持力度，抓好财源建设。1.1996年省财政厅分片召开了振兴财政工作座谈会，并在淮阴市召开了全省部分县、市财政平衡工作座谈会，对如何进一步加强财政管理、发挥财政职能作用、振兴财政、、做好财政各项工作进行了探索。为鼓励各地提前消灭老赤字，在调查研究的基础上制定了增加平衡奖励的政策，对提前消灭老赤字的地方，省财政将在原定奖励标准的基础上再适当增加
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    一部分。这一措施出台后，各地反响强烈，也纷纷制定了一系列发展经济、增加财源、确保平衡、消化赤字的措施，推动了全省财政平衡工作的开展。
    2.加大对苏北地区经济扶持力度。为了进一步帮助苏北贫困地区培植财源、发展经济、增加收人，从源头上解决苏北贫困问题，省财政在1995年安排近2亿元周转金基础上，1996年又加大了对苏北扶持力度，安排了财源建设周转金1亿元，使扶持苏北地区发展的财源建设周转金达到4亿元左右，从而促进苏北各市县加快财源建设，增加财政收人。
    3.认真编制和全面实施江苏省工业企业财源建设近期规划，努力培植财政后续财源。按照财政部的要求，结合江苏省实际，1996年省财政厅编制了全省工业企业财源建设近期规划，对各地上报的财源建设项目进行考查论证，选择了39个技术改造项目作为近期财源建设的重点，并以省财政厅正式文件下发各地组织实施。列人这次规划的项目包括:企业原有基础较好，1995年平均每户企业实现利税3944万元;项目的起点较高，大部分是国家、省、部级重点技改项目;经过一定的扶持，企业的发展后劲较足。预计三年后，39个项目每年新增销售收人和利税将有较大增长。为了切实做好财源建设规划的组织实施工作，省财政厅除了从政策上予以扶持外，三年内将投人扶持资金2.08亿元，其中19%年投人8250万元，已全部到位。财源建设规划下达后，全省各级财政部门也采取了相应措施扶持重点财源企业的发展。
    (二加大财税征管力度，努力增加财政收人。
    1.全省各级国税、地税部门始终把组织收人作为中心任务来抓，积极推进征管改革，抓好新的经济增长点和重点税源户的征收管理，加大税收稽查力度，严格依法治税，加快税收征管手段的现代化建设，抓好税收的日常征收管理，强化收人目标责任制，把收人完成情况作为年度整个税收工作的主要考核目标，促进了财政收人的增长。1996年，江苏省各项国税收人完成332.33亿元，其中工商税收314.75亿元。在工商税收中，增值税、消费税收人271.07亿元，比上年增长16.21，完成年收人计划的100.17%a其中增值税收人248.94亿元，消费税收人22.13亿元，分别比上年增长16.52%,12.84%。全省地税系统组织各项收人124.08亿元，比上年增长35.84%,其中地方工商税收103.37亿元，增长40.21%a
    2.各级财政部门重视农业税的征收工作，在粮食收购价格提高后，及时将国家分配的新增农业税任务进行分解落实，农业税收任务完成情况好于往年。
    3.省财政厅针对前几年罚没收人管理较松的弱点，普遍加强了罚没收人的监督管理，清理了罚没项目，对有罚没收人的单位进行重点催缴，全省罚没收人人库9.58亿元，增收2.21亿元，增长30%a
    (三继续贯彻适度从紧的财政政策，合理调整支出结构，加强财政支出管理。1.按照《预算法》，不断规范预算管理行为。省政府批转了省财政厅《关于省级财政支出预算管理和预备费机动财力报批办法的意见》，对省级支出预算安排审批、下达、收支预算执行情况的报告及省级预备费的动用、省级机动财力的动用等作了明确而又具体的规定，规范了省级支出的管理。
    2.继续加强对重点、难点支出项目的管理。各级财政部门想方设法进一步控制人员、车辆、会议和电话等重点支出项目，把支出控制在合理的水平上。各地普遍实行了汽车定点维修，苏州、无锡等地还在汽车定点维修的基础上引进了竞争机制，打破独家经营的办法，从服务态度、质量、价格等方面进行优选，节约了费用支出，常州市专门为汽车定点维修问题下发了文件;对会议费，大部分地区实行分部门、分单位、分类型的定额包干办法，盐城市近几年来一直坚持领导统一审批会议、会议费按会票由领导包干使用的制度，坚持大型会议财政驻会管理会议费制度;对公费住宅电话，各地都实行了费用定额包干制度，常熟还对公费住宅电话和移动电话进行了清理，在此基础上制订了管理办法，明确了使用对象、补贴标准，并统一实行现金结算。南通市制订了出国经费管理办法。
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    3.对人员经费从机构的增设、人员的扩编等方面进行控制。连云港等地的财政部门参与了机构增设、人员扩编的研究，财政在安排人员经费时，实行了“零基预算”。
    4.加强定额管理。各级财政部门在保证人员工资的正常发放，保证机关、事业单位的正常运转的前提下，实行了以定额管理为主要内容的预算包干办法，增强了单位的费用意识和节约意识。如盐城市对除人员经费外的其他公用经费都实行了定额管理。
    5.切实加强专控商品的审批，对拖欠教师工资的地区和有可能发生财政赤字的地区，财政部门规定行政事业单位一律不许新增小轿车。19%年全省社会集团购买力支出的增长幅度低于国内生产总值和财政收人的增长幅度。
    此外，全省各级财政部门结合机构改革和事业管理体制改革，全面清理了财政供给范围。由于措施得当，全省财政支出在适度增长的基础上逐步得到了有效的控制。
    (四全省顺利实现1996年财政收支平衡。全省财政平衡情况是:19%年全省地方财政收人223.17亿元，加上上年结余结转43.36亿元，中央税收返还143.31亿元，中央专项和结算补助26.3亿元，调人预算外资金17.1亿元等，合计可用收人453.24亿元。19%年全省财政支出310.94亿元，定额上解中央支出83.65亿元，增设预算周转金1.45亿元，滚存结转资金48.92亿元，合计支出444.96亿元。收人大于支出8.28亿元，全省实现收支平衡。全省赤字市县数由上年的42个，减少到22个;赤字市县净赤字额由上年的11.19亿元，减少到5.71亿元，消化老赤字5.48亿元。又有江浦、淮安、滨海等县(市跻身于亿元县行列，全省财政总收人超亿元的县(市已达58个。
    三、充分发挥财政职能，大力支持经济发展
    全省各级财政部门紧紧围绕江苏省“九五”规划和2010年远景目标纲要，大力支持工农业发展，加大扶贫力度。
    (一在支持农业方面，全省各级财政根据省委、省政府对19%年农业和农村工作的要求，千方百计筹集和调度资金增加农业投人，保证了重点项目的资金需要，为农民脱贫和奔小康作出了积极的贡献。全省安排1.3亿元资金，其中省本级安排9000万元，完成了90万亩中低产田改造任务。安排粮食自给工程资金，重点建设了苏南农业机械化示范区、苏中农业新技术推广示范区和苏北中低产田项目区。省财政专项安排1ll20万元资金，用于种子产业工程，扶持建立了8个种子化产业基地县。为加强水利建设，将省本级预备费7500万元中的7400万元用于水利工程除险加固及抗早翻水，为夺取全省1996年农业大丰收打下了坚实的基础。超额完成了利用世界银行贷款加强灌溉农业项目的提款任务，全年累计提款1.05亿美元，占计划的100.6%。为推进农业产业化进程，安排6000万资金，扶持农业产加销一条龙、贸工农一体化，开展了农业现代化的试点。安排近3000万元资金，帮助高氟地区实施改水工程.增加了对滩涂开发、丘陵山区开发和海洋经济开发的资金投人。
    (二在支持工业生产和商品流通方面，省财政增加了地方国有工业企业技术改造和扭亏增盈资金。省财政安排重点技改贴息资金近3000万元，全省安排扭亏贷款2亿多元和贴息2000万元，扶持扭亏有望的企业扭亏增盈。为了促进科技成果向生产力转化，扶持各类科技发展项目684项;在连续五年安排资金对小化肥企业实施技术改造的基础上，1996年又继续安排专项资金对1l户小化肥企业进行节能改造;研究制订了地方国有工业企业财源建设规划，并重点帮扶了39户国有工业企业，取得了较好的效果。积极支持粮食部门将政策性业务和商业性经营分开运营，制定了财务分开核算办法，同时加快了粮食亏损老挂帐资金的拨补，全年超计划提前拨补1亿元。积极探索调控市场重要商品储备管理的路子，参与组织和落实生猪基地建设和生猪活体储备、糖库建设、城市粮店连锁经营等工作，并给予必要的财政补贝占或贴息。
    (三根据《江苏省扶贫攻坚计划》的要求和省扶贫工作计划，19%年省财政加大了扶贫力度，全年安排7000万元周转金和S000万元无偿资金帮助贫困县乡发展经济，增加财
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    政收人。在滨海县召开了专项扶贫周转金项目审定现场办公会，据统计，所扶持项目新增产值2.61亿元，新增利税2853万元，农民受益人数达24.7万人。省财政厅派一名副厅长专
    门驻滨海县带队扶贫，帮助滨海县1996年顺利实现脱贫，并跻身于财政收入亿元县行列。
    四、支持社会事业发展，促进社会稳定与进步
    (一1996年全省各级财政在保证正常经费供给的前提下，突出支持教育、科学、宣传、文化和卫生等事业，加大了对政法部门的投人。配合教育部门做好人民教育基金的征收和管理工作，安排了2350万元用于省属高校教师和高级知识分子住房建设，安排7S00万元用于扩招一万名学生、"211”工程等重点建设。做好省级科研重点实验室、中试基地的建设，安排科技创新和科技生产力转化经费，扶持各类科技发展项目684项，对双新基金、火炬基金和星火基金项目给予贷款或贴息，制定了全省科技发展基金管理办法，促进了“科教兴省”战略的全面实施。支持宣传文化事业的发展，根据国家规定，建立宣传文化发展基金，扶持科技图书、重点图书的出版和印刷企业的技术改造，支持国家的“五个一工程”，使全省的精神文明建设再上一个新台阶。安排1200万元资金，帮助苏北地区、革命老区完成了150多个乡镇卫生院的危房改建任务;加快省属重点医疗项目建设步伐，完成了省人民医院门诊楼建造等项目，安排重点医院设备经费1000万元。建立社会保障体系，配合有关部门做好职工医疗制度改革扩大试点工作，及时安排民政福利救济和自然灾害救济经费。积极支持政法部「1开展“严打”斗争，大幅度增加了劳改劳教经费，帮助解决办案经费，增加安排看守所修建经费;支持检察系统建立举报奖励基金，促进江苏省廉政建设和反腐败斗争的深人开展;协助司法部门建立律师援助制度，设立援助基金，促进民主法制建设;支持普法教育，提高公民法制意识.
    (二积极落实省政府19%年着重抓的22件实事中涉及财政的各件实事。这些实事主要有:1.积极参与省政府对127家企业进行省级现代企业制度试点方案的审查论证工作;参与研究制定了现代企业制度的10个配套文件;先后4次到试点企业联系点一长无锡锅炉厂现场办公，共商改革方案，解决疑难问题，总结试点经验;建立江苏省十大企业集团财务信息资料的统计制度，及时向省政府领导提供有关信息;继续做好新集团的组建工作，鼓励企业集团加大技改力度，通过发挥集团优势，带动一批相关的中小企业步人良性循环的轨道。2.继续解决小城镇建设和淮北农村改水问题，安排建制镇水厂建设经费550万元，乡镇小水厂经费150万元，淮北地区改水经费2500万元。3.安排教育专项经费3380万元，用于义务教育、职业教育和扫盲教育补助;帮助省属高校落实建房经费9200万元。4.安排下达1200万元资金，支持苏北贫困地区和革命老区完成150多个乡镇卫生院的危房改造任务。5,筹集扶贫通电资金2.29亿元，并根据用款计划拨付2.8亿元，保证了扶贫通电资金的及时到位，实现了村村通电的目标。6.按进度拨付经费用于建设省妇幼保健中心、江苏大剧院、南京博物馆、省美术馆业务楼、省档案馆综合楼等。
    五、整顿财经秩序，严肃财经纪律
    (一开展预算外资金的清理检查工作。根据国务院批转财政部等五部委关于清理预算外资金的通知和在江苏省召开的“全国清理预算外资金工作会议”精神，省财政厅积极主动地组织开展了预算外资金清理检查工作。通过清理，基本摸清了家底，1995年全省预算外资金总量达275.4亿元，应缴未缴财政专户金额144.3亿元，清理后共查出违规收取资金6.6亿元，违规支出3.4亿元，新增专户储存额7.8亿元，并对违规应上缴财政的收人作了处理。
    (二针对社会上普遍存在的做假帐、两本帐等问题，在全省范围内开展了整顿会计工作秩序工作.各地结合自身实际，采取了自查与抽查相结合的方法，对会计工作秩序进行了全面整顿，使以依法建帐为中心内容的会计基础工作进一步规范化。在此基础上召开了全省先进会计工作集体和先进会计工作者表彰大会，表彰奖励了100个先进会计工作集体和100名先进会计工作者。
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    (三在全省范围内统一布置了清理整顿财政周转金工作。按照“控制规模、限定投向、健全制度、加强监督”的要求制定了江苏省财政周转金管理办法，明确了财政周转金在使用、管理和借款回收权不变的前提下，必须由预算部门集中在银行统一开设帐户进行拨款、记帐和核算等，改变了过去资金分散的局面，实现了财政周转金的统一管理。
    (四认真做好对社会中介机构的检查工作，提高了社会中介机构的执业质量，逐步规范了执业行为。
    (五开展1996年度的财税大检查工作，截至12月底，全省共查出各类违纪金额达7.65亿元，检查面、收缴金额、人库等均好于上年。
    (六积极参与清理企业负担和农民负担等工作，取消了81项同企业有关的收费项目，降低了55项收费标准，取消了涉及农民负担的收费项目2项，降低了2项收费标准。
    (七检查农业税减免落实情况，兑现减免政策。查处了个别地方截留、挪用减免税款的问题，使农业税收工作得到了更多单位和群众的理解支持。
    (八各级财政部门普遍接受了同级审计，同时还接受了审计署驻武汉特派员办事处对省财政的审计，对存在问题进行了整改。
    六、强化各项管理，加强税政法制建设
    (一国有资产管理工作又迈上了一个新的台阶。
    1.认真做好清产核资工作。圆满完成了历时三年多的国有企业清产核资工作，对清产核资数据进行了全面整理、分析，为政府领导在国有企业改革中作决策提供参考依据。城镇集体企业清产核资试点工作也已顺利进行，2600户试点企业的清产核资工作基本完成;城镇集体企业户数清理工作已全面展开。
    2.全面完成了1995年度的国有资产统计、企业产权登记年度检查、行政事业单位产权登记，进一步加强了资产评估工作.(1完成了国有资产统计工作。19%年是国有资产统计正式纳入国家统计体系的第一年，据报表统计，全省至1995年底国有资产存量为1783亿元，比1994年的1234亿元增长T44,5，其中国家投资企业类1158亿元，建设单位类4.5亿元，金融保险类55.7亿元，国家行政事业单位554.8亿元。(2强化了企业产权登记工作。1995年企业产权登记的年度检查，共登记占有国有资产的各类企业16836户，登记国有资产1241.62亿元.(3开展了全省首次行政事业单位产权登记。共登记行政事业单位20831户，登记资产898.69亿元，负债269.60亿元，国有资产629.09亿元，其中转经营性资产13.06亿元，占总资产的1.5%0(4进一步加强资产评估管理工作。成立了江苏省资产评估协会;组织参加全国第一次注册资产评估师考试，合格503人;19%年经国有资产管理部门立项的评估项目达1395项，确认项目1395项，资产帐面净值163亿元，评估值213亿元，平均增值率31.06%0
    3.积极参与现代企业制度试点工作。(1省国有资产管理局对全省现代企业制度试点企业重点抓好国有资本核实、股权设置、投资主体确定等组织工作。试点工作在增资减债、减人增效等难点问题上有所突破，据初步统计，试点企业的资产负债率平均下降了2个百分点，分流富余人员5万余人。(2积极参与股份制试点工作，主要参与了对改制企业的方案论证、产权界定和国有股权结构设置、资产评估及有关材料的审批工作。(3推动企业集团规范、健康发展。进行组建企业集团的可行性研究，强化产权作为母子公司联结的纽带;积极组织对条件成熟的企业集团进行国有资产授权经营的试点工作。(4推进产权制度改革，促进国有资产的合理流动、优化配置和结构调整。各地通过兼并、破产、租赁、托管及先售后股等形式，放开搞活小企业。全省中小企业改制面已超过50%0
    4加强对全省产权交易活动的管理。省政府转发了省国资局关于《江苏省国有产权转让管理暂行规定》的通知，省国资局据此发出了《关于对已成立的国有产权转让机构重新办理审批手续的通知》等规范性文件。以省产权交易所为中心，建立了全省产权转让信息网。
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    进一步健全产权交易机构，规范交易行为，扩大交易规模，19%年，全省到产权交易机构挂牌交易的项目有ll27项，成交90项，产权转让收人达6.51亿元。5.加强行政事业单位国有资产和非经营性资产转经营性资产的国有资产管理工作。省国资局相继制定了《行政事业单位国有资产管理办法》、《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》和《事业单位非经营性资产转经营性资产管理实施办法》，全面加强了对行政事业单位国有资产的综合管理。编辑出版了《江苏省行政事业资源管理文件汇编》，举办了全省行政事业资产管理干部培训班。配合住房制度改革，加强了对出售公有住房的产权管理工作。
    6.开展国有资产流失专项调查，加大对国有资产流失查处的工作力度。省国资局发出了《关于进一步做好国有资产流失专项调查工作的通知》，会同监察、审计等有关部门对全省国有企业中国有资产流失J晴况开展了专项调查，并对部分查出的问题进行了纠正。
    (二整顿和加强企业财务管理工作。省财政厅发出了《关于进一步促进地方国有工交企业建立健全内部财务管理办法的通知》，对企业内部财务制度的建立提出了具体要求，对审查合格的企业颁发合格证书并在全省通报，以促进国有工交企业尽快建立健全内部财务管理制度。财政部门先后两批对全省165户国有工业企业发放了建立企业内部财务制度合格证书。制定了《关于促进支农专项资金及时到位的若干意见》和《财政支农资金专户核拨核算办法》等一系列支农资金管理办法和制度。积极参与组建省级贸易集团的有关财政、财务问题的研究，对外贸企业存在的产权不清以及省丝绸进出口公司存贷不实等问题进行了调查研究，提出了解决问题的意见。
    (三加强会计管理和会计队伍建设。
    1.认真做好会计专业技术资格考试管理工作。1996年会计专业技术资格考试是财政部、人事部改革考试种类和调整考试内容的第一年，为更好地衔接新、旧考试制度，确保19%年度考试的顺利进行，省财政厅多次召开会议进行传达贯彻，并积极利用报刊、广播等新闻媒体认真做好调整考试内容的宣传工作。全省共有111436人参加了1996年度全国会计专业技术资格考试，有9875人获得会计员资格，6208人获得助理会计师资格，4683人获得会计师资格。通过考试选拔，提高了会计人员素质，加强了会计队伍建设，为全省经济建设和社会事业的发展输送了新鲜血液。
    2.认真组织高级会计师的评审工作，19%年，江苏省会计系列高评委共收到183份高级会计师申报材料，经过评委们客观、公正的评审，有93人获得通过。
    3.积极推动会计电算化事业发展。省财政厅制定了《江苏省会计电算化知识培训考试办法的补充规定》，规定从1996年5月起把会计电算化实务操作纳人统一考试内容。对全省初级会计电算化的师资进行了系统培训，对合格者颁发师资证和上岗证，规定师资必须持证上岗。截至19%年底，全省会计电算化培训累计达5万多人次，颁发会计电算化合格证计48992张。
    (四健全全省税政机构，加强税政法制建设。1996年，省财政厅为了适应新形势下财政改革和财政管理的需要，加大地方税政管理的力度，新增设立了税政法制处。各省辖市财政局也相继开展了税政机构的建立和健全，为加强税政法制建设打下了基础。
    1.认真完成19%年税政管理的各项工作任务。(1贯彻落实各项税收法规、政策，确保国家政令畅通。省财政厅及时转发了国务院、财政部和国家税务总局在新形势下对以前的税收法规所制定的一系列的调整、补充政策规定，并结合全省的实际情况提出具体的贯彻意见;同时，及时反馈江苏省对一些重大税收政策的执行情况和执行中遇到的问题，以供上级部门决策时参考，从而做好国家各项税收法规、政策的上传下达工作。(2严格审核税收优惠政策，从严办理政策性“先征后退”、“先征后返”业务，为财政把好关。省财政厅先后办理了省交通厅、东方航空公司江苏有限公司、新华日报社等单位的所得税、营业税的退税和税款返还业务，有力支持了地方经济和社会事业的发展。无锡市财政局对已经出台的先征后
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    1997江苏省财政年鉴
    返政策进行了全面清理，共计30多项，当年预计返还7000多万元，其中大部分为企业所得税。(3圆满完成了1995年度全国地方税税源调查工作，对600户企业、三个地方税种税源情况进行了调查，在财政部组织的税源调查评比中，省财政厅获得了“先进单位”的称号。此外，加大了对税收法律法规的普及宣传力度，并汇编法规政策，为税政工作的开展提供了基础性材料。
    2.加强财政法制建设。(11996年省财政厅从全省财政工作实际出发，针对财政工作中迫切需要解决的重大和突出问题，积极向省人大和省政府申报立法项目，共计有9件列人19%一1997年省地方性法规和规章制定计划，已完成起草任务并提交省法制局的有:《江苏省国有资产流失查处办法》、《江苏省行政事业单位国有资产管理办法》。省财政厅还拟订了《省政府关于继续征收防洪保安资金的通知》、《江苏省国有产权转让管理暂行规定》等法规性文件，以省政府名义下发。(2加强对其他法规和规范性文件草案的审核，为财政把好关。审核、协调省级其他部门起草的法规、规章草案和规范性文件中涉及财政问题的条款，并做好本部门制定的规范性文件出台前的审核把关工作。(319%年是财政“三五”普法的第一年，全省各级财政部门围绕财政“三五”普法的组织机构建设、普法规划制定、普法教材编写和征订等内容，采取切实措施，扎扎实实地开展了财政“三五”普法的各项启动工作。此外，还充分发挥自身优势，搞好财政法律、政策咨询和其它法律服务。
    七、贯彻落实党的十四届六中全会精神，努力开创精神文明建设新局面
    (一积极开展形式多样的思想政治工作，努力提高干部政治素质。省财政厅和大部分地区财政部门的党组普遍健全了中心组学习制度。省财政厅组织全厅干部认真学习邓小平建设有中国特色社会主义的理论和党的十四届五中、六中全会和江苏省委九届五次全会会议精神，深刻领会《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》的实质。继续组织“学理论、.学党章”活动，办了3期轮训班，帮助党员干部正确认清形势，增强党性观念，坚定走有中国特色社会主义道路的信念。
    (二领导重视，齐抓共管，形成合力。全省各级财政部门在精神文明建设中不仅做到一把手亲自抓，对两个文明建设负总责，而且十分重视调动各级、各方面的积极性，坚持一把手两手抓，分管领导全力以赴抓，其他领导结合分工抓，将加强精神文明建设贯穿于整个财政工作之中，认真解决了精神文明建设和财政业务工作“两张皮”的问题，确保了“两手抓，两手都要硬”落到实处。始终坚持尊重群众的首创精神，不断总结群众中的新经验，重视抓基础、抓基层，充分发挥每一个财政干部的积极性，使精神文明建设实现了齐抓共管，形成合力，逐步走上经常化、制度化的轨道。
    (三切实加强廉政制度建设和廉政教育。省财政厅处以上干部学习了中央领导干部廉洁自律的33条规定和省委的3条规定，注意清正廉洁，自觉维护党和政府廉洁为公的形象。制定了《进一步贯彻落实领导干部廉洁自律有关规定的意见》、《关于不准接受可能影响公正执行公务宴请的具体规定》、《关于不准参加公款支付的营业性歌厅、舞厅、夜总会等娱乐活动的具体规定》等制度，规范了饥关工作人员行为，狠刹了公款“吃喝玩乐”的不正之风。财政系统绝大多数千部职工都能够较好地做到廉洁自律，据不完全统计，1995年以来全省各级财政部门的干部职工共拒收礼品、礼金1100人次，折合人民币近60万兀。
    (四改进机关工作作风，提高工作效率。省财政厅全体同志积极参加了公务员知识培训，系统学习了国家公务员制度、条例、国家工作人员行为规范和行政管理学，并顺利通过了公务员过渡考试。结合对省政府批准的“三定方案”的落实，省财政厅制定了公务员岗位职责，全厅上下指导思想明确、目标任务明确、工作重点明确，工作尽心尽责，办事效率不断提高，对能够解决的问题马上解决，决不拖拉。如在专控商品的审批工作中，用户到控购办公室办完一次手续只花2}-3分钟时间。经过共同努力，在省财政厅机关形成了开拓进取、团结协作、求真务实、争创一流的可喜局面。(江苏省财政厅供稿，
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    施学道、吴可立、夏晓波执笔
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