新修订食品安全法的十大亮点

1、突出“严”字，让制度“带电长牙”

2、突出“罚”字，新增行拘处罚，最高罚货值30倍

第一，强化了食品安全刑事责任的追究。对违法行为的查处，新食品安全法首先要求执法部门对违法行为进行判断，如果构成犯罪，直接由公安部门进行侦查，追究刑事责任。如果不构成犯罪，才是由行政执法部门进行行政处罚。同时新法还规定，因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，终身不得从事食品生产经营的管理工作。

第三，对重复的违法行为增设了处罚的规定。针对多次、重复被罚而不改正的问题，新食品安全法要求食品药品监管部门对在一年内累计三次因违法受到罚款、警告等行政处罚的食品生产经营者，给予责令停产停业直至吊销许可证的处罚。

第四，对非法提供场所的行为增设了处罚。为了加强源头监管、全程监管，对明知从事无证生产经营或者从事非法添加非食用物质等违法行为，仍然为其提供生产经营场所的行为，食品药品监管部门也要进行处罚。

第五，强化消费者对转基因食品的知情权，规定生产经营转基因食品应当在显著标示，未按规定进行标示、情况严重的责令停产停业，直至吊销许可证。

第五，强化民事法律责任的追究。实行首负责任制，要求接到消费者赔偿请求的生产经营者应当先行赔付，不得推诿，消费者在法定情况下可以要求十倍价款或者三倍损失的惩罚性赔偿金。

3、突出“管”字，让监管亮出“利齿”

第一，实行风险分级管理，监管部门根据食品安全风险监测、评估结果等确定监管重点、方式和频次，实施风险分级管理。

第二，完善复检制度，对检验结论有异议的，食品生产经营者可以自收到检验结论之日起7个工作日提出申请复检。

第三，增设临时限量和临时检验方法制度，对有证据证明食品存在安全隐患但食品安全标准未作相应规定的，相关部门可规定食品中有害物质的临时限量值和临时检验方法。

4、突出“治”字，让社会共治护佑“舌尖”安全

“要管好食品安全，不仅需要依靠监管部门的执法。更需要社会各界的一致关注，协同共管。”

在新修订的食品安全法中，充分体现出了全社会协同共治的大思路。除了强调经营者和行政部门的责任、职权，也非常重视社会组织、新闻媒体乃至消费者个人的作用。

5、“食品添加剂”不允许随便生产

谈到食品添加剂，很多消费者基本的认识就是“飘香剂”、“一滴香”、“牛肉膏”等违法违规添加物。提到食品添加剂，我们必须正确认识。可以说，没有食品添加剂，就没有现代食品工业。正确添加使用食品添加剂，并不会对人体造成危害，也更有利于食品的存储和加工。而当前，让普通民众较为担心的问题是，一些不法商家往往违法使用工业原料、化工用品进行食品加工，或是在使用食品添加剂时，超量添加。这些行为，都会对人体造成不同程度的伤害。

在新修订的食品安全法第三十九条中，明确提出要对食品添加剂生产实行许可制度。从当前来看，我国只针对食品生产、经营设立了许可制度，没有为食品添加剂生产设立专门的许可制度，这一新增制度很有必要。目前生产食品添加剂的企业，既有按照标准生产的合法企业，也有一些企业乃至小作坊，完全不按照相关标准生产，市场上的食品添加剂也良莠不齐，因此新法从食品添加剂的生产环节进行控制。

6、网上食品交易更加规范

新修订的食品安全法第六十二条中，明确指出网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记。

新法实施后，网购各方的法律责任将更明确，消费者维权难度降低，可避免被“踢皮球”的尴尬。比如，今后消费者网购的食品有问题，在无法找到经营者的情况下，可以要求第三方交易平台先赔偿，不但可以要求赔偿食品本身的价钱，还可以要求赔偿受到的损失等费用。

7、加大对保健食品监管力度，要求标签要写明成分含量

长期以来，在保健食品销售市场上，一些夸大宣传，欺骗消费者的现象并不少见。个别不法商家利用普通消费者专业知识欠缺，又极度关注身体健康的心理，大肆售卖保健食品，甚至有人声称保健食品具有“疗效”。

此前，保健食品的标签、说明书也需要注册或备案，也要求载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或者标志性成分，但并没有要求载明“含量”，所以出现了一只甲鱼生产几吨“龟鳖营养液”，一克虫草生产几吨“虫草粉”的保健食品，这实际上也是欺骗消费者。针对此类现象，食品安全法修订中给予了及时关注。现在以法律的形式要求标明含量，能有效保障保健食品消费者的知情权。同时，这一条款要求保健食品的说明书、标签声明“本品不能代替药物”，对于一些不具备足够知识的消费者，也能防止他们被欺骗。

面对公众所关心的国内婴幼儿食品安全等问题，新版《食安法》中第八十一条规定，婴幼儿配方食品生产企业应当实施从原料进厂到成品出厂的全过程质量控制，对出厂的婴幼儿配方食品实施逐批检验，保证食品安全。

婴幼儿配方食品生产企业应当将食品原料、食品添加剂、产品配方及标签等事项向省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门备案。

婴幼儿配方乳粉的产品配方应当经国务院食品药品监督管理部门注册。注册时，应当提交配方研发报告和其他表明配方科学性、安全性的材料。

不得以分装方式生产婴幼儿配方乳粉，同一企业不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉。

婴幼儿配方乳粉“备案”变成“注册”，一字之差表明严管决心。在新法出台之前，针对婴幼儿奶粉配方，只需要提交资料简单作个备案就可以了，而新法修改出台后，要求婴幼儿配方乳粉的产品配方应当到国务院食品药品监督管理部门注册，由备案变成注册，一字之差，表明相关执法部门严格管理婴幼儿乳制品的决心。

9、果蔬茶药，禁止使用剧毒、高毒农药

在农药管理上，新版《食安法》中第四十九条明确规定，食用农产品生产者应当按照食品安全标准和国家有关规定使用农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品，严格执行农业投入品使用安全间隔期或者休药期的规定，不得使用国家明令禁止的农业投入品。禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等国家规定的农作物。

此项规定为剧毒、高毒农药使用加了一道“紧箍咒”

当前，如何解决农残超标的问题，保障餐桌上的安全，是很多消费者最关心的事。修改后的《食品安全法》，明确提出在蔬菜、瓜果等的生产中禁止使用剧毒农药，无疑为其添加了一道“紧箍咒”，同时，体现了我国对剧毒、高毒农药严厉监管的决心。

不过，单靠立法禁止使用剧毒、高毒农药并不能彻底地解决问题，解决农残超标还得从源头抓起，真正落实剧毒、高毒农药购买实名化、全流程追溯。

10、转基因产品应按规定标示

经全国人大常委会第九次会议、第十二次会议两次审议，三易其稿的新修订版《中华人民共和国食品安全法》于2015年4月24日经第十二届全国人大常委会第十四次会议审议通过。

新版《食品安全法》共十章154条，将于2015年10月1日起正式施行。据全国人大常委会法工委行政法室副主任黄薇介绍，新的《食品安全法》较2009年实施的食品安全法增加了50条，主要加强了八个方面的制度构建：

一是完善统一权威的食品安全监管机构，由分段监管变成食药监部门统一监管;

二是明确建立最严格的全过程监管制度，进一步强调食品生产经营者的主体责任和监管部门的监管责任;

三是更加突出预防为主、风险防范，增设了责任约谈、风险分级管理等重点制度;

四是实行食品安全社会共治，充分发挥各个方面，包括媒体、广大消费者在食品安全治理中的作用;

五是突出对保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品等特殊食品的严格监管;

六是加强对农药的管理;

七是加强对食用农产品的管理;

八是建立最严格的法律责任制度。

一、食品安全的定义

二、食品安全标准的性质

食品安全标准具有规制性、对有限风险的容忍性、利益协调性及强制执行性等特点,其中强制执行性是对食品安全标准整体特性的界定，包括食品安全企业标准在内都具有强制执行性。食品安全是食品安全标准的上位阶概念，在特定情形下可以补充食品安全标准的适用。

三、我国食品安全标准的性质包括以下几个方面

1、食品应当无毒、无害。

所谓食品无毒、无害，是指正常人在正常食用情况下摄入食品，不会造成对人体的危害。所谓正常食用，是指食品无毒无害的相对性，允许少量含有，但不得超过国家规定的限量标准。这是对食品成分的安全性要求。

2、食品应当符合应有的营养要求。

3、食品应当对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。

所谓对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害，是指食品不能含有导致消费者产生任何急性、亚急性或者慢性毒害或食源性疾病的感染性因素，也不包括危及人类后代的隐患。这是对食品免疫和遗传的安全性要求。

4、食品安全概念具有绝对性和相对性。

一方面，从绝对意义上看，食品安全与食品卫生、食品质量、营养健康有密切的联系，既有食品成分安全的要求，又有功能、免疫和遗传安全性的要求，食品应当是对人体健康零风险的，不存在致人病亡或者危及消费者及其后代的隐患;另一方面，食品安全又是一个相对的概念。

任何一种食品，即使其成分对人体是有益的，或者其毒性很小，但如果食用过量或食用条件及方法不合适，仍有可能对人体造成损害。同时，一些食品的安全性常常是因人而异的，例如海产品具有丰富的营养成分，但其对某些人可能会导致过敏，食用会损害身体健康。因此，食品的绝对安全是很难达到的，食品安全的相对性表明，食品安全除了食品本身的成分、功能及免疫安全要求之外，还取决于食品制作、食用方法是否合理，以及食用者自身条件等因素的影响。