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上海浦东新区社区管理的机制与思考

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上海浦东新区社区管理的机制与思考
作者：熊玉清
来源：《上海党史与党建》2011年第10期
[摘要]当前我国正处于经济社会的转型期，适应经济社会发展新形势的需要，打造适合的城市基层管理模式、提高社区管理科学化水平已成为重要课题。本文通过分析浦东新区社区管理的机制和面临的新问题，对进一步完善基层社区管理模式进行理性思考，以实现建成多元共处、合而不同、相濡以沫、守望相助的和谐社会的目标。[关键词]浦东新区；社区管理机制；思考
[中图分类号]D267[文献标识码]A[文章编号]1009-928X（2011）10-0046-03
社区管理是指在社区范围内，由政府主导的，社区职能部门、社区单位和社区居民为维护社区的整体利益、推进社区的全方位发展，对社区公共事务和公益事业进行的有效调控和自我管理。在经济社会迅速发展的今天，社会功能和社会组织关系多元化现象越来越普遍。城市社区作为整合各种社会资源的基层单位，其社区管理模式事关经济社会的和谐发展，事关政府职能的顺利转变，事关公民民主法制意识的培育。如何打造适合的城市基层管理模式成为经济社会转型期一个重要的课题。一、浦东新区社区管理的机制
在社区建设实践中，我国城市基本形成了“两级政府，三级管理，四级网络”的管理体制。“两级政府”是指市、区两级府；“三级管理”是指市、区、街道的管理；“四级网络”是指市、区、街道、居委会四级组织网络。重点在于加强街道和居委会的建设，关键在于市、区两级政府要逐步放权给街道，建立责权利统一、条块结合、以块为主的管理体制。早在20世纪90年代初，上海市浦东新区就提出了社区建设的观念。2005年6月21日国务院正式批准浦东新区综合配套改革试点以来，浦东新区在社会、民生领域，从着力转变政府职能、创新政府管理体制出发，以街道办事处转变职能为重点，充分发挥街道社会管理的综合协调作用和公共服务的基础保障作用，并在体制、机制等方面进行了探索。
（一）建立街道的社会管理综合协调机制。发挥街道办事处的综合协调作用是浦东新区转变政府职能的着力点，也是推进浦东新区在社区层面从行政管理向社会管理转变的一次探索。第一，明确了街道办事处的四项职责，即强化综合管理、监督专业管理、组织公共服务、指导自治组织。第二，推进政事、政社、政企分开，街道办事处工作重心是社会管理和公共服务。第三，社会管理重心向社区下移，一方面区政府赋予街道办事处统筹、协调、监督的职权；另

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