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民航强国建设新时期下民航发展基金管理建议探析

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龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 民航强国建设新时期下民航发展基金管理建议探析

作者：张艺
来源：《时代经贸》2019年第13期
【摘要】随着经济和时代的飞速发展和进步，民航业开始进入民航强国建设的新时期，新时期要求也随之不同。对于民航业来说，要想跟上经济和时代发展趋势，就必须从民航发展基金管理工作入手，做好民航基金管理这一重要工作，使得民航发展基金管理更加科学、合理以及基金使用更加规范、有序，为民航业的发展奠定坚实的经济基础，为其发展注入源源不断的内生动力，在新时期更加勃发。
【关键词】民航强国建设新时期;民航发展基金管理;建议一、民航发展基金的历史沿革
民航业是我国经济社会发展重要的战略产业，为支持民航业建设，国务院自1992年先后批准对旅客征收机场建设费和对航空公司征收民航基础设施建设基金，2012年财政部制定《民航发展基金征收使用管理暂行办法》，将该“一金一费”合并为民航发展基金，纳入政府性基金进行管理，收入上缴中央国库专款专用。2016年财政部制定下发《关于民航發展基金预算管理有关问题的通知》，规范了对基金的预算管理和转移支付管理程序以及使用原则，并扩大了基金使用范围，使资金更有效地支持民航行业发展。二、民航发展基金使用现状分析
根据《关于民航发展基金预算管理有关问题的通知》，民航发展基金资金安排以符合国家和行业规划、重点保障民航安全运行、向中西部和老少边穷地区倾斜等为原则，使用范围包括民航基础设施建设、货运及支线航空、中小机场补贴、通用航空发展、民航安全及科教事业发展、征管经费等其他支出。
长期以来我国民航机场建设资金主要通过政府出资和银行贷款解决，资金来源渠道较单一，财政和企业资金压力较大。据《2016年民航行业统计公报》中的数据统计，2016年全民航基本建设和技术改造投资总额达782.4亿元，而当年的民航发展基金支出共计304亿元，为民航发展建设的提供了主要的资金来源。此外，民航发展基金通过其统筹管理和转移支付功能，推动了老、少、边、穷地区的航空基础设施建设，为我国西部、藏区等经济不发达地区的综合交通运输体系建设发挥了重要的作用。在基金支出结构上，机场建设和空管系统建设两项基金支出占较高，其次为中小机场及航线补贴。以2018年资金预算支出为例，民航基础设施

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