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时间：2023-11-15 01:00:29 下载该word文档

对我国建设工程定额发展方向的一点看法
上海市建筑建材业市场管理总站1.引言
建设工程定额是在二十世纪计划经济的情况下产生的，随着社会科学技术与经济建设的发展和建设工程工程量清单计价规范的推行，我国计价管理模式由定额模式逐步转向工程量清单计价模式，管理模式也由定额模式（政府“统一计量、指导价格”）转向到市场运作模式（“政府宏观控制、企业自主定价”）。作为政府和国有企业投资造价控制的标准及施工企业定额编制的主要依据，工程定额的地位和作用并没有丧失，在指导确定合理的市场价格、规范合理的报价行为上的作用更加增强。
1.

建设工程定额的概述
建设工程定额是指在正常的施工条件和合理劳动组织、合理使用材料及机械的条件下，完成单位合格产品所必须消耗资源的数量标准，其中的资源主要包括在建设生产过程中所投入的人工、机械、材料和资金等生产要素。建设工程定额反映了工程建设投入与产出的关系，它一般除了规定的数量标准以外，还规定了具体的工作内容、质量标准和安全要求等。建设工程定额是工程建设中各类定额的总称。
二十世纪五六十年代，我国的计价模式参考苏联的定额计价模式，同时效仿相对发达的欧美和日本等国家的先进经验和管理方法，根据我国当时的实际国情，劳动部和建筑工程部在1955年联合编制我国建筑业第一部全国统一劳动定额：
《全国统一建筑安装工程劳动额》接着，各省、直辖市、自治区又在这基础上先后修订本地区预算定额。
1.

建设工程定额存在的问题
建设工程定额存在的问题比较多，主要有以下几点：
（一）从项目立项、投资估算到竣工结算及运行养护维修的过程中，建设工程定额管理非常碎片化；
（二）建设工程定额的市场化、动态化程度不够，新工艺，新方法的更新之后；
（三）部分定额子目设置过于细化，计算规则较为繁琐；
（四）在工程交易和试试阶段，建设工程预算定额被过度依赖和滥用；（五）工程造价数字化程度不高，造价数据标准的建立、数据积累、开发利用等有待进一步提升；
（六）造价行业人才短缺，工程造价咨询行业整体发展规模、素质水平与国际发达国家咨询业存在较大差距，造价咨询市场诚信体系尚不健全。
（七）政府对计价行为监督力度还有待进一步加强。1.改革思路
深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在精准实施、精准落实上下足功夫，正确处理政府与市场关系；以建设工程造价市场化、信息化、法制化为导向，厘清造价管理职责，妥善处理工程定额、工程量清单和市场价三者之间的关系；建立与社会主义市场经济相适应的工程计价体系和定额工程造价管理体系，加强对政府投资项目的招投标与履约监管，更好地发挥政府工程投资效益。

1.

建设工程定额改革的方向
根据对国内外工程计价方式的借鉴，以及对我国部分大中小型建筑企业的调研，有如下看法：在未来很长一段时间里，我国工程定额仍然有存在的必要。目前，仅少数龙头企业建立了企业自己的成本数据库（施工定额），95%以上的中小企业没有自己的成本数据库，需要依靠定额生存。但人类正从IT时代走向DT（DataTechnology）时代，定额的存在方式和载体需要变革。
我国定额改革总体思路是弱化定额的统一性和指令性；充分利用市场，建立市场主体能够参与的定价方式；借助互联网云数据库的方式，加强工程造价信息的搜集，处理和发布工作，打造造价信息的数据集散平台。
（一）弱化统一性和指令性
我国的定额系统在价格上规定指导性价格，在消耗量上将实体消耗量与施工措施性消耗合一，实际上是将市场竞争中最活跃的竞争因素固化了，定额具有相当程度的统一性和指令性。从发展方向上看，我国的工程定额系统还是具有相当的科学性，应该作为消耗量标准继续保留，只是需要进行必要的改革，例如进一步彻底实行量价分离，既工程定额只是消耗量的标准，只反映人、材、机详细的实物消耗量，而其相应的价格由市场决定，费率标准由企业自行确定。
（二）加强工程造价信息的搜集、处理和发布工作
学习外国的工程咨询工作经验，广泛依靠社会力量来进行计价和管理，逐步实现“计价专业化、管理社会化”。在我们现有的基础上，建立一套完备的工程造价资料积累制度，测算造价参数，发布造价指数和预测价格,组建全国统一的价格信息网络。例如，实行信息网络会员制，规定每个会员有责任和义务，把自己经办的已完工程数据资料按照规定的格式填报，收入数据库；同时，会员也拥有利用数据库资料的权利。
（三）搭乘DT时代的列车、打造数据集散平台

未来，数据将成为核心资源。造价行业大数据路线图：建设企业级云计算大数据中心→行业级云计算大数据中心→地方级建设云计算大数据应用平台→国家级建设云计算大数据应用平台。
在云端建立起动工程造价信息态数据库，实现对价格数据的有效整合、分析、存储和共享，同时对数据进行动态积累，实现长远性的数据循环应用。大数据库有统一入口，提供数据的查询、分析、提取等应用。
1.主要措施1.

建立政府投资工程人材机消耗量采集机制
贯彻落实《住房和城乡建设部关于加强和改善工程造价监管的意见》(建标{2017}209号和《住房和城乡建设部办公厅关于印发工程造价改革规则方案的通知》（建办表{2020}38号）精神，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步推进工程造价定额市场化改革，营造良好的工程造价咨询业发展环境，以工程造价市场化、信息化、法制化和国际化为导向，健全市场决定工程造价机制，建立与社会主义市场经济相适应的工程计价体系和工程造价管理体系，完善工程计价依据发布机制，加强工程造价数据积累，坚持“实事求是、共编共享、公平开放”的方针，加强对政府投资项目的造价监管，更好地发挥政府工程投资效益，结合实际，对政府投资工程人材机消耗量进行采集。
1.

建立政府投资工程采购造价数据库
建立全国性和地方性的政府投资工程采购造价数据库，设立“建设工程要素价格信息库”“指标指数局数据”及“人材机消耗量数据库”三个模块。探索运用市场交易阶段、施工阶段、竣工结算阶段的价格信息资源，引入企业价格信息平台、电商平台数据，通过编制完善人工、材料和机械的清单目录，进一步实现“三个优化”，即优化信息数据采集来源，渠道和机制，优化信息数据发布机制，
优化信息数据综合分析利用，逐步建立反应市场真实情况的人工、材料、机械等各类价格信息和各专业工程指标指数信息数据库。
1.

优化完善定额体系
进一步健全全国和地方的建设工程定额体系，构件科学合理的工程计价依据体系，适应发展现状和趋势，促进建筑业转型难发展和技术创新。
1.

调整完善工程量清单计价规则
修订工程量清单计价应用规则，推行清单计量，市场询价、自主报价、竞争定价的工程计价方式，修订工作总进度与国标清单规范修编相衔接。对于清单计价部分，按照国家标准，并结合具体情况进行全面修编，充分体现当地特色；对于计量部分，在国家标准的基础上，根据当地建设工程的特点进行调整、补充和完善。建设单位遵循统一的计价规范和计算规范，结合工程实际情况，自主编制最高投标限价。优化工程量清单综合单价分析表，取消与定额的固化关联，方便投标报价和竣工结算。推行工程量清单全费用综合单价，将规费、税金纳入分部分项综合单价的额费用组成，与国际计价规则接轨，计价程序简单明了，提高清单编制及调整效率。
1.

加强政府投资工程合同履约和竣工结算监管
强化合同价格履约监管，合同主要条款特别是合同价款及计价方式等应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致；引导发承包双方严格按照合同约定开展工程款支付和结算，推行施工过程价款结算和支付；加强合同价款变更及履约监管。
建立“协助备案”机制，由工程造价咨询企业协助发包单位共同及时完成竣工结算文件备案。通过在中标通知书加注提示，竣工结算价格确认单上加注“一单一码”的二维标识码，进一步推进落实竣工结算文件备案工作和“三价”（最
高投标限价、中标价、竣工结算价）公开执行力度，加强与审计部门的横向联动，探索将竣工结算文件备案作为竣工验收和项目审计的条件之一，强化竣工数据积累，引导社会共同监督，维护各方合法权益。
1.

制定建设工程造价管理办法
推进建设工程造价定额管理办法的立法研究，强化有效管理做法、经验的制度转化，丰富制度供给，为规范管理、依法行政加强制度保障。加强部门工作协同，全面提升工程造价全过程建管能力和水平。
1.参考资料1.

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6.

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7.

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10

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