增强廉洁自律意识 提高拒腐防变能力

[开场白]：习近平同志在十八届中央纪委五次全会上的重要讲话中强调，要按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的要求，坚持思想建党和制度治党，严明政治纪律和政治规矩、加强纪律建设，深化纪律检查体制改革、完善党风廉政建设法规制度，落实“两个责任”、强化监督执纪问责，持之以恒落实中央八项规定精神，坚决遏制腐败现象蔓延势头，坚守阵地、巩固成果、深化拓展，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。作为承担人民群众饮食用药安全的监管部门，在监管工作中必须增强廉洁自律意识，坚持依法行政，公正、公平实施行政执法，提高拒腐防变能力。

　 一、中国为什么要反腐

当前中国执政党正在以雷霆万钧之势掀起反腐败的伟大斗争。这场斗争的必将长久持续下去，主要基于以下三个方面的原因：

第一，外部国际环境复杂。目前我国正面临着美、欧、日等西方资本主义国家的包围与制约，特别是近年来，美的重返亚太政策，执行亚太再平衡策略，利用东海、南海、西藏等地矛盾，通过挑动中国周边与中国在领土、领海主权争议的国家与中国对抗，搅乱亚洲地区和平稳定格局，造成地区混乱局势，以图阻止中国的和平发展。

第二，内部腐败现象严重。当前，在党内出现了严重的腐败现象，金钱至上，钱权交易，丧失信仰。就像一颗大病在大树，急需来一场割肉疗伤的救治。救治的唯一良方就是反腐斗争。

第三，反腐运动持续高涨。当前中国社会公开举报腐败现象的新闻事件越来越多，举报者不仅有体制外的普通公民，还有体制内的高层新闻记者。这充分说明中国已经形成了“老鼠过街人人喊打”的社会正气，腐败分子正面临前所未有的压力。“大老虎”的包装正在被迅速地剥去，从外围到核心的反腐败行动策略正在有效地发挥作用。现在人们普遍关心下一个被连根拔起的腐败家族究竟是谁，“选择性执法”现象很难继续存在下去，公众都在等待下一个被扔下的“鞋子”。即使既得利益集团想要通过政治协商建立一个反腐败的“止损点”，恐怕也难以达到预期目的。反腐败就像一辆高速奔驰的列车短时期内很难停下来。本届执政者“秋风扫落叶”的反腐败“霸气”，扫清了公众长期以来对执政的反腐败决心和信心的疑虑，公众正在积极地投入到反腐败的热潮之中，以自己的冷嘲热讽为反腐败营造火热的舆论环境。普通公民对身边的不正之风和形式主义深恶痛绝，他们正在以前所未有的勇气和胆量参与这场执政者发起的反腐倡廉运动。全国各地电视台举办的“电视问政”都有非常高的收视率，这说明公众正在以前所未有的主人翁精神投入到这场轰轰烈烈的反腐败运动之中。从某种意义上来说，这场反腐败运动仍然是执政者主导的反腐败运动，它充分体现了执政者的“王道”，展示了执政者反腐败的大无畏精神。

在我们食品药监系统中，也存在一些领导干部和公职人员利用手中特权，违反党纪条规，违规为一些企业办理行政审批，以达到谋取经济利益的目的，受到法律制裁。回溯2001年以来，原浙江省药监局局长周航涉嫌受贿被捕，成为中国首位落马省级药监局长。周航在次年因受贿折合约400万元人民币被判死缓。此后，原广州市药监局局长杨卫东、吉林省药监局副局长于庆香、原福建省厦门市药监局市场监督处处长陈健平、陕西省药监局注册处处长、规划财务处处长米养素等，一连串地方药监官员相继因涉嫌经济罪案落马；特别是原国家食品药品监督管理局长郑筱萸在任期间，受海口康力元制药有限公司法人汤某等多个企业主的请托，在核发药品批准名号、申请药品经营许可证、办理药品进口许可方面，谋取个人利益，涉嫌收受贿赂445万元人民币、100万元港币和3万，被执行死刑。后来湖南省食品药监局又出现26名领导干部公职人员违规违纪被查处问题的曝光，这一系列案件告诉我们，腐败分子终将成为过街老鼠，我们要一定要提高自身的拒腐防变能力，必须维护社会公正，维护法律制度的尊严。

　 二、我们该怎么做

上面列举了一些腐败的例子，特别是一些我们十分熟悉的药监系统的腐败案件，对我们触动是触及灵魂的。结合我们药监系统，该如何深入推进反腐斗争？那就是要始终加强廉政建设，我认为主要应在五个方面下功夫，切实增强廉洁从政能力。

（一）强化班子建设，在切实履行主体责任上下功夫。

一个机关风气正不正，一支队伍带的好不好，工作干得有没有成效，关键在“车头”。为此要强化班子建设，班子成员要以身作则，率先垂范。做好以下两个方面是关键：一是深化作风建设。首先是要持之以恒落实中央八项规定，反对“四风”防止四风问题反弹。其次着力整治“庸、懒、散、奢、贪”和“为官不为”等问题。二是强化权力监督。失去监督的权力必然产生腐败。有效预防腐败的关键之举，就在于加强对领导干部行使权力的监督，真正做到关口前移。应继续采取有力措施，加大对人、财、物的管理，加大关键岗位的监督力度，形成保证权力正确行使的有效机制。预防腐败，必须防止权力滥用，逐步完善公共权力的监督制约机制。进一步健全民主集中制的各项制度和配套措施，不断完善领导班子议事决策制度。深入推进权力公开透明运行，利用现代化手段，着力推进权力运行的动态公开。通过多管齐下，使腐败现象没有生存的空间和土壤。

（二）要认真履行监管职责，在依法行政上下功夫。要以确保人民群众饮食用药安全为出发点，深入贯彻落实科学发展观，认真履行监管职责，坚持依法监管、科学监管，做到合理行政、高效便民、诚实守信、权责统一，不断提高监管能力和水平，严厉打击制售假劣食品药品行为，妥善处置重大突发事件，消除人民群众用药的安全隐患，尤其是要对照监管职能，贴近民生，变被动监管服务为主动监管服务，积极为群众办实事办好事；并发挥自身的职能优势，找准与老百姓利益切身相关的饮食用药问题，通过办实事办好事，让老百姓听到、看到并享受到实实在在地的实惠。这样，食品药监部门才能在老百姓心目中树立一个良好的形象。老百姓才能给我们投上满意的一票。

（三）要规范执法行为，在提高服务水平上下功夫。执法工作中，要正确认识管理和服务的关系，严格执法与热情服务的关系。执法是监管人员义不容辞的职责，作为一个行政执法单位，严格讲是不可能达到管理与服务的完全双赢，严格执法就是最好的服务，就是为群众用药安全保障提供高质量的服务，为此在履行监管职责时：必须规范为民服务行为，坚持政务公开，进一步拓展便民服务，落实服务承诺制、首问负责制、限时办结制、AB岗工作制、失职追究制和一次性告知制。工作中，一是要树立大局意识、整体意识，并做到规范、公正、文明执法，减少执法中的随意性，以规范执法、公正执法、文明执法增强食品药监执法人员的公信力；二是要着力加强提高执法人员素质，提升服务水平，变“被动式”服务为“主动式”服务，变“家长式”服务为“亲民式”服务，把服务贯穿到日常监管工作中，打造食品药监“品牌服务”；如办好投诉举报电话“12331”等与群众直接交流的平台，畅通群众举报投诉渠道，强化为民服务功能；用专业技术为餐饮服务经营企业和涉药企业解决困难和问题，并突出服务重点，完善服务手段，用良好的服务水平增强食品药监执法人员的亲和力；三是要加强“窗口”管理，执法人员经常与群众直接打交道，每一位工作人员都是“窗口”，日常工作中要规范文明办公行为，做到“四不让”：不让工作在我这里延误，不让差错在我这里发生，不让群众在我这里遭到冷落，不让食品药品监管形象在我这里受到损坏。同时实现“三个一”：接好每一个电话，接待好每一位来访者，办好每一件公务事。

（四）要加强制度建设，在建立长效机制上下工夫。制度的权威来自刚性，制度的生命在于执行，制度的价值源于实效。当务之急，必须围绕制度的制定、制度的执行、对制度执行的监督三个层面的不足加以完善，切实做到不因人而设计制度，不因人而改变制度的执行，不以任何理由排斥制度，不让任何人逃避制度。一是建立相互联系的制度体系。对现有的制度进行清理修改，制度建设是动态的、开放的、发展的。如果制度存在缺陷不及时修补，就可能为破坏制度的人提供机会。为此，应对以往建立的各种制度进行一番梳理，及时废止已经过时的制度；对既有的制度进行重新整合，以避免制度与制度之间的“碰撞”；对有缺陷或有漏洞可钻的制度进行修改完善。二是对制度进行细化配套。既要注意单项制度的制定修订，又要注意与其他制度的协调配合；既要充实完善惩戒性、约束性规定，又要建立健全激励性、保障性规定；既要重视实体性制度建设，又要重视程序性制度建设，发挥整体效能。从我们反腐倡廉的实践来看，制度不在于多，而在于管用，能够解决具体问题。细化配套的目的就是要加强制度的可操作性，使制度有具体措施和量化指标。

（五）要在加强宣传，营造氛围上下功夫。对外宣传工作对食品药监工作尤其重要，在扎扎实实做好日常监管工作的同时，必须加大宣传工作力度。一是要利用好网络平台充分地宣传自身职能和工作成效。二是形成全社会参与安全管理和宣传的合力，就是让社会各界在参与食品药品安全的同时，更多地了解食品药品部门的监管职能，理解和支持食品药品监管工作。三是加强与人大、政协、纠风及相关部门的联系沟通，依托党委政府相关部门、社会各界以及和行政相对人之间的工作联系、业务关系，从不同层面和渠道宣传食品药品监管工作，加强沟通，消除误解，形成全社会参与食品药品安全和抓政风行风建设的社会合力。四是要把政风行风建设当作提高队伍素质、树立食品药监廉政形象的重要举措，高度重视，精心组织，形成“抓班子、带全局，树立食品药品监管新形象”的浓厚氛围和“上下联动，全员参与”的良好工作机制。

为此，我们只有紧紧围绕食品药品安全这一中心任务，切实强化廉洁自律，坚持依法行政，大力发扬“忠诚敬业、勤奋精业、细节立业、和谐创业”修食药监精神，以心存敬畏、忠于职业、忠于良心、忠于使命的责任感，以对人民高度负责的态度抓监管工作，以严谨细致工作作风做事情，真正把工作落实到行动上、过程中、细节里，才能保质保量完成好食品药品监管各项工作任务，实现监管工作和廉政双丰收，向人民交上一个满意的答卷。