一、上海市城市总体规划历程

2009-10-9 14:44:28

　　国务院于1986年10月13日批复原则同意《上海市城市总体规划方案(修改稿)。这是上海历史上第一个经国家批准的城市总体规划方案。

　　1986年国务院批复的上海市城市总体规划，明确提出上海是我国最大的港口城市和重要的经济、科技、贸易、金融、信息、文化中心，进一步指明了上海现代化建设的方向，为上海城市建设快速有序发展提供了重要保证。

　　20世纪90年代以来，上海紧紧抓住浦东开发、开放的历史机遇，掀起了城市建设的新高潮。陆家嘴金融贸易区、外高桥保税区、金桥出口加工区、张江高科技园区以及一批现代化生活园区基本形成，浦东新区功能开发和形象建设取得令人瞩目的成绩，南浦大桥、杨浦大桥等一批越江工程的建成，为进一步扩大对外开放、增强上海城市的综合功能创造了有利的条件。

　　党的十四大明确提出了“尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一”的战略决策。上海围绕建设交通工程、调整工业布局、改造危棚简屋地区三大重点，加快了大规模城市建设的步伐。一批展示现代化国际大都市面貌的标志性建筑拔地而起，中心城集聚、辐射功能得到进一步加强，郊区经济实力明显提高，上海逐步从传统的工商业城市转向国际经济中心城市，城市能级显著提升。

2001年5月国务院正式批复并原则同意《上海市城市总体规划》（1999年-2020年）（以下简称“新一轮城市总体规划”），明确提出要把上海建设成为现代化国际大都市和国际经济、金融、贸易、航运中心之一，翻开了上海城市建设发展新的一页。

二、上海市城市总体规划(2000_2020)

三、上海市城市总体规划实施评估

(上海市城市规划设计研究院)

2006年现状土地使用

城市建设密度与基础设施用地比重关系

1.工作背景

2001年国务院批准的《上海市城市总体规划（1999-2020年）》为新世纪以来上海城市建设和发展做出了重要的指引和贡献。随着城市社会经济的高速发展，总体规划的部分目标已提前实现。同时，总体规划本身的法律体系和技术体系也发生了较大的变化。

    为准确把握上海城市总体规划实施基本情况和城市发展动态，并为科学谋划2010年世博会之后的上海发展战略提前进行必要的技术储备，在市规划局牵头和指导下，我院开展了此项工作。

    秉持方法研究与基础数据库建设先行的工作路线，设立了基础信息库建设、土地利用、人口、产业、综合交通、市政公用设施等多个专题，成果包括1个总报告、9个专题报告和1个基础数据库。

2.研究方法框架

建立信息扎实的基础研究平台。从GIS数据库的建立人手，搭建上海城市发展建设判断、研究、决策的最根本、最真实的科学基础。在建库过程中经历了数据信息收集、入库、校核、整理、分析等多个环节。其中数据信息入库更是经过了五轮内部校核过程，每一个环节以求精求准为主旨，为整体评估工作的顺利推进奠定了坚实、科学的基础。

反思规划方法，探索总体规划编制的科学体系。从国内外经验借鉴、法律法规解读、规划体系衔接、体制机制支撑、规划编制组织、规划发展趋势等多个视角认真反思规划工作方法。

形成多层面的评估研究框架。评估现状发展情况、规划实现情况、规划演进趋势和规划环境带来的新要求。

侧重基础研究、突出重点问题。侧重基础研究，以GlS信息库为工作平台，以土地为出发点与归宿点。

城市建设的重大问题的策略研究。包括城市规模与城市形态管制、城乡一体化的基础设施演进、人口问题的重新审视以及面向后工业社会时代的产业发展与布局。

3.各专题概况

信息库专题

在充分调研各部门的相关工作基础上，针对不同的数据库，确定了“他山之石”和“以我为主”的两种技术路线，并探索出有效的工作机制，确保了数据内容和结构满足各专题的研究要求。

在满足总体工作要求的前提下，突出重点，主要整理和完成了人口数据库、影像数据库、现状用地数据库、规划用地数据库和建筑量数据库等，此外还整理了相关部门的各类数据库。

用地专题

重视定性和定量分析相结合，重视基础数据的分析。从工作开始，用地专题的开展与用地数据库的建设同步进行、紧密结合、相互促进。

该专题充分利用GIS技术，使得面临庞大数据库时游刃有余；采用比较分析法，基于若干时间节点用地现状和规划的纵向、横向比较分析，探寻上海用地拓展趋势和评价规划实施情况。

人口专题

收集整理了上海市人口相关的实际发展数据，主要从人口规模、人口结构、人口分布以及人口与城市空间四个方面人手，将城市发展现状与总体规划目标进行了分类对比，在此基础上进行了定性与定量分析，试图解读其形成原因，并提出了一定的思考与建议。

方法专题

对国内外对标城市总体规划编制做了全面研读，结合新形势下城乡规划法律法规的新要求，前瞻性地研究了城市总体规划编制的技术方法和工作路径，并探索性地对上海市城市总体规划修编的组织模式进行设计。属于总体规划层面方法论的基础性研究工作。

产业专题

从上海产业发展的历史进程入手，结合对国家、上海宏观产业政策的研究、上海历年相关规划和计划的整理、基础数据年产业用地数据和经济指标数据的分析等方面，对上海现有的产业整体发展和空间布局进行研究，提出上海现状产业发展中存在的问题，对未来产业发展趋势进行判断，最终提出相应的规划应对措施。

交通专题

在系统收集大量现状基础资料基础上，从综合交通角度，以定量分析为主要技术手段，对2006年的实施现状与总体规划确定的2020年综合交通规划目标进行比较，评价各系统规划目标的实现状况，分析差异产生的原因，并对原有规划理念进行规划反思，为下一轮上海市总体规划综合交通规划的编制提供经验借鉴。

市政专题

通过对上海市总体规划实施以来市政基础设施的发展现状及其与总体规划的契合程度或差异性的研究，回顾总体规划对市政基础设施发展的指导作用，进一步理清现状和当前各专业系统的发展规划，并提出合理的规划建议供后续规划工作作为参考。包括供水、电力、通信、燃气、雨水及防汛除涝、污水共6个子系统。

生态绿化专题

主要包括绿化生态系统现状发展情况、分析评估其与城市总体规划的契合与差异、以及规划策略三部分。发展现状情况着重论述自2001年总体规划实施以来各系统的发展变化；契合与差异主要论述总体规划实施以来生态绿地系统布局和建设与总体规划的异同，包括在总体规划指导下系统的实施效果和两者产生的差异及其原因；规划策略方面通过回顾总体规划的编制思路，并针对当前的形势和背景，提出适合新时代发展需要的研究课题。

郊区专题

以城市总体规划确定的市域城镇体系为研究的起始点，以近年来全市郊区规划建设的政策环境变化为线索，以全市各郊区的区（县）域总体规划和新城总体规划为主要研究对象，以郊区的镇、村的规划实施和发展情况为重点关注对象，对近年来全市郊区规划的编制实施体系及其优点和不足进行了系统的梳理和分析，对上海市下一轮发展中郊区规划工作做了一定的思考和前瞻。

4.主要结论

问题

    土地发展效率的提升速度滞后于土地开发建设速度，城市“外延式”发展特征明显。

    建设用地与土地资源的矛盾加深。

    市域城镇体系发展不成熟，上海尚处于单中心发展阶段。

   中心城继续以更大的规模向外蔓延，由空间、环境、交通引发的城市问题不容忽视，整合优化城市空间结构的需求日益紧迫。

   工业用地比例高、效率低、集中难度大。

   轨道交通网与城市功能结合不够，无分类分级总体网络引发的问题不容忽视。

   既有对外交通体系与城市主体区之间的衔接不够。

  展望

   未来上海城市发展必须变“外延式”发展为“内涵式”发展，将“资源驱动”、“资本驱动”为“创新驱动”。

应用情况

   该课题全面分析了当前上海城市规划面临的新形势和新环境，深刻剖析了总体规划实施中所反映的特点、趋势和问题，鲜明地指出了城市规划与发展的价值取向和谋求可持续发展的城市规划策略建议，在全球经济危机和上海面临谋划“后世博”发展方略的时代背景下，具有重要的决策参考价值。

   已实际运用于“两规合一”土地利用规划、全市住房总体规划、上海市近期建设规划和虹桥综合交通区域规划研究等一系列重大规划和研究工作，发挥了重要的应用价值。

5.成果特点

顺应政策与时代的发展需要。2008年开始施行的《中华人民共和国城乡规划法》明确规定了城市规划的调整需要以规划评估为前提和科学依据。

新世纪以来，上海城市规划的实施状况深刻地反映了这一时期的社会经济发展特点：一方面是取得了显著了建设成就和发展成绩；另一方面在土地集约利用、城市规模的有序发展、环境资源的可持续发展等方面的问题越来越突出。城市规划本身也面临着从粗放式推进到研究性编制的转型和回归。因此，目前开展的这项工作为上海认清现实情况、谋划下一步发展方略提供决策参考。

同时，对全国同领域的工作开展具有重要的开创性的借鉴意义，对城市规划学科的发展具有重要的研究价值。

原创的研究框架和内容：作为全国第一个同类型评估工作，弥补相关评估技术方面的空白。

本工作的策划启动于2005年，在没有借鉴、规范或标准的情况下，摸索出一条总体规划实施评估技术路线，内容成果全面、完整，形成鲜明的工作特色。

既覆盖城市总体规划的主要内容，更涉及评估方法研究、GIS基础数据信息库建设和城市总体规划方法研究等重要研究工作。

既兼顾评估内容的综合性，又突出重点问题的研究。

科学的研究方法和手段。运用GIS技术，重视基础平台建设。建立起以土地和人口为核心的基础信息库作为实施评估最根本的工作基础平台。在建库过程中经历了数据信息收集、入库、校核、整理、分析等多个环节。其中，土地数据信息入库更是经过了五轮内部校核过程，每一个环节以求精求准为主旨，为整体评估工作的顺利推进奠定了坚实、科学的基础。

开阔的研究视角和理念。反恩规划方法，探索总体规划编制的科学体系。从国内外经验借鉴、法律法规解读、规划体系衔接、体制机制支撑、规划编制组织、规划发展趋势等多个视角认真反思规划管理和编制工作。研究提出城市总体规划在方法论层面必须要实现“两个转变”。首先是在规划内容上实现由规定性技术方案向倡导性空间发展政策的转变；其次是在规划编制上实现由目标终极型导向向过程控制型导向的转变。在此基础上，重视编制组织形式与相关政策体制的有效衔接，探索总体规划编制的科学体系。

新颖的研究思路和观点：深刻揭示城市发展特点。结合现状发展比照、规划实现情况、规划建设趋势、规划环境变化的评估，深刻揭示城市发展的特点。既剖析了影响规划实施的根本性的机制体制原因，又对总体规划实施以来所取得的成绩和出现的问题做出了全面客观的评价。对城市发展中存在的阶段性特点和问题作出了深入研究，深刻剖析了人口、土地、经济之间的内在关系。提出未来上海城市发展必须变“外延式”发展为“内涵式”发展，揭示了在城市规划中贯彻“科学发展观”的深刻意义。

上海新一轮总体规划正在编制中 2030年的上海将给人们以惊喜

发表于 2011-3-6 13:47:10

改革开放以来，上海曾在1986、1999年编制过两版城市建设总体规划，对于本市的基础设施、公共服务事业的发展和产业、民生等方面的促进作用甚大。

随着时代的变迁，上海进入了世博会前后的新历史机遇期，城市作为人类活动生息的载体，必然需要按照与时俱进的原则配适新一轮的蓝图。据悉，自去年下半年开始，上海市有关方面已经率先启动了针对2012-2030年中长期发展需求的城市规划，预计在世博会后的2010年底将形成综合成果；目前规划的概念性设想和初步成果，已经可以让我们先睹为快了。

全市将形成“一中两翼”、轴线强化的基本布局

目前上海所执行的1999版城市规划的布局理念体现了多层次的城市体系，即中心城——郊区新城（或中心城副中心）——新市镇（或中心城地区中心）——中心村（或中心城社区中心）所构成的四级配置。在规划的执行过程中，中心城以外环线内的680平方公里为限，没有考虑到行政管辖和上海滨江沿海的地理因素；在编制各个分区和社区的控制性详细规划中，经常局限于规划等级的能级限制，灵活性不强。在规划理念上，郊区各区县在建设新城和布局区域体系过程中一直放不开手脚，并有“以邻为壑”的倾向，例如，西部的青浦、嘉定区直面经济发达的苏锡常区域，却一直未能规划出一个辐射长三角、服务这一区域企业商务功能的高能级区域，以往的规划理念限制了在中心城以外区域的建设强度；更兼江苏省在这一方面动作迅猛抢得先机，使得上海西部几个区与昆山、苏州等地的经济发展差距甚大。又比如，闵行区和松江区一直无法很好进行道路体系的对接，使得南新铁路环线成为上海城区向西发展的“暗闸”，产生了严重的衰减效应，以至于松江新城严重空心化。这些问题其实都是原有规划过程中“大城市、小郊区”的计划经济思维残余所致。

上海市政规划设计院的专家洪宣庆谈到，与上海相比，北京的城市布局体系就根据其东、南郊俯瞰华北平原，与天津和东北紧密联系的特点，规划了“城市产业发展带”；根据其西、北郊为燕山山脉和毗连蒙古高原的地理因素，着重强调了“生态保护带”的相关侧重。上海在2004年正式提出的“1966”城市体系，除了临港新城着重强调了其作为深水港新城的重要性外，其余区域的规划要求过分均质化，没有把上海作为服务全国、面向世界的大城市的特点考虑充分。

新一轮规划的特点，就是将上海西部区域整合成一个以虹桥枢纽和崧泽大道为支点，以沪宁、沪杭发展轴为骨架的“西部城市发展带”，凸现“大门向西开”，把上海的“大堂”前推到紧靠苏浙边界，并与高速公路、轨道交通、城际铁路等均能合理快捷衔接的地域，实施三产先导的发展战略；把上海东部滨江沿海区域整合为一个“生态产业带”，以国际空港和深水港为支点，以多种先进制造业为归依，并根据浦东区域的特点严格规定了其“功能区域”、“各自向浦西对岸疏散”的流通体系，还着重考虑了崇明三岛和一线沿海的生态功能。

北京有长安街和南北中轴线，形成了城市功能的精华，承载了城市精神的魂魄；上海的城市功能，大多集中在从虹桥机场到张江高科技园区的20多公里东西轴线上，基本沿着延安路高架和世纪大道两侧，形成市级中心；上海的城市精神，则糅合在黄浦江畔，随着两岸的逐渐开发，加快实现中心城区的功能置换，正是当务之急。新的一轮规划，根据西部、东部“两带”建设的需求，将市级中心继续向东、西两端延伸，从白鹤附近，一直到浦东国际机场和川沙，长度将扩展到60多公里，大大扩展了上海发展的空间余度；同时，将加强世博会和复兴岛区域的综合开发，更要将陈旧和污染严重的吴泾、高桥化工基地搬走，形成从吴淞口到紫竹科学园区，长达60公里的城市景观风貌带，以丰富上海这座城市的“水岸灵性”，疏解中心城区过大的用地压力，改善上海人的生活环境。

部分地区的规划值得期待

根据了解，随着新一轮规划在几年后的正式推出，关心未来上海建设发展走向的商业界人士和市民，在今后一定可以发现很多区域开发的新机遇、新亮点。

由于1999年规划出版后，上海各个新城和产业基地、虹桥枢纽等的开发，世博会配套工程和数十个现代服务业集聚区的建设等相继提出并大大扩充了规模，新一轮规划的首要任务是将各方面的新规划成果结合建设实际落实到比例图上。在一张初步汇总的“市域已覆盖集中城市化区域示意图”上，我们发现了一个有趣的现象，即由于各区规划的观点不同，很多城市化区域的“边界”沿着自然界限“嘎然而止”，比如在闵行区浦江镇与南汇区航头镇、浦东新区川沙新镇和南汇区祝桥镇等的边界，由于闵行、浦东两区的观点是全部实现城市化，而南汇则在边界区域形成了谨慎的规划“触角”，强度难以对接，因此使得具体项目的操作性，如一些跨界的居住区和道路等的布局等，形成了“鸡同鸭讲”的尴尬。这提醒我们，之前上海的城市建设缺乏一个长远的思路和整体的思考，这些问题必须在新一轮的总体规划中得到解决。

目前上海已经确定的集中城市化区域在3500平方公里左右，实际建成1500平方公里；随着东西功能轴线和黄浦江两岸开发、长三角一体化的推进，一些目前没有规划覆盖到的地区，如重固镇和白鹤镇、浦江镇滨江区域、嘉定区北部与太仓交接的几个镇，黄浦江上游松江区境内两岸等，都将结合实际需要和总体布局的导向，周密安排；因此上海今后城市化面积很可能达到4500平方公里，成为世界最庞大的城市。这些区域曾经有部分是在过去几年中由于市**有关方面在决策考虑中有意“延后”，以利于和更高发展阶段的需求相对接，因此这些区域的规划，将是比较值得期待的，也必然在十年左右之后，成为投资开发的新热点。

鉴于上海已经进入了举办大型国际综合性活动、集聚社会性和国际化交流合作组织等都比较迫切的发展阶段，在可以预见的规划期内，新的总体规划，已经在概念性的层面上予以确认，并与各区地方**处于有效的互动确认中。届时，这些项目的区域，既有在靠近市中心区的，也有分布在东、西“两带”范围内的，对于打造一个更为亮丽和精彩的大上海，更将是强大的推动力，并一定能大大提高上海在世界范围内的城市影响力。

2030年上海硬件设施将在世界全面领先

很多上海的城规方面的业内人士都谈到，1999年的上一版规划，有好几个方面的里程碑意义：首先，高速公路、轨道交通不再是城市发展的“奢侈品”，其规划的长度1000公里通到市区每个角落的轨道交通体系、连通全市各个要点的高速公路网络，在世界范围内来看，也是毫不逊色的；而计划经济时代我们所作的规划，限于经济条件，往往仅仅在几个市内人流的主要方向上才“放”一条线，例如1986年的总体规划仅有6条176公里的轨道交通网络和四条高速公路而已。第二，根据上海国际航运中心和商贸金融中心的建设需求，明确了市级中心的第三产业导向，更明确了洋山深水港和崇明越江工程的规划。

据悉，上海各界关心的2012年轨道交通568公里基本网络建成后的后续开发，已经在新一轮规划的综合考虑中，届时在东、西“两带”和黄浦江沿江，以及原来规划的线路终点更远的区域，布局了畅达高效的线路体系，总长度不低于1500公里，日运能到2030年将突破1600万人，是现在的四倍半，并且还将与苏州市的轨道交通互通合并；同时针对中心城的车辆拥堵问题，规划中着重强调了在“井字形”地下快速路通道的基础上，延展这一快速道路网络，形成“五纵四横”的地下道路体系；针对地下空间开发中暴露的不足，规划着重提升了重点区域的地下环路、人流小区域传送系统和更远期的模块化地下物流道路等建设的强度。

注重贴近产业发展的实际，上海新一轮规划中已经在讨论并初步有了结果的“长三角集装箱运输快速路”体系，已经标定了一条连接外高桥、洋山、金山、松江和外省市的“倒扣环状”专用道路，使得大流量的货运车流不再需要与高速公路和一级国道上的客运车流争道；在一些方案中，还提出了市区段的高速铁路地下化、建设直接连接上海和宁波两个重要港口的新跨海大桥等方案。新一轮规划的目的，很重要的一条，就是到2030年左右，使得上海的基础设施水平在各方面都能达到世界的领先水平，各种出行方式的出行质量都将有更大的提高。

体现人文关怀，注重可操作性与前瞻性的结合

以往规划中“概念化”、“模糊化”的倾向一直为人们所诟病；“大官一画”的随意性也在某些时段导致了重复建设的浪费，或者是短浅目光导致的新瓶颈。上海旧版规划曾经把黄浦江上游区域和滨海的三百多平方公里的土地简单划为“大绿带”，结果不但与现实建设的实际冲突，更在[搬家拆房子]征地方面产生了不利于区域发展、严重损害群众收益的诸多问题；又如不注重新形势下区域开发和居住品质的提升需求，使得上海在城市天际轮廓和整体面貌、街道界面和公共设施布局方面，不但与日本和香港等国家地区的先进水准有距离，更与北京、深圳等国内城市拉开了差距。

新一轮城市总体规划总结了以往的教训，在规划绿化地带时，注重游憩功能的“渗入”，而不是简单把它作为一种“空气清新”的规划需要；对原土地所有者的发展需求，也有了更为细致的考虑；对土地集约利用、对街区人性化设施和单个项目之间的协调，更规定了“分层管理”的制约机制。前瞻性和可操作性的结合，在上海目前正在进行的嘉定新城、长风生态商务园区和虹桥枢纽、世博园区的开发中已经有了体现；规划的目的是促进发展，更将是民生、***因素的聚合，正在成为编制上海新蓝图的纲领之一。

——正在编制中上海2012-2030年的城市建设总体规划，是一个庞大的工程，智慧的结晶，前进的指南；他将给中国最大经济中心城市的未来，描绘出灿烂与希望！

此次修编，重点是聚焦城市创新驱动、转型发展的实施需求和拓展方向，结合具体重点事件，缜密衔接近中远期，有效判断引导区域发展，优先考虑城市科学发展要素先行对于城市规划的新要求、新指向。

近期为2020年，中远期设定在2030年。

结合浦东地区建设发展，实行生产力布局牵引的布置原则，结合组团式行政、网格化管理的具体需求，按照陆家嘴-世博、张江科学城、外高桥-金桥、川沙-航空港、惠南-大团、周康航新-浦江、南汇新城等七个综合功能区域各自需求，提升轨道交通、道路交通、枢纽节点、公共中心等布局规模，有效推进两规合一，使得外环路以内的中心城浦东部分、外环路与G1501公路、G32东段公路和大治河西段之间的城市综合功能集中发展区域之间的公共产品提供能力和宜居水准、创新发展的综合水平等几个方面得以加速提升；重点形成南汇新城发展大格局，为上海长远发展形成标志性区域提供原动力。

结合大虹桥战略，在苏浙沪之间的轨道交通、高速城际铁路、高等级道路无缝对接的基础上，有效提升高新技术产业化和文化创意旅游集聚区建设，加速南桥、金山、嘉定、松江、青浦作为长三角代表上海都市圈辐射第一层级区域的新城群落的建设，并给西虹桥地区综合商务和大型社区的发展留出长远的着力空间和远期发展的充分可能。

结合浦江岸线开发、五大老工业区域转型置换和旧区改造，重塑市级中心区域和若干个副中心群落的内涵，将城市精细化发展和优质增量的嵌入作为上海中心城区及宝山、闵行等综合拓展区的规划准则，使城市发展的核心基准区与城市发展的能量驱动区、功能聚合区在大空间布局上区别、具体片区上融合。

总体规划修编对于城市生态体系建设和三岛地区、海湾地区、西部湖区-松泖九峰地区作为世界级城市生态战略荷载区、郊区城市化的点睛区，展开了多样化的取舍探讨。在修编过程中，结合今后十年上海市城市发展的战略需求，提出：郊区发展必须与苏浙两省的县级区域发展有所区别，要着力在公共服务先行方面前置规划，发挥比较优势，开拓眼界、精根细作、综合配套、不留遗憾。

四、上海市近期建设规划（2011-2015）

时间:2010-09-15 16:49来源:中国规划网 作者:林丹

项目简介

围绕上海建设“四个中心”的目标，通过对城市总体规划、近期建设规划以及相关专项规划的实施评估，研究提出上海市近期重大建设项目的规划建议。具体来讲，根据城市总体规划的目标和要求，对2006年以来近期建设项目实施情况进行回顾和评估，并对拟安排的重大项目进行统筹考虑和论证；提出各时段重大建设项目的规划建议，列出重大建设项目的内容、规模、建设时序的清单，确定各时段（分年度）重大建设项目的实施计划；抓住契机，结合上海城市未来发展的需求，着重开展2011－2015年上海市城市规划建设的预研究，为编制“十二五”规划和上海市城市近期建设规划（2011－2015年）打下良好的基础。

项目特点

项目研究重点突出“五个方面”：

1)加快枢纽型、基础性、网络化的基础设施建设；

2)加快科技创新、产业结构调整的重大项目建设；

3)加快以改善民生为重点的社会事业建设；

4)加快以节能减排为重点的环保建设和新农村建设；

5)加快世博会筹办各项工程建设、大力实施“迎世博600天行动计划”。

五、上海新一轮总体规划2012—2030 编制中

发表于 2011-3-6 13:47:10

针对2012-2030年中长期发展需求的城市规划，预计在世博会后的2010年底将形成综合成果；目前规划的概念性设想和初步成果。

“一中两翼”、轴线强化的基本布局

目前上海所执行的1999版城市规划的布局理念体现了多层次的城市体系，即中心城——郊区新城（或中心城副中心）——新市镇（或中心城地区中心）——中心村（或中心城社区中心）所构成的四级配置。在规划的执行过程中，中心城以外环线内的680平方公里为限，没有考虑到行政管辖和上海滨江沿海的地理因素；在编制各个分区和社区的控制性详细规划中，经常局限于规划等级的能级限制，灵活性不强。在规划理念上，郊区各区县在建设新城和布局区域体系过程中一直放不开手脚，并有“以邻为壑”的倾向，例如，西部的青浦、嘉定区直面经济发达的苏锡常区域，却一直未能规划出一个辐射长三角、服务这一区域企业商务功能的高能级区域，以往的规划理念限制了在中心城以外区域的建设强度；更兼江苏省在这一方面动作迅猛抢得先机，使得上海西部几个区与昆山、苏州等地的经济发展差距甚大。又比如，闵行区和松江区一直无法很好进行道路体系的对接，使得南新铁路环线成为上海城区向西发展的“暗闸”，产生了严重的衰减效应，以至于松江新城严重空心化。这些问题其实都是原有规划过程中“大城市、小郊区”的计划经济思维残余所致。

上海市政规划设计院的专家洪宣庆谈到，与上海相比，北京的城市布局体系就根据其东、南郊俯瞰华北平原，与天津和东北紧密联系的特点，规划了“城市产业发展带”；根据其西、北郊为燕山山脉和毗连蒙古高原的地理因素，着重强调了“生态保护带”的相关侧重。上海在2004年正式提出的“1966”城市体系，除了临港新城着重强调了其作为深水港新城的重要性外，其余区域的规划要求过分均质化，没有把上海作为服务全国、面向世界的大城市的特点考虑充分。

新一轮规划的特点，就是将上海西部区域整合成一个以虹桥枢纽和崧泽大道为支点，以沪宁、沪杭发展轴为骨架的“西部城市发展带”，凸现“大门向西开”，把上海的“大堂”前推到紧靠苏浙边界，并与高速公路、轨道交通、城际铁路等均能合理快捷衔接的地域，实施三产先导的发展战略；把上海东部滨江沿海区域整合为一个“生态产业带”，以国际空港和深水港为支点，以多种先进制造业为归依，并根据浦东区域的特点严格规定了其“功能区域”、“各自向浦西对岸疏散”的流通体系，还着重考虑了崇明三岛和一线沿海的生态功能。

北京有长安街和南北中轴线，形成了城市功能的精华，承载了城市精神的魂魄；上海的城市功能，大多集中在从虹桥机场到张江高科技园区的20多公里东西轴线上，基本沿着延安路高架和世纪大道两侧，形成市级中心；上海的城市精神，则糅合在黄浦江畔，随着两岸的逐渐开发，加快实现中心城区的功能置换，正是当务之急。新的一轮规划，根据西部、东部“两带”建设的需求，将市级中心继续向东、西两端延伸，从白鹤附近，一直到浦东国际机场和川沙，长度将扩展到60多公里，大大扩展了上海发展的空间余度；同时，将加强世博会和复兴岛区域的综合开发，更要将陈旧和污染严重的吴泾、高桥化工基地搬走，形成从吴淞口到紫竹科学园区，长达60公里的城市景观风貌带，以丰富上海这座城市的“水岸灵性”，疏解中心城区过大的用地压力，改善上海人的生活环境。

集中城市化区域

由于1999年规划出版后，上海各个新城和产业基地、虹桥枢纽等的开发，世博会配套工程和数十个现代服务业集聚区的建设等相继提出并大大扩充了规模，新一轮规划的首要任务是将各方面的新规划成果结合建设实际落实到比例图上。在一张初步汇总的“市域已覆盖集中城市化区域示意图”上，我们发现了一个有趣的现象，即由于各区规划的观点不同，很多城市化区域的“边界”沿着自然界限“嘎然而止”，比如在闵行区浦江镇与南汇区航头镇、浦东新区川沙新镇和南汇区祝桥镇等的边界，由于闵行、浦东两区的观点是全部实现城市化，而南汇则在边界区域形成了谨慎的规划“触角”，强度难以对接，因此使得具体项目的操作性，如一些跨界的居住区和道路等的布局等，形成了“鸡同鸭讲”的尴尬。这提醒我们，之前上海的城市建设缺乏一个长远的思路和整体的思考，这些问题必须在新一轮的总体规划中得到解决。

目前上海已经确定的集中城市化区域在3500平方公里左右，实际建成1500平方公里；随着东西功能轴线和黄浦江两岸开发、长三角一体化的推进，一些目前没有规划覆盖到的地区，如重固镇和白鹤镇、浦江镇滨江区域、嘉定区北部与太仓交接的几个镇，黄浦江上游松江区境内两岸等，都将结合实际需要和总体布局的导向，周密安排；因此上海今后城市化面积很可能达到4500平方公里，成为世界最庞大的城市。这些区域曾经有部分是在过去几年中由于市**有关方面在决策考虑中有意“延后”，以利于和更高发展阶段的需求相对接，因此这些区域的规划，将是比较值得期待的，也必然在十年左右之后，成为投资开发的新热点。

鉴于上海已经进入了举办大型国际综合性活动、集聚社会性和国际化交流合作组织等都比较迫切的发展阶段，在可以预见的规划期内，新的总体规划，已经在概念性的层面上予以确认，并与各区地方**处于有效的互动确认中。届时，这些项目的区域，既有在靠近市中心区的，也有分布在东、西“两带”范围内的，对于打造一个更为亮丽和精彩的大上海，更将是强大的推动力，并一定能大大提高上海在世界范围内的城市影响力。

2030年上海硬件设施将在世界全面领先

很多上海的城规方面的业内人士都谈到，1999年的上一版规划，有好几个方面的里程碑意义：首先，高速公路、轨道交通不再是城市发展的“奢侈品”，其规划的长度1000公里通到市区每个角落的轨道交通体系、连通全市各个要点的高速公路网络，在世界范围内来看，也是毫不逊色的；而计划经济时代我们所作的规划，限于经济条件，往往仅仅在几个市内人流的主要方向上才“放”一条线，例如1986年的总体规划仅有6条176公里的轨道交通网络和四条高速公路而已。第二，根据上海国际航运中心和商贸金融中心的建设需求，明确了市级中心的第三产业导向，更明确了洋山深水港和崇明越江工程的规划。

据悉，上海各界关心的2012年轨道交通568公里基本网络建成后的后续开发，已经在新一轮规划的综合考虑中，届时在东、西“两带”和黄浦江沿江，以及原来规划的线路终点更远的区域，布局了畅达高效的线路体系，总长度不低于1500公里，日运能到2030年将突破1600万人，是现在的四倍半，并且还将与苏州市的轨道交通互通合并；同时针对中心城的车辆拥堵问题，规划中着重强调了在“井字形”地下快速路通道的基础上，延展这一快速道路网络，形成“五纵四横”的地下道路体系；针对地下空间开发中暴露的不足，规划着重提升了重点区域的地下环路、人流小区域传送系统和更远期的模块化地下物流道路等建设的强度。

注重贴近产业发展的实际，上海新一轮规划中已经在讨论并初步有了结果的“长三角集装箱运输快速路”体系，已经标定了一条连接外高桥、洋山、金山、松江和外省市的“倒扣环状”专用道路，使得大流量的货运车流不再需要与高速公路和一级国道上的客运车流争道；在一些方案中，还提出了市区段的高速铁路地下化、建设直接连接上海和宁波两个重要港口的新跨海大桥等方案。新一轮规划的目的，很重要的一条，就是到2030年左右，使得上海的基础设施水平在各方面都能达到世界的领先水平，各种出行方式的出行质量都将有更大的提高。

体现人文关怀，注重可操作性与前瞻性的结合

以往规划中“概念化”、“模糊化”的倾向一直为人们所诟病；“大官一画”的随意性也在某些时段导致了重复建设的浪费，或者是短浅目光导致的新瓶颈。上海旧版规划曾经把黄浦江上游区域和滨海的三百多平方公里的土地简单划为“大绿带”，结果不但与现实建设的实际冲突，更在[搬家拆房子]征地方面产生了不利于区域发展、严重损害群众收益的诸多问题；又如不注重新形势下区域开发和居住品质的提升需求，使得上海在城市天际轮廓和整体面貌、街道界面和公共设施布局方面，不但与日本和香港等国家地区的先进水准有距离，更与北京、深圳等国内城市拉开了差距。

新一轮城市总体规划总结了以往的教训，在规划绿化地带时，注重游憩功能的“渗入”，而不是简单把它作为一种“空气清新”的规划需要；对原土地所有者的发展需求，也有了更为细致的考虑；对土地集约利用、对街区人性化设施和单个项目之间的协调，更规定了“分层管理”的制约机制。前瞻性和可操作性的结合，在上海目前正在进行的嘉定新城、长风生态商务园区和虹桥枢纽、世博园区的开发中已经有了体现；规划的目的是促进发展，更将是民生、***因素的聚合，正在成为编制上海新蓝图的纲领之一。

——正在编制中上海2012-2030年的城市建设总体规划，是一个庞大的工程，智慧的结晶，前进的指南；他将给中国最大经济中心城市的未来，描绘出灿烂与希望！

此次修编，重点是聚焦城市创新驱动、转型发展的实施需求和拓展方向，结合具体重点事件，缜密衔接近中远期，有效判断引导区域发展，优先考虑城市科学发展要素先行对于城市规划的新要求、新指向。

近期为2020年，中远期设定在2030年

结合浦东地区建设发展，实行生产力布局牵引的布置原则，结合组团式行政、网格化管理的具体需求，按照陆家嘴-世博、张江科学城、外高桥-金桥、川沙-航空港、惠南-大团、周康航新-浦江、南汇新城等七个综合功能区域各自需求，提升轨道交通、道路交通、枢纽节点、公共中心等布局规模，有效推进两规合一，使得外环路以内的中心城浦东部分、外环路与G1501公路、G32东段公路和大治河西段之间的城市综合功能集中发展区域之间的公共产品提供能力和宜居水准、创新发展的综合水平等几个方面得以加速提升；重点形成南汇新城发展大格局，为上海长远发展形成标志性区域提供原动力。

结合大虹桥战略，在苏浙沪之间的轨道交通、高速城际铁路、高等级道路无缝对接的基础上，有效提升高新技术产业化和文化创意旅游集聚区建设，加速南桥、金山、嘉定、松江、青浦作为长三角代表上海都市圈辐射第一层级区域的新城群落的建设，并给西虹桥地区综合商务和大型社区的发展留出长远的着力空间和远期发展的充分可能。

结合浦江岸线开发、五大老工业区域转型置换和旧区改造，重塑市级中心区域和若干个副中心群落的内涵，将城市精细化发展和优质增量的嵌入作为上海中心城区及宝山、闵行等综合拓展区的规划准则，使城市发展的核心基准区与城市发展的能量驱动区、功能聚合区在大空间布局上区别、具体片区上融合。

总体规划修编对于城市生态体系建设和三岛地区、海湾地区、西部湖区-松泖九峰地区作为世界级城市生态战略荷载区、郊区城市化的点睛区，展开了多样化的取舍探讨。在修编过程中，结合今后十年上海市城市发展的战略需求，提出：郊区发展必须与苏浙两省的县级区域发展有所区别，要着力在公共服务先行方面前置规划，发挥比较优势，开拓眼界、精根细作、综合配套、不留遗憾。