郴州桂阳县委书记李向阳：加强和创新社会管理的几点思考

　　加强和创新社会管理，是党中央审时度势确定的一项重大战略任务。中央明确指出，要紧紧围绕全面建设小康 社会的总目标，着力建设中国特色社会主义社会管理体系，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，确保社会既充满活力又和谐 稳定。切实把思想和行动统一到中央精神上来，创造性地抓紧抓好加强和创新社会管理的工作落实，不断提高社会管理科学化水平，是我们当前和今后一段时期必须 着力推进的重点工作和不懈探索的重大课题。结合桂阳县的实际情况，我认为关键要把握以下几点。
　　
　　一要将改善民生作为治本之策，着力推进社会建设。 改善民生既是促进和谐稳定的根本目的，又是实现和谐稳定的根本途径。加强和创新社会管理，必须始终坚持从改善民生出发，将改善民生作为根本之举、治本之 策。桂阳这几年之所以能在推动经济快速发展的同时，持续保持和谐稳定的社会局面，关键就在于我们始终做到把改善民生作为“第一追求”，千方百计保障和加大 民生投入，办成了一大批民生工程项目，抓好了一揽子民生社会事业，解决了一系列民生突出问题，较好实现经济建设与社会建设同步推进，为加强社会管理、促进 社会和谐奠定了良好基础。顺应新形势新要求，我们必须更加积极主动地惠民生、促和谐，进一步推进以保障和改善民生为重点的社会建设，使发展成果更好惠及广 大人民群众。当前，尤其要着力抓好以解决群众就业、就学、就医、行路、住房、养老、社会保障等基本民生需求为重点的民生工程建设，逐步实行民生型内需增长 方式，创造民生型社会；抓好以文化强县、“和美”创建为重点的精神文明建设，不断丰富和提升群众精神文化生活；抓好以造林绿化、县城美化、节能环保为重点 的生态文明建设，大力改善人居环境；抓好以建立全员人口信息数据库为重点的人口信息化建设，全面提高流动人口和特殊人群管理服务水平；抓好以安全生产监 管、治安防控为重点的公共安全体系建设，切实增强公共安全预知、预警、预防和应急处置能力。
　　
　　二要将化解矛盾作为切入重点，着力维护群众权益。 化解矛盾是促进和谐稳定最直接的手段，也是最基本的要求。加强和创新社会管理，必须始终坚持从化解矛盾入手，把解决影响社会和谐稳定突出问题作为切入点和 突破口。近年来，我县认真落实稳定“第一责任”，切实健全完善综治信访维稳长效机制，先后建立稳定风险评估、矛盾纠纷经常性排查化解、领导干部开门办公、 定期接访、包案处访等制度，并积极开展政法干警大下访、纠纷隐患大排查、“三调联动”大调解等活动，及时调处化解了大量矛盾纠纷，最大限度地减少了不和 谐、不稳定因素。今后，我们必须在此基础上，进一步建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，切实加大各方面利益关系 的统筹协调力度，畅通和拓宽人民群众利益诉求表达渠道，加强和改进信访工作，落实领导干部接访、下访、回访、联系群众、沟通网民等制度，妥善处理群众合理 诉求，及时化解矛盾冲突。当前，尤其要切实强化各级综治信访维稳中心以及群众工作部（站、组）的职能作用，拓展矛盾纠纷调处化解平台，着力做好新形势下群 众工作，依法妥善处理好征地拆迁、环境保护、涉法涉诉涉军、企业改制等信访突出问题，切实维护群众合法权益，实现社会公平正义，保持社会良好秩序。
　　
　　三要将优化服务作为基本取向，着力创新管理理念。 以人为本、服务优先，既是我们党的宗旨所在，也是现代管理的根本要求。加强和创新社会管理，必须始终坚持从优化服务着眼，牢固树立以群众至上、服务优先为 主导的科学管理理念。近年来，我县在改进管理、优化服务上进行了不懈努力，围绕建设服务型政府，积极转变政府职能，深入推进政府机构、行政审批“两集中两 到位”等改革，推动行政效能明显提速；积极开展干部作风建设、重要部门行风评议等活动，促使各级各部门特别是重要职能部门、窗口单位作风更扎实、服务更高 效、管理更便民，极大地增强了社会管理实效。在今后的工作中，有待我们进一步转变观念，切实增强服务意识，更加注重寓管理于服务之中，使管理更多地体现为 服务，努力实现管理与服务的有机统一。进一步转变方式，变就管理而管理为围绕服务抓管理，使社会管理的措施、方法走向法制化、体现人性化，不断提高管理服 务的科学性、实效性。进一步转变作风，着力破除官僚主义、衙门习气，摒弃部门利益、小集团利益，学会放下身段、放低姿态，换位思考、平等待人，以优良作风 和优质服务赢得群众依赖和支持，真正让人民群众自觉接受管理、主动配合管理、积极参与管理。
　　
　　四要将前移关口作为工作重心，着力夯实基层基础。 基层是整个社会和谐稳定的基础。加强和创新社会管理，根基在基层，重心在基层，难点也在基层。必须始终坚持关口前移、重心下移，从抓基层打基础着力，在强 基层夯基础中落实。近年来，我县高度重视基层基础工作，以开展创先争优、保障经费投入、强化能力建设为推动，切实加强基层组织建设，不断提高基层组织凝聚 力、战斗力和创造力；特别是围绕扩大基层党建覆盖面，切实抓好“两新”组织和社区居民小组党组织建设，全面提高“两新”组织、社区等重要领域管理服务能 力；同时，积极推行“一线工作法”，建立了领导干部联系基层工作制度，开展了“千名干部下基层、服务民生促发展”等主题活动，较好促进基层工作深入推进。 下一步，必须把工作精力和注意力更多地集中到基层，把人力、财力、物力更多投入到基层，切实强化基层管理服务功能，提升基层服务群众、推动发展、促进和谐 的能力，确保管理延伸到基层单位，服务落实到基层群众，问题解决在基层一线，矛盾化解在基层前端，为加强社会管理奠定更加坚实的基础。