《中国共产党党内监督条例》系列解读：准确把握监督要点

11月20日，xx省纪委曝光了6起执纪审查中发现的省管干部严重违反中央八项规定精神问题，包括广州市委原常委、市委zd委原书记吴沙，珠海市政协原主席钱芳莉在内的多人均被点名道姓通报曝光。

“落实中央八项规定精神，加强作风建设，密切联系群众，巩固党的执政基础情况”，是《中国共产党党内监督条例》（以下简称《条例》）第五条规定的党内监督8项主要内容之一。xx省纪委的做法，正是对《条例》的忠实遵循。

《条例》明确的8项监督内容，源于党中央要求、形势的发展和实践的需要，是党内监督的着力点和落脚点。

《条例》第五条强调的“一个确保”“三个保证”，是确定这8项监督内容的根本目的。通过对这8项情况的监督，及时了解、督促解决党的领导、党的建设、全面从严治党、党风廉洁建设和反腐败斗争等方面存在的问题，才能“确保党章党规党纪在全党有效执行，维护党的团结统一”“保证党的组织充分履行职能、发挥核心作用，保证全体党员发挥先锋模范作用，保证党的领导干部忠诚干净担当。”

需要注意的是，在这8项内容中，坚持民主集中制、执行干部选拔任用工作规定、密切联系群众、廉洁自律等内容沿用了《中国共产党党内监督条例（试行）》的规定，其他内容则体现了党的十八大以来的新实践和新探索。

“党章党规和习近平总书记系列重要讲话中关于党内监督的要求，是确定这8项监督内容的根本依据。”中国社科院中国廉政研究中心副秘书长蒋来用表示，“党章规定‘坚持民主集中制’是党的建设必须坚决实现的四项基本要求之一。习近平总书记强调，党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。据此，《条例》把‘坚持民主集中制，严肃党内政治生活’等情况列为党内监督的内容。”

此外，8项内容中“贯彻落实党的理论和路线方针政策”“完成党中央和上级党组织部署的任务情况”等内容，也体现了党章规定“贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策”的党员义务。

纪律既是党组织和党员干部的行为底线，又是拒腐防变的有力武器，既是党内监督的内容，又是党内监督的尺子。党内监督8项主要内容，都是围绕“六项纪律”展开的。

如，针对组织软弱涣散、违反民主集中制原则、不严格执行干部选拔任用规定等问题，《条例》把“贯彻党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会原则情况”“执行干部选拔任用工作规定情况”纳入监督内容，进一步严明组织纪律。

针对以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等问题，《条例》把“廉洁自律、秉公用权情况”纳入监督内容，督促党员领导干部绷紧“廉洁纪律”这根弦。

针对侵害群众利益、损害党群干群关系等问题，《条例》要求对“密切联系群众，巩固党的执政基础情况”进行监督，督促各级党组织和党员密切党同人民群众血肉联系；等等。

“在所有纪律中，政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律。《条例》特地将‘落实全面从严治党责任，严明党的纪律特别是政治纪律和政治规矩，推进党风廉政建设和反腐败工作情况’单列为8项内容的其中一项，体现了对严明政治纪律和政治规矩的着重强调。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水表示。

如同文章开头xx省的做法，一些地方围绕“六项纪律”、党内监督8项内容，已经积极行动起来。11月17日，安徽省委启动省直机关“管党治党宽松软问题”专项治理工作，推动省直机关各级党组织真正把管党治党责任担起来。福建省纪委通报5起落实“两个责任”不力典型案例，释放出强化党内监督、从严管党治党的强烈信号。

“党内监督8项内容，既是硬任务，也是指南针。各级党组织应把监督重心聚焦在这8项内容上，通过严明党的纪律，强化责任担当，推动管党治党从宽松软走向严实硬。”庄德水说。

1.

全会决定，中国共产党第十九次全国代表大会于 下半年在北京召开。

[单选题]

C.2018年

A.2018年

B.2018年

D.2019年

2.

全会充分肯定党的十八届五中全会以来中央政治局的工作，认为中央政治局团结带领全党全国各族人民，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，推动全面深化改革、供给侧结构性改革、国防和军队改革迈出重大步伐，党和国家各项工作取得新的重大进展。“五位一体”总体布局是指： （1）经济建设（2）政治建设（3）文化建设（4）社会建设（5）廉政建设（6）生态文明建设

[单选题]

B.（1）（2）（3）（4）（5）

D.（1）（2）（4）（5）（6）

C.（1）（2）（3）（4）（6）

A.（1）（2）（3）（5）（6）

3.

全会号召，全党同志紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面深入贯彻本次全会精神，牢固树立 ，坚定不移维护党中央权威和党中央集中统一领导，继续推进全面从严治党，共同营造风清气正的政治生态，确保党团结带领人民不断开创中国特色社会主义事业新局面。

[单选题]

D.政治意识、核心意识、看齐意识

B.政治意识、大局意识、看齐意识

C.政治意识、大局意识、民主意识、核心意识、看齐意识

A.政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识

4.

党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。为更好进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进党的建设新的伟大工程、推进中国特色社会主义伟大事业，经受“四大考验”、克服“四种危险”，有必要制定新形势下党内政治生活的准则。四种危险分别是指：

（1）精神懈怠的危险（2）能力不足的危险

（3）国家安全的危险（4）工作浮夸的危险

（5）脱离群众的危险（6）消极腐败的危险

[单选题]

C.（1）（2）（3）（6）

A.（1）（2）（3）（4）

D.（1）（2）（5）（6）

B.（1）（2）（3）（5）

5.

全会强调，新形势下加强和规范党内政治生活，必须坚持“一个根本四个着力”。“一个根本”即必须以 为根本遵循，“四个着力”即着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性；着力增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力；着力提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力；着力维护党中央权威、保证党的团结统一、保持党的先进性和纯洁性。

[单选题]

B.党章

D.中国特色社会主义

A.宪法

C.党中央

6.

全会强调，新形势下加强和规范党内政治生活，重点是 ，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。

[单选题]

D.党的中高级领导干部

B.全体党员干部

A.广大基层党员干部

C.各级领导机关和领导干部

7.

共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂，也是保持党的团结统一的思想基础。必须把作为开展党内政治生活的首要任务。

[单选题]

B.坚定理想信念

D.“两学一做”学习教育

C.三严三实专题教育

A.党的群众路线教育

8.

是党和国家的生命线、人民的幸福线，也是党内政治生活正常开展的根本保证[单选题]

C.以经济建设为中心

A.坚持四项基本原则

B.坚持改革开放

D.党在社会主义初级阶段的基本路线

9.

坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止，是党和国家前途命运所系，是全国各族人民根本利益所在，也是加强和规范党内政治生活的重要目的。坚持党的领导，首先是

[单选题]

B.坚持民主集中制原则

A.坚持党中央的集中统一领导

C.加强党的反腐倡廉建设

D.发挥中央政治局的领导核心作用

10.

全会指出，我们党来自人民，失去人民拥护和支持，党就会失去根基。必须把 作为加强和规范党内政治生活的根本要求。

[单选题]

B.坚持全心全意为人民服务的根本宗旨、保持党同人民群众的血肉联系

A.以人为本的精神

C.开展群众路线教育

D.干部和群众的“鱼水关系

11.

是全党统一意志、统一行动、步调一致前进的重要保障，是党内政治生活的重要内容。

[单选题]

B.严格问责

D.纪律严明

A.令行禁止

C.组织生活

12.

是党的根本组织原则，是党内政治生活正常开展的重要制度保障。

[单选题]

C.民主选举的原则

B.民主集中制

A.集体领导和个人分工负责相结合的原则

D.党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。

13.

是党的生命，是党内政治生活积极健康的重要基础。党内决策、执行、监督等工作必须执行党章党规确定的民主原则和程序，任何党组织和个人都不得压制党内民主、破坏党内民主。[单选题]

D.党内监督

C.党的民主决策机制

A.党内民主

B.党的民主生活

14.

全会指出 ，是严肃党内政治生活的组织保证。

[单选题]

D.深入学习贯彻党的十八届六中全会精神

B.配强各级党委领导班子

C.发挥各级领导班子的核心领导作用、领导干部的骨干带头作用、基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用

A.坚持正确选人用人导向

15.

是我们党强身治病、保持肌体健康的锐利武器，也是加强和规范党内政治生活的重要手段。

[单选题]

D.党内的各类组织生活

C.批评和自我批评

B.对权力的有效监督

A.开展各类民主生活会

16.

党的十八届六中全会出台了以下哪些重要文件？

（1）《关于新形势下党内政治生活的若干准则》

（2）《中国共产党党内监督条例》

（3）《关于召开党的第十九次全国代表大会的决议》

（4）《中国共产党纪律处分条例》

[单选题]

C.（1)（3）

D.（1）（2）（3）

B.（2）（3）（4）

A.（1)（2）（4）

17.

党内监督要贯彻民主集中制，依规依纪进行，强化哪几种监督方式：

[单选题]

D.自下而上的民主监督、同级的相互监督作用

B.自上而下的组织监督、自下而上的民主监督、同级的相互监督作用

A.自上而下的组织监督、自下而上的民主监督

C.自上而下的组织监督、同级的相互监督作用

18.

党内监督的任务是确保党章党规党纪在全党有效执行，维护党的团结统一，重点解决，保证党的组织充分履行职能、发挥核心作用，保证全体党员发挥先锋模范作用，保证党的领导干部忠诚干净担当。

（1）党的领导弱化（2）党的建设缺失（3）全面从严治党不力

（4）管党治党宽松软问题（5）党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛

[单选题]

D.（1）（2）（3）（4）（5）

A. B.（1）（2）（3）（4）

A.（1）（2）（3）

C.（1）（2）（3）（5）

19.

党内监督的主要内容是遵守 ，维护党中央集中统一领导，坚持民主集中制，落实全面从严治党责任，落实中央八项规定精神，坚持党的干部标准，廉洁自律、秉公用权，完成党中央和上级党组织部署的任务等情况。

[单选题]

C.党章党规和国家宪法法律

B.国家宪法法律

A.党章党规

D.《中国共产党党内监督条例》

20.

全会强调，各级党委应当支持和保证同级 等对国家机关及公职人员依法进行监督，人民政协依章程进行民主监督，审计机关依法进行审计监督。

[单选题]

C.人大、政府、监察机关

B.人大、政府

D.人大、政府、司法机关

A.人大、政府、监察机关、司法机关

21.

党的各级组织、全体党员特别是高级干部都要向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，做到党中央提倡的____、党中央决定的____、党中央禁止____。.

[单选题]

D.坚决响应、坚决不做、坚决执行

C.坚决执行、坚决不做、坚决响应

A.坚决响应、坚决执行、坚决不做

B.坚决执行、坚决响应、坚决不做

22.

全会提出，我们党来自人民，失去人民拥护和支持，党就会失去根基。必须坚持______的根本宗旨。

[单选题]

A.开展群众路线教育

B.全心全意为人民服务

C.以人为本

D.以经济建设为中心

23.

全会提出，_______是党的根本组织原则，是党内政治生活正常开展的重要制度保障。

[单选题]

A.人民代表大会制度

C.民主集中制

B.社会主义制度

D.从严治党

24.

全会提出，坚持正确_____导向，是严肃党内政治生活的组织保证。选拔任用干部必须坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准。

[单选题]

C.为民服务

B.思想方针

D.清正廉洁

A.选人用人

25.

要坚持“三会一课”制度，坚持__________制度，坚持______制度，坚持对党员进行民主评议。领导干部必须强化组织观念，工作中的重大问题和个人有关事项必须按规定按程序向组织请示报告。

[单选题]

A.民主生活会和组织生活会、谈心谈话

B.民主集中、民主评议党员

C.党籍管理、流动党员管理

D.中国特色社会主义、民主集中

26.

必须把坚持党的思想路线贯穿于执行党的基本路线全过程，在____中检验真理和发展真理，不断推进马克思主义中国化。

[单选题]

D.进步

C.行动

A.实践

B.发展

27.

我们党始终把开展严肃认真的党内政治生活作为党的建设重要任务来抓，形成了以_______批评和自我批评、民主集中制、严明党的纪律等为主要内容的党内政治生活基本规范。

[单选题]

C.密切联系群众

A.实事求是

D.以上全部

B.理论联系实际

28.

中共十八届六中全会要求加强党内监督，党内监督的重点对象是______。

[单选题]

A.党的领导机关

B.党的领导机关和领导干部

D.党的执行机构

C.党的领导干部

29.

中共十八届六中全会要求我们通过深入细致的学习，进一步增强“四个意识”特别是___意识、___意识。

[单选题]

C.核心 政治

A.核心 看齐

D.大局 看齐

B.政治 大局

30.

中共十八届六中全会的主要议题是____

[单选题]

D. 节约资源和保护环境

C. 全面从严治党

B. 经济保持中高速增长

A. 全面建成小康

党的十八届六中全会审议通过的《中国共产党党内监督条例》（以下简称《条例》）是规范当前和今后一个时期党内监督的基本法规，标志着全面从严治党制度化进程进入新阶段。

为进一步促进广大党员干部深入学习贯彻落实《条例》精神，本报业务研讨版特推出系列解读文章，从《条例》展现出的新的党内监督特色、党内监督工作如何规范开展、《条例》与《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》的关系等方面内容进行逐一阐释，敬请关注。——编者

《条例》作为新形势下加强党内监督的顶层设计，以党章为根本遵循，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕理论、思想、制度构建体系，围绕权力、责任、担当设计制度，是2003年12月颁布实施的《中国共产党党内监督条例(试行)》（以下简称《条例（试行）》）的升级版，为全面从严治党特别是开展党内监督提供了重要的程序、规范和制度依据。

体系更完备

体现制度笼子越扎越紧

《条例》共8章、47条，其中，第二章规定党的中央组织的监督，明确中央组织监督的内容和要求；第三章规定党委（党组）的监督，明确党委的监督职责和巡视监督方式，细化党的组织生活制度、党内谈话制度、干部考察考核制度、述责述廉制度、领导干部个人有关事项报告制度、领导干部插手干预重大事项记录制度等；第四章规定党的纪律检查委员会的监督，明确党的各级纪律检查委员会是党内监督的专责机关、纪委派驻纪检组对派出机关负责、线索处置、执纪审查要求等；第五章规定党的基层组织和党员的监督；第六章规定党内监督和外部监督相结合。

《条例》将《条例（试行）》6类监督主体进行归纳整合，全面建立健全了党中央统一领导监督、党委（党组）全面监督、纪律检查机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督，把所有党组织和工作部门、全体党员都作为党内监督的职责主体，并分别明确其监督职责，强调以监督主体、监督职责、监督措施的有机统一来建构党内监督体系，更能体现出习近平总书记思想建党与制度治党相结合的要求，表明党内监督制度笼子越扎越紧、越扎越牢。

范围更全面

彰显党内监督没有禁区

与《条例（试行）》相比，《条例》在监督范围上最大的亮点和突破就是专章规定党的中央组织监督。《条例》第二章专门规定党的中央组织监督，其中第十条、第十一条明确了党的中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会党内监督的主要任务，明确提出定期部署、开会研究、听取汇报等要求；第十二条、第十三条对中央委员会成员、中央政治局委员提出了开展党内监督的具体要求，定期同有关地方和部门主要负责人就其履行全面从严治党责任、廉洁自律等情况进行谈话，应当严格执行中央八项规定，自觉参加双重组织生活，加强对亲属和身边工作人员的教育和约束。这些规定表明，《条例》坚持党内监督没有禁区、没有例外，把党内监督覆盖到各级党组织和全体党员干部，尤其是党内高级领导干部，实现管全党、治全党，更充分体现了党中央以身作则、以上率下和推进全面从严治党的决心、信心。

重点更突出

盯紧党内重点事重点人

党内监督的重点无外乎重点事和重点人。

《条例（试行）》第三条规定党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。第四条规定党内监督的重点内容是：遵守党的章程和其他党内法规，维护中央权威，贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织决议、决定及工作部署的情况;遵守宪法、法律，坚持依法执政的情况;贯彻执行民主集中制的情况;保障党员权利的情况;在干部选拔任用工作中执行党和国家有关规定的情况;密切联系群众，实现、维护、发展人民群众根本利益的情况;廉洁自律和抓党风廉政建设的情况。

《条例》第五条规定党内监督的主要内容是：遵守党章党规，坚定理想信念，践行党的宗旨，模范遵守宪法法律情况；维护党中央集中统一领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，贯彻落实党的理论和路线方针政策，确保全党令行禁止情况；坚持民主集中制，严肃党内政治生活，贯彻党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会原则情况；落实全面从严治党责任，严明党的纪律特别是政治纪律和政治规矩，推进党风廉政建设和反腐败工作情况；落实中央八项规定精神，加强作风建设，密切联系群众，巩固党的执政基础情况；坚持党的干部标准，树立正确选人用人导向，执行干部选拔任用工作规定情况；廉洁自律、秉公用权情况；完成党中央和上级党组织部署的任务情况。第六条规定党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部。

可以看出，《条例（试行）》、《条例》监督重点对象基本一致，旨在突出领导机关、领导干部特别是主要领导干部这个重点。而重点内容上，《条例》明确将“四种意识”“政治纪律和政治规矩”“全面从严治党责任”“八项规定精神”、监督执纪“四种形态”等党的十八大以来的新要求纳入其中，更加顺应形势发展要求，更能突出党内监督特色，更好抓住党内监督重点。

指向更具体

着力解决存在的主要问题

《条例》深入总结党内监督的经验和教训，继承了党在长期监督实践中形成的优良传统，吸收了十八大以来全面从严治党理论和实践创新成果，问题导向十分鲜明。

《条例》第四条强调要强化自上而下的组织监督、改进自下而上的民主监督、发挥同级相互监督作用；第五条明确指出，党内监督要重点解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力和党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软问题。《条例》第七章增加了问题整改内容，第四十一条规定“党组织对监督中发现的问题应当做到条条要整改、件件有着落。整改结果应当及时报告上级党组织，必要时可以向下级党组织和党员通报，并向社会公开”，增强了党内监督的约束力和问题整改的实效性。

责任更明确

形成党内监督整体合力

《条例（试行）》第五条规定“党内监督要与党外监督相结合。党的各级组织和党员领导干部，应当自觉接受并正确对待党和人民群众的监督”，对“党内监督要与党外监督相结合”只作出了原则性规定，操作性不强。

《条例》除了对包括党委（党组）全面监督、纪律检查机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督的党内监督体系作出了明确具体的规定外，还专设第六章，对“党内监督和外部监督”无缝衔接作出了详细规定。

《条例》第三十七条规定“各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督，人民政协依章程进行民主监督，审计机关依法进行审计监督。有关国家机关发现党的领导干部违反党规党纪、需要党组织处理的，应当及时向有关党组织报告。审计机关发现党的领导干部涉嫌违纪的问题线索，应当向同级党组织报告，必要时向上级党组织报告，并按照规定将问题线索移送相关纪律检查机关处理”，明确了有关国家机关的外部监督权力和要求，为推进国家监察体制的改革，实现纪检、监察双轮驱动打开了实践空间。《条例》第三十八条规定了各民主党派的监督，重申“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”，提出“完善知情、沟通、反馈、落实等机制”。《条例》第三十九条规定了社会监督，明确提出要“利用互联网技术和信息化手段”，推动党务公开、舆论监督、典型案例剖析等工作。这些规定有利于形成党内监督整体合力。