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营商环境改革的重大举措 解读“深圳90”建设项目审批制度改革
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７月…日，深圳市政府举行了建设项目审批制度改革新闻发布会，发布了 深圳市政府投资建
设项目施工许可管理规定 和《深圳市社会投资建设项目报建登记实施办法》两个政府规章，在 建设项１：１－审批制度方面推出了一系列重磅改革举措，为全国开展此项改革贡献了深圳智慧和深圳 方案 此举是对２（）Ｉ７年７月习近平总书记在中央财经领导小组第十六次会议上关于“北上广深”等
特大城市妥率先加大营商环境改革力度要求的积极响应．是“放管服”改革的具体落实 为贯彻 落实中央和广东肖关于营商环境改革的要求和部署，深圳市委市政府积极行动，市委六届九次全
会提出妥狠抓营商环境优化 今年１月１７日，深圳市制定出台了≮关于加大营商环境改革力度的若 干措施
今年的，ｇｓｊ￣』市政府ｊ７＿作报告则明确提出要推进建设工程审批制度改革，进一步压缩审
批时间，加快推动项目落地
／中筚建投
投资（绝大部分为建设项目）作为地方经济发展的重要 推力，相关审批必须提速提效。
从数据上看，２０１ ５－２０１７年，深圳市固定资产投资 规模分别迈上３０００１＇７＿，元、４０００＇ｆ７＿．元￣ｕ５０００＇ｆＺ，元台阶。
建设项目审批制度改革一直广受关注
建设项目审批制度改革历来是行政审批制度改革 的“困难户”，因为涉及部门多、牵涉利益大、整体关 联性和专业技术性强，行政审批制度改革遇到的各种痛 点、难点、堵点在该领域得到集中体现。同时，该领域
２０１７年达到５１４７．３亿元，占当年ＧＤＰ的２２－９４％，应当
说这一比例在全国并不算高，但也已足见固定资产投资 在ＧＤＰ中举足轻重的地位。如果建设项目审批能进一 步提速，毫无疑问会对企业投资深圳带来积极影响，对 ＧＤＰ增长和经济社会发展起到正向推动作用。
的法律法规规范多，各类法律法规规章把建设项目审批 “管”得严严实实。众多的法律法规为建设项目审批设
下了名目繁多的约束条件，但凡稍有动作就很容易触碰
到各种刚性约束。使得该领域的改革小心翼翼、格外谨
“深Ｊｉｌｌ９０”改革组合拳亮点纷呈
在改革开放４０周年之际，深圳改革近期再次集中
发力，５月以来，连续推出了多项重磅改革，这次发布 的“深Ｎ９ｏ”再次把深圳改革推向高潮，为迎接改革 开放４０周年添上了浓墨重彩的一笔。
“深圳９０”是今年深圳改革的重头戏，市委市政 府高度重视，主要领导作出专门批示，多位市领导督 阵，市政府副秘书长牵头，从市编办、发改委、规土委 等１ ３个部门抽调精兵强将组成专门工作小组。足见深 圳市突破建设项目审批制度的决心与信心。从３月２３日 改革正式启动，历时约１００天，于７月１Ｏ日出台了两个 重磅文件。
根据《深圳市政府投资建设项目施工许可管理
慎，也因此建设项目审批领域改革历年未以局部优化为
主，虽然改了多轮，但总体上成效不彰。以至于在行政 审批制度改革领域有这么一个说法 “撼山易、撼建设
项目审批难。”
也正因如此，该领域的改革一直被决策者和改革者
所关注，每次相关新闻一出都会受到广泛关注。这样的
改革，一旦真正深入肌理，一定是牵一发而动全身，成
为政府管理体制改革的突破口，成为政府职能转变的重
要契机。
“放管服”和营商环境改革为“破冰”提供了契机 近年来，随着国家“放管服”改革的深入推进，政 府职能转变成了政府改革的重要方向，许多以前不敢触 及、不能触及的领域逐步开放。特别是随着“互联网＋ 政务服务”的推进，推了多年的信息共享、数字政府逐 步成为现实，改革的技术支撑越来越强、改革观念越来 越深入人心。在这种氛围下，迎来了打碎建设项目审批 这块“坚冰”的契机。今年５月２日，国务院常务会议 确定在全国选取包括深圳市在内的１６个地区开展建设 项目审批制度改革试点，要求对工程建设项目审批制度 进行全流程、全覆盖改革，努力构建科学、便捷、高效 的工程建设项目审｝ＬＬ￣ｎ管理体系，审批时间压减一半以 上，由目前平均２００多个工作日压减至１２Ｏ个工作目。
另一方面，优化营商环境是中央部署的又一项重大 改革，近年来，营商环境越来越引起各级政府的重视。 作为世界银行营商环境评价的重要指标，我国２０１ ７年 施工许可平均办理时间为２４７ １天，在世界银行对全球 １９０个经济体的评价中排名第１ ７２位。据相关部门的调 查，２０１ ７年，深圳市施工许可平均办理时间为２６７天， 在被调查的３４个城市中位列第１３位。从数据看出，深
圳乃至全国的建设项目审批周期不可谓不长。固定资产
规定》和《深圳市社会投资建设项目报建登记实施办 法》，改革后，深圳市政府投资建设项目从立项选址到 施工许可，政府审批办理时间房建类为８５个工作日以 内，市政类线性工程为９０个工作目以内，这就是“深 ￣）１１９０”的由来。社会投资建设项目从签订土地出让合 同到施工许可，政府审批办理时间为３３个工作日以 内，到产权登记，全流程政府审批办理时间为４５个工 作日以内。如果不深入了解，可能看不懂为什么同是建 设项目，审批时间会差距这么大。这得从政府投资建设 项目和社会投资建设项目的生成机制来分析。政府投资 建设项目基于需求立项，立项的时候并没有过多考虑钱
和地的问题，立项后再批钱和找地，审￣：ＬＬＢ，１－间也绝大部 分花在这上面。而社会投资建设项目的起点是签订土地 出让合同，不存在立项后找地的问题，也不存在找政府
批钱的问题。所以资金和土地审批是政府投资建设项目 和社会投资建设项目审批时间差异的最大原因。
就审￣－ｔＬＨ，１－间较长的政府投资建设项目而言，改革前 ２６７天，改革后９０天，审批时间压缩了１ ７７天，压缩率 ６６．２９％。与此同时，社会投资建设项目审：ｔｉｔＢＩ间也得 ，
到大幅压缩。这个成绩来之不易，得 于一系列改革组
合拳。
报建审批流程彻底重塑。建设项目审批周期长，
一
改革前８１个减少１８个，其中取消４个，合并２２个（合并 后事项数由２２个减少到６个），新增２个下放事项。二
个最重要的原因是流程不合理，互为前置，嵌套审批
等问题导致办理过程容易陷入死循环而无法推进，另一 方面，过多过死的前置审批导致关键环节的许可事项不 易通过而导致整体卡壳。这次改革彻底解决了这两个问 题，除了主干关键节点须按顺序办理外，其他所有事项 不作为其他任何事项的前置，从根本上杜绝了嵌套审批 的发生。同时，对主干关键节点事项的前置条件进行大 幅瘦身，确保所有前置事项都能正常取得，因国家和省 事权暂时无法取得的，审批部门先行明确下一阶段的技 术设计要点和边界，保障后续技术方案编制顺利推进。
特别值得一提的是，深圳此次大胆改革了项目生成
机制和项目供地机制，创设了首次前期经费下达和项目
是申请材料大幅压缩。一方面对申请材料严格梳理，与 审批无关的搭车材料一律剔除，减少了一批材料。另一 方面依托信息平台实行全流程信息共享，改革后主体证
明材料减少１ ３８份、办理结果材料（批复性材料）减少
４１份、一般性事项材料减少６３份。总体上申请材料压 缩了４０％以上。再一方面是申请材料中的模糊表述被 彻底消除，凡能通过信息共享的一律标注为信息共享。 三是事项办理时限进一步压缩。在今年上半年全市已经 统一压缩审批办理时限的基础上，对建设项目审批事项
的办理时限进一步压缩，总体压缩３０％以上。四是事
项申报更加简便。依托信息平台，在各审批阶段，实行
选址用地预审和出具规划设计要点两个事项，把改革前 最制约政府投资建设项目推进的找钱和找地两项工作，
由审批部门坐等审批改为根据条件触发主动下达，相关 审批部门由卡脖子的变成了跑腿的，确保了项目能快速
项目报建“一表制”，报建单位基础信息表单内容自动 填充。项目从产生到竣工验收，需填报基础信息３８４３
个字段要素， “一表制”后只需填写６３个字段要素，
项目基础信息录入量减少９８％。
与目录同步印发的还有深圳市政府投资建设项目施
顺利推进。这个做法是对现行政府审批管理体制的重大
突破，是此次改革的一大亮点。
工许可办理流程（房建类）、深圳市政府投资建设项目 施工许可办理流程（市政类线性工程）、深圳市 会投
资建设项目报建登记办理流程３个流程图。直观上看，
审批事项办理大幅瘦身。《深圳『市政府投资建设项