领土被海水完全淹没国家的国际法资格探究
作者：何志鹏 谢深情
来源：《东方法学》2014年第04期

        内容摘要：近数十年来气候变化导致的海平面上升，切实威胁到岛屿国家和沿海小国领土的存在。如果国家领土被淹没于海平面以下，其是否仍有国家资格是一个必须面对的法律问题。国际法在国家资格上确立了创建和消失的一般规则，同时也存在着没有领土和人口、没有政府、没有完全主权的国家，此种特殊性使得国家资格不能简单以几项标准来判断。从国际法的实践来看，一项或几项判断标准的缺失，并不必然导致国家失去国家资格。而导致领土被海水淹没的原因，是全人类所造成的，被淹没的国家只是受害者。所以，于情于理都不能轻易剥夺被淹没国家的国家资格。国际法应该调整自身的规定，发展和创造出更好的方案，最大程度地保障被淹没国家的权益。

        关键词：领土完全淹没国家消失国家资格主权国家

        本文受到国家社科基金后期资助项目“国际法治论”（项目批准号：13FFX037）、吉林大学青年学术领袖项目“国际法的中国理论”（项目批准号：2012FRLX10）的支持，特致谢忱。

        一、问题的提出

        工业与技术的发展正在进入指数级增长的时代，人类的活动与联系也变得日益频繁和密切。而人类的发展对气候所造成的影响也越发明显地表现出来。随着气候变化，极端的天气状况愈发多见。我们不看数据，单凭切身的体验就能知道，每一年气温的温差在不断加大，夏季愈发酷热，冬季愈发酷寒。反常的气候现象更是在不断增多，时常能听到多地发生几十年不遇、甚至上百年不遇的气候灾难（诸如2014年年初美国芝加哥大雪、2011年瑞士的严重干旱等）。这些气候变化直接或间接地影响着各个国家的生存与发展。

        政府间气候变化专门委员会的第四次气候评估报告表示，〔1 〕气候变化将会从诸多方面对国家领土产生影响。例如沙漠化会使多样的生态系统逐渐消失，频繁的台风和海啸会使低地势国家的土壤盐碱化，带来的洪水会使海岸地区被淹没。〔2 〕同时，由于气候变化而带来的极端天气，也会使得原本的宜居热土逐渐变得不适宜人类居住,更可能会导致部分或全部的居民被迫离开自己原有的居住地。