2020年安全生产工作目标及实施方案的通知（初稿）

矿属各单位： 

为切实做好2020年安全生产工作，确保矿区和谐发展，特做如下决定：

一、指导思想

坚持“安全第一、预防为主。综合治理”的安全方针，坚持“管理、装备、素质、系统”四并重的原则，深入落实科学发展观，牢固树立“科学发展、安全发展”的理念；以全面贯彻落实党的十九大精神，集团公司和矿业公司领导关于安全生产工作的重要指示，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全方针，严格落实矿井安全主体责任，毫不松懈地抓好煤矿安全生产，减少一般事故，杜绝较大事故，推动我矿安全生产形势持续稳定好转。

二、安全生产工作目标

（一）有效的减少安全生产事故，杜绝重伤以上事故的发生；重、轻伤事故控制率。月度千人负伤率控制在1‰以下；

（二）杜绝“群伤”和恶性运输、实现“零超限”、“零透水”；

（三）无重大安全隐患，一般隐患整改率达到100%；

（四）巩固一级安全生产标准化建设成果;

（五）安全教育培训合格率为100%，持证率达100%;

（六）消除职业病危害事故隐患，年度职业病发生率为零；

（七）继续加大查隐患、反“三违”力度，全年职工不安全行为发生率控制在5%以内；

（八）班组建设工作，实现所有一线班组年内全部达到标准化要求（人员素质、技能提升）。

三、总体思路

2020年安全生产工作总体思路是：突出两个重点；守住两条防线；建立三个队伍，做到“五到位”；落实五个责任；强化七项建设；实现一个目标。

突出两个重点：就是突出“一通三防”重点、突出“水害防治”重点。

守住两条防线：就是坚守生命安全“红线”，严守依法生产“底线”。

建立三个队伍：建立健全以矿长为首的安全生产管理团队，总工程师为首的技术管理团队，区队长、班组长为首的现场管理团队，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。

落实五个责任：就是落实矿井安全主体责任、落实各级领导安全生产第一责任者的责任、落实各级安全生产管理人员的管理及监管责任、落实各职能部门的业务责任、落实班组长安全责任，做到“层层负责，人人有责，各负其责”。

强化七项建设：强化安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制建设;强化安全生产标准化体系建设;强化职业卫生健康体系建设，体现职业健康与生命安全并重;强化科技支撑体系建设，提升智能化矿山水平;强化应急救援体系建设，加强应急演练，提高应急处置能力;强化安全教育培训体系建设，提升全员安全素质；强化查隐患，抓“三违”体系建设，两手抓，两手都要硬。

实现一个目标：全年安全生产无事故。

四、安全生产工作重点及保障措施

（一）强化主体责任，增强安全保障能力

按要求配足专业技术人员，完善井下现场安全生产跟班管理制度，强化管理人员下井带班制度。落实矿领导带班下井制度和现场指挥制度，深入重点区域和关键环节，并与工人同上同下，确保安全生产各项措施落实到区队和班组。

1、坚持理念引领，强化四种意识。

(1)强化安全法治意识。大力加强安全生产法律法规的宣贯和学习，坚持生命红线不可逾越，法律底线不可触碰。运用法治思维和法治方式推动安全生产工作，依法生产，靠制度管人，按标准作业。

(2)强化安全忧患意识。要认清新形势下安全生产工作的艰巨性、复杂性，科学把握生产安全事故的特殊周期性、规律性，坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线，汲取各类事故教训，切实“把别人的事故当成自己的事故来对待、把过去的事故当成今天的事故来对待、把小事故当成大事故来对待”，切实抓好各项安全生产工作。

(3)强化安全准备意识。围绕全年安全生产目标，要有计划、按比例、可持续组织生产。生产单位要抓好抽、采、掘的平衡和采掘接替工作，要认真制定和落实年度、季度、月度采掘计划，采取强力措施组织好安全生产工作。

(4)强化企业安全意识。要拓宽安全视野，丰富安全内涵，统筹抓好井上井下、各大系统的生产安全、环境安全、财产安全等。加强各科(区队)的协调管理，强化生产单位安全自主管理，规范企业安全责任、目标考核、信息网络、应急管理等体系。

2、严格落实安全生产责任制

（1）矿领导按照“谁分管、谁负责”的原则，严格监管各自分管的单位，切实把安全工作的各项管理制度落实到位，做到职责明确，责任到人，矿长年初对全体职工进行安全承诺。

（2）1月初，矿领导、各科室、区队及相关人员要逐级签订安全生产责任状、安全承诺书，严格落实执行《安全生产责任制》，真正形成分管矿领导对各自分管领域安全质量进行全面监管、区队正职对分管区域安全质量进行全面负责、岗位职工对岗位范围内安全质量负责的安全管理体系，确保安全生产；同时，发生事故要严格按照责任进行追究，触犯法律的一律交由司法机关处理。

（3）各科室、区队要根据矿井年度目标制定本队组的安全目标，并做好分解计划，落实到各班组。

（二）全面构建双重预防机制，实现顶层管控

要按照双重预防机制工作方案，明确责任，细化分工，把安全生产风险管控和隐患排查治理作为安全生产的基础工作，建立完善相关制度，落实从主要负责人到各个从业人员的隐患排查治理、风险预控和监控责任制。通过全面排查风险点、确定风险等级、落实管控措施、悬挂风险公告警示牌、排查消除隐患、完善应急管理、健全职业危害等工作，建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理隐患排查治理机制，实现矿井隐患自查自改自报常态化；分析存在的问题，监督治理方案以及相应的实施工作；监督隐患的整改、防范措施、资金、期限的落实；根据年度安全风险辨识评估报告，建立可能引发重特大事故的重大安全风险清单，并制定相应的管控措施；及时编制专项辨识评估报告，重点辨识地质条件和重大灾害因素等方面存在的安全风险，补充完善重大安全风险清单并制定相应管控措施，辨识评估结果用于完善设计方案，指导生产工艺选择、生产系统布置等负责“双重预防机制”的组织、开展、协调、监督、考核、总结工作。

（三）加强安全检查工作，全面落实安全生产监管责任

要以“防风险、除隐患、遏事故”为重点的总体要求制定《2020年度事故隐患排查计划》，各级职能部门、管理人员要深入开展安全检查，全面落实主体责任，并根据排查计划表开展旬检、月检、专检、季节性、节假日等安全检查。通过从生产现场及基础管理两个方面，全面排查各种事故隐患，在治理上狠下功夫，所有的隐患都要做到整改标准“五落实”。切实做到排查认真，整治坚决，成果巩固，确保隐患排查整治收到实效，切实减少一般事故，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故，促进矿井安全生产形势持续稳定向好。

（四）严格矿领导带班下井

为认真贯彻落实《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》（国家安全生产监督管理总局令第33号）文件精神，落实安全生产主体责任，矿井制定了矿领导带班入井管理制度，对入井时间、入井次数、带班职责等进行了详细的规定，带班人员不认真履行职责，发现隐患和不安全行为不处理不制止的，视情节严重给予通报批评、谈话、警告、记过等相应的性质处分，造成事故的，按相关文件规定追究处理。

（五）加强矿井生产技术管理 ，实现“技术统领全局、安全指挥生产”

严格落实《山西省煤矿顶板安全管理规定》开展地质分析和矿压观测，根据煤层顶底板岩性和矿压显现情况，准确掌握采掘工作面超前压力范围，合理选择支护方式，严格执行敲帮问顶制度，严禁空顶违规违章作业，不断提高顶板管理的科学性和可靠性。

1、进一步加强生产动态管理，及时下达2020年度、季度生产计划，及时统计煤炭产量和巷道进尺，严防超能力生产。 

2、加强顶板管理，规范采面单体液压支柱、液压支架的使用等。根据现场的实际，及时补充加强支护措施，切实加强顶板管理。 

3、加大矿井技术资料的编制及审查工作。及时修编矿井2020年度《综合应急救援预案》和《灾害预防和处理计划》，严格按照相关规定切实做好各项设计、规程、措施的编制、审查工作。

（六）全面实现安全生产标准化动态达标

1、坚持管理人员率先垂范、强化安全生产责任

以落实安全生产责任制为主线，落实管理人员一岗双责，严格执行矿级领导带班入井制度。要做好对标贯标达标工作，推进安全生产标准化动态达标工作。

落实安全抵押和2020年安全目标任务及考核办法，分解各级管理人员安全生产责任，强化风险意识，建立风险同担、利益共享、重奖重罚的激励约束机制。

2、抓好精细化管理、降低成本增效益

我矿将2020年发展主题确定为“精细化管理年”。各部门制订了精细化管理考核办法和实施方案，考核对象涉及生产、辅助、后勤各部门。2020年将从流程管理精细化、安全管理精细化、安全生产标准化管理精细化、经营管理精细化、精神文明建设、执行调度指令、创新工作的开展等方面开展工作，由此带动矿井精细化管理工作向纵深发展。

一是要理顺生产管理程序，明确管理职责，合理配置劳动力、设备等生产要素，优化采掘布局，努力实现生产效率、效益最大化；二是要强化成本管理，按照上级下达的指标，层层分解，落实责任，同时要加强车辆、办公费等非生产性可控费用的管理，节省开支，要提高自制加工能力，加大自制加工、修旧利废力度，以降低材料成本；三是强化人本管理，最大限度地发挥劳动力效能，提高劳动生产率；调整细化分配制度，将责任、贡献、技能等纳入分配，提高分配的科学性，激发职工的积极性。四是管理人员要亲力亲为，身体力行，全身心地提高执行力，做到令行禁止，要知人善任，启用能力的人，敢于承担责任的人。将职责细化分解到每一项具体工作、细化管理制度的各个落实环节。通过抓好精细化管理，降低成本，提高效率，增加效益，保证我矿在煤炭市场行情下行的不利环境中占据有利地位。

3、落实科学发展观、创新管理机制

创新是社会进步的源动力，没有创新就没有发展。依靠科技进步，优化生产配置，加大科技投入，创新生产管理是企业发展的必由之路。在新的一年，一要创新技术管理，发挥广大职工的聪明才智，努力推动科技进步，提高职工素质，逐步形成激励广大职工学习、掌握新知识、新技术和创新技术的机制。二要创新分配机制。按照“技能决定岗位、贡献决定收入”的原则，以岗定薪，薪随岗变，绩效挂钩，责权利统一，充分调动广大职工的生产经营积极性。三要创新内部运行机制。实行全方位成本管理。四要创新经营核算机制。对公司下达的经营指标层层分解到队、组，到人头，做到 “指标硬、手段全、管理细、考核严”。从队、组长到班到工人，人人都参与经济核算，人人都关心经济效益。五要创新人力资源管理。合理配置人力资源，优化劳动组合，建立以人为本的管理体系。大才大用，小才小用，各尽所能，人尽其才。并赋予应有的权力和责任，使职工个人的能力水平与岗位要求相适应， 把人的能力在工作中充分才能发挥出来。六要继续开展自检自查，把十一个专业分类，参照优秀矿井好的做法，加强对标管理。在一级安全生产标准化矿井的基础上，进一步提升矿井动态达标，创建本质安全型企业。

4、贯彻十九大精神、为建设现代化煤炭企业提供保证

2020年面对新的形势和任务，保持企业和谐稳定、健康发展的环境尤为重要，我们要坚持以人为本，切实加强领导班子建设、干部队伍建设和基层班组建设工作。要把学习十九大精神与创先争优活动紧密结合，与生产建设任务紧密结合，与对全年的工作谋划紧密结合，把全体职工的思想统一到十九大会议精神上来，把工作目标统一到切实为职工群众排忧解难，真心实意为职工办实事、做好事，促进企业和谐发展。为企业生产、经营、发展和稳定提供强有力的思想和组织保证。

一要牢固树立“大局意识、责任意识”，充分发挥各级组织的“一岗双责”。进一步完善各级管理人员岗位责任制，全面推行干部责任追究，引咎辞职、末位淘汰等制度，建立能上能下、优胜劣汰、充满活力的用人机制，努力打造一支“决策科学、管理规范、执行有力、勤勉清廉”的干部职工队伍。

二要加强企业文化建设。大力倡导“文化强企”理念，通过举办各类文体活动和岗位比武等活动，增强企业的凝聚力和职工的向心力，充分发挥以职代会为主要形式的民主决策、民主管理、民主监督，让职工充分行使民主权力，为企业发展进言献策。通过统一的形象识别标准，展示企业形象，丰富企业文化底蕴，增强企业的软实力。

三要切实维护稳定大局，进一步改善职工的生活、工作环境，为职工办实事，通过缴纳各类社会保险解除他们的后顾之忧；通过优化生产建设环境，充分发挥全体职工的智慧和潜能，使企业发展壮大，实现物质文明、精神文明双丰收。

安全生产标准化建设是矿井安全生产的基础性工作，是强制执行的工作，公司上下要统一思想，提高认识，在现场管理上下功夫，过硬招，做到“四个到位”目标责任必须落实到位，各项标准必须执行到位，教育培训必须全员到位，奖罚兑现必须到位。

实现“六个”转变：安全目标从“防事故”向“无违章”转变；安全达标从“静态达标”向“常态达标”转变；安全管理从“被动约束”向“综合激励”转变；安全本质从“思想认知”向“行为体现”转变；安全态度从“要我标准”向“我要标准”转变；安全管理从“单项治标”向“标本兼治”转变。要以自我约束，持续改进为主线，以过程控制为手段，以动态达标为目的，采取定期考评和动态抽检等方式加强过程控制，把标准化建设的“规划，实施，检查，改进”有机衔接起来，赋予新的发展内涵，不断推进标准化建设，使本矿的标准化建设达到领先水平。

（七）进一步强化安全教育培训，提高职工安全意识和业务素质。

1、建立和落实安全培训主体责任体系、制度、计划；明确并且严格执行主要负责人的安全培训职责；严格制定2020年安全培训计划，必须由主要负责人签发，必须涵盖全体从业人员，必须严格落实执行。

2、建立符合规定的安全培训费用提取和使用制度，严格按照比例提取和使用培训教育经费。

3、“三项岗位”人员必须持证上岗，并且证件和岗位相符。

4、新工人岗前培训和从业人员的年度再培训必须符合学时要求，试卷真实有效，培训档案必须真实反映和记录安全培训情况。

（八）加强班组建设，提升安全管理水平

煤矿班组在企业安全生产活动中处于第一道防线的地位。加强班组建设，是强化煤矿安全基础管理的关键环节，是提升管理水平的有效方法，所以班组建设管理的好坏,直接决定了企业安全生产的状况,可以说班组是企业各种事故的主要“发源地”,只有班组的安全工作搞好了,事故频率减少了,企业的安全管理措施才落到实处,安全管理才能收到实效。

1、建立制度，健全组织，确保班组建设顺利开展。要根据安全生产标准化制定班组建设方案，落实专人，强化考核，做到班组建设工作有人抓、有人管，分工负责，层层落实责任，实现管理到位。

2、突出班组长管理，充分发挥班组长作用。着重抓好班组长的能力提升和培养，建立选拔、任用、激励机制，全矿班组长由人力资源科备案，比照干部管理；同时，将班组长纳入后备管理培养计划，从优秀班组长中选拔管理人员，评先比优向班组长倾斜，并占有一定比例。全面实现优秀班组长在工资待遇、物质基础和升迁工作中的领先作用。突出班组长现场指挥权，班组长对作业现场有安全生产决策权和组织指挥权，对职工违章作业、不按照设计施工，有权要求其停工或返工。

3、进一步加强班组现场管理。各队组要严格按照《山西省煤矿班组安全建设规定的通知》开展班组达标创建活动，各区队一把手时班组建设的第一责任人，跟班队长对当班施工现场安全管理总负责，班组长是当班安全生产的第一责任人。各区队要把素质高、责任心强、技术过硬、有管理能力的人员选拔到班组长岗位上来，直接管理本班班组建设工作和安全生产工作；同时要将安全事故、工程质量与每位职工工资进行挂钩，每月进行绩效考核。

各区队要将安全生产目标分解到每个班组，要使班组的各项工作有规可循、有章可依，开展班组建设制度化的新局面。在班组建设中要杜绝“三违”现象，对班组成员的“三违”现象，做到“四不放过”原则，强化班组成员的安全意识。

（九）加强职业健康管理，关注职工身心健康

坚持管安全生产必须管职业健康，要严格落实煤矿职业健康主体责任，推进矿井职业健康安全管理体系建设。职业危害防治是安全管理工作的重要组成部分，要坚持“以人为本”的思想，深入贯彻《职业病防治法》，依法治理职业危害，切实保护职工安全与健康。一是强化危害防治教育。把职业危害防治宣传教育培训工作纳入全员培训，集中开展《职业病防治法》宣传活动，在知识竞赛、全员培训中增设职业病防治知识，让员工了解职业危害防治法律法规、煤矿职业危害防治知识。二是强化防护用品管理。建立健全作业人员防护用品管理制度，按照《煤矿职业安全卫生个体防护用品配备标准(AQ1051-2008)》，严格产品资质和质量验收把关，确保员工劳动保护用品质量达标。三是强化粉尘日常监测管理。建立以信息管理、工作落实、信息反馈、定期检查的粉尘监控管理机制，全面提高职业病危害防治能力。

（十）加强应急管理建设工作

及时修编矿井2020年度《综合应急救援预案》和《灾害预防和处理计划》，严格按照相关规定切实做好各项设计、规程、措施的编制、审查工作。

矿井必须与矿山救护大队签订救护协议，并设立兼职救护队，加强培训和备战管理。要按照要求开展应急演练和人员避险自救培训，使井下职工熟悉应急救援预案和避灾路线，熟练使用救生器材和紧急避险设施，全面提升矿井应急避险和现场处理能力；严格落实现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达撤人命令的决策权和指挥权。

（十一）深化瓦斯治理，强化“一通三防”管理

1、大力宣传、时刻牢记“先抽后采 监测监控 以风定产”的瓦斯治理十二字方针。

2、加强瓦斯、一氧化碳管理。牢固树立“生产过程中瓦斯和一氧化碳不超限，超限就是事故”的理念。建立瓦斯“零超限”目标管理制度，严格落实瓦斯超限停电撤人、分析原因、停产整改和责任追究四项措施，进一步依靠科技，夯实基础，强化法制化管理，精细化工作，规范化操作。

3、要进一步加强瓦斯综合治理，构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系；加强通风管理，完善矿井通风系统，确保通风系统合理，严禁违规串联通风和循环风；加强盲巷管理，对长期停用或废弃的盲巷必须按规定及时封闭；按要求进行矿井瓦斯和二氧化碳涌出量的鉴定（测定）工作，并及时上报。

4、加强矿井防尘管理。通风队和施工单位严格落实综合防尘制度、措施，做好粉尘治理工作。各采掘工作面要使用好防尘设施，做好综合防尘工作。通风队和各施工单位要按照制度规定及是对巷道进行冲洗、灭尘，严防煤尘爆炸事故发生，现场作业人员必须佩戴好防尘口罩，降低粉尘对作业人员身体的危害。

5、加强安全监控设备的可靠性。监控校验队要加强对监测监控各类传感器、监控分站、报警仪、便携式检查仪和自救器的使用和管理，及时联系相关科室对有误差的仪器进行调校，并及时做好相关校验工作。施工单位要严格对照标准及时设置安装监控设备，及时安装各类传感器，且悬挂要符合规定要求。

6、坚持综合抽采瓦斯。一是利用抽采泵抽采一个回采面采空区瓦斯。二是利用临近工作面的顺槽与回采工作面回风顺槽的贯眼进行采空区低浓度瓦斯抽采。三是根据煤层特性，尽可能提高采高。四是加密本煤层瓦斯钻孔。五是抽放采空区顶煤瓦斯，兼顾抽放卸压带瓦斯。六是割煤速度和放顶速度要均衡、稀释上隅角瓦斯。

（十二）深化矿井防治水工作，全面落实十六字方针

要按照“生产建设达标、水害普查彻底、分区管理到位、探放措施有效、应急处置及时”、“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的总体要求 ，进一步加强防治水工作，实现“零透水”。

1、做好防治水基础资料管理，编制矿井《中长期防治水规划》和《2020年度防治水工作计划》，明确目标和保障措施；确保制度，符合矿井实际情况，人员及设备满足矿井实际生产需要。

2、严格落实《山西省煤矿防治水“三专两探一撤”规定》和井下防治水措施，进一步加强矿井的防治水工作管理，为矿井的安全生产提供必要的地质资料和水文资料。

3、严格落实地表水害防治措施，切实做好“雨季三防”工作，建立灾害性天气预警和预防机制。在雨季前必须对所有防、排水设施、设备以及防雷、防洪、供电等设施设备进行一次全面检查整改，并进行联合排水试验。

4、加强矿井排水设备设施的管理，配备与涌水量相匹配的水泵、排水管路、配电设备和水仓。

5、制定和落实水害应急预案，并每年进行1次应急演练。

6、加强测量管理，规范图纸内容，做到真实准确，为矿井开拓、开采布置、安全生产提供真实准确的测量数据。杜绝测量错误，减小测量误差，保障安全生产。

（十三）实施供电设备、提升运输安全保障攻坚 

1、强化机电设备维修改造 ,确保供电可靠和供电安全。严格按照有关规定对主提升、主通风、主排水、压风设备、供电系统保护、防雷接地装置、电缆等进行定期检验，制定落实机电运输设施检修计划和措施，明确检修任务和范围，落实安全责任和验收责任。加强设备维修检查和运行状况的动态管理，确保各类电气设备的正常运行。入井设备必须按规定进行防爆性能检查，杜绝设备失爆，严禁使用国家明令禁止或淘汰的电气设备。加强停风停电管理，有计划停风停电必须制定安全措施，无计划停风停电必须制定应急预案，大面积停风停电要按事故分析，查清原因，进行问责。 

2、完善提升运输系统的各类安全防护设施，确保安全规范、灵敏可靠。

（1）矿井提升与运输系统符合《煤矿安全规程》要求，各类安全保护和信号装置齐全、可靠；钢丝绳、主要连接装置及制动系统等安全性能满足要求。

（2）严禁使用国家明令禁止或者淘汰的提升运输设备；提升运输设备必须有煤安标志且严禁超负荷、带病运转或者超期限服役，并做好检修保养工作，做好记录；按规定定期进行检验。

（3）斜井挡车装置和防跑车装置的维护检修、运输巷道的安全距离符合规程规定；猴车、无极绳绞车的各项保护齐全、灵敏、可靠。

（4）井下按照规定使用阻燃皮带，按时检测，各项保护齐全有效。

（5）建立健全提升运输管理机构，足额配备专业管理技术人员，建立、规范各项管理制度、岗位责任制、操作规程，提升运输管理人员责任、分工明确；机电运输专业特种作业人员经过培训并做到持证上岗。 

总之，2020年的任务非常艰巨，安全工作面临巨大的困难和挑战。全体要紧紧围绕矿井的统一部署，凝心聚力、团结协作，以坚定的信心和扎实的工作作风，努力工作，抓好矿井的安全工作，为矿井安全生产努力奋斗。

二〇一九年一月一日