行政公文与写作

1．行政公文的含义:

行政公文是国家各级行政机关在行政管理过程中，按照确定程序和特定体式形成的具有相应效力的文字材料，是行政管理工作不可或缺的重要书面工具。

2．行政公文包含两大类：

一是行政机关通用公文 二是行政机关专用公文

3．在行政机关通用公文中，最重要的是由国务院2000年8月24日发布、自2001年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》（以下简称“新《办法》”）规定的13个文种构成的特定行政公文，其中的文种包括命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函和会议纪要，公文学将其称为法定行政公文。

4．行政公文行文规则

⑴确有必要才可行文的原则 ⑷政府各部门的行文原则

⑵慎重确定行文关系的原则 ⑸联合行文必须遵循的原则

⑶行文注意党政分开的原则 ⑹协商一致方可行文的原则 ⑺正确选择主送与抄送的原则 (8)行文请示必须遵循的原则

5．行文请示必须遵循的原则

一文一事 不报送个人 请示事项不可使用报告 一个主送 不抄送下级 协商之后再行请示

同级之间不用请示

6．行政公文格式分为眉首、主体和版记三个部分

7. 眉首公文格式包含：公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人6个要素。

8.发文机关标识的字号，可根据发文机关名称字数的多少，以醒目美观为原则确定，但应小于“国务院文件”的字22mm×15mm（高×宽），“以显示国务院作为最高国家行政机关的地位”。即，各种政府文件文件头不能大于国务院。

9.发文字号一般由发文机关代字、年份和序号三部分构成。

10. 凡未标明或者未通知保密期限的国家秘密事项，其保密期限按照绝密级事项三十年、机密级事项二十年、秘密级事项十年认定。

11. 秘密等级和保密期限的标识位置与方法

如只标注秘密等级，要用3号黑体字顶格标印在版心右上角第1行，两字之间空1字的距离。

如同时标注秘密等级和保密期限，要用3号黑体字顶格标印在版心右上角第1行。秘密等级在前，两字之内不空字以免拉长此行，其后标注“★”,再标印具体的保密期限，如“机密★三年”、 “绝密★长期”。

如信函式格式文件需标识秘密等级，可在版头武文线下1行版心左边缘顶格标识，标识方法与上述相同。

12.紧急程度的标注位置“上密下急”

13.签发人指发文机关中最后审定文稿、签署发出意见的领导人。

14.所有文件都有签发人主送机关

15.公文标题写法分为三项式标题和二项式标题

三项式标题 发文机关 +事由 + 文种

二项式标题 发文机关+ 文种 或 事由+ 文种

16. 根据被转文件发文机关的不同，“转文”被分为三种：如果被转的是下级机关的文件，这种转文被称作“批转”文件；如果被转的是上级或不相隶属机关的文件，这种转文被称作“转发”文件；如果被转的是本机关使用非法定公文文种制发的文件，这种转文被称作“发布”或“印发”文件。

17.主送机关（也称上款、抬头），即公文的主要送达对象，是主要受理公文、并对公文负有主办或答复责任的机关。

18.主送排列原则 “先外后内”与“党政军群” “先上后下”、按级别排列的原则。

19.为什么公文首页必须显示公文？

新《公文格式》先后两次提到“公文首页必须显示正文”（8.1.4条和8.2.2条），这既是公文排版规范的要求，也是防止“篡改公文”、保证公文在内容上不出问题的一个重要措施。

20.正文的开头形式

目的根据式开头：目的式， 根据式， 目的根据式

背景缘由式开头

21.确定公文成文日期的原则

(1)．一般的文件，以发文机关领导人的签发日期为成文日期；

(2)．会议讨论通过的文件，以会议通过日期为成文日期；

(3)．联合行文，以最后签发机关领导人的签发日期为成文日期；

(4)．法规性文件，以批准日期为成文日期(还应具体说明生效日期)；

(5)．电报，以实际发出日期为成文日期。

22.公文盖印的要求“骑年压月”

23.命令

含义：命令简称令，是具有发布权限的上级机关对下发布的带有鲜明强制特征的指挥性公文。

特点：强制性 权威性 严肃性

命令的发布权限:

a 国家主席有权发布命令 b国务院及其各部委可以发布命令

c县及县以上地方各级政府可以发布命令 d乡镇级人民政府也可以发布命令

24.决定

含义：决定是上级机关就重要事项向下行文时使用的公文文种

特性：内容的重要性 写作上的灵活性

25.公告

含义：公告是国家机关向国内外宣布重要事项或法定事项时使用的公文文种。公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

特点：制发机关的限制性 发布事项的重要性 发布范围的广泛性 公布方式的单一性

26.通告

含义：通告是发文机关公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项时使用的公文文种。通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项”。

特点

a制发主体必须具有所通告事务的相关决定权或执行权，通常应是各级人民政府及其职能部门。

b发布事项必须“一文一事”，即在一个通告中决定与安排一项社会事务。

c发布的目的和要求必须明确。

27.通知

含义：行政公文中的通知是“批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传送要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员”时使用的公文文种。在公文的所有文种中，通知是使用范围最广、使用频率最高的一个文种。

基本特征：作者的广泛性，用途的多样性，使用的频繁性，写作的灵活性。

28.通报

含义：通报是用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和情况的下行公文文种。

特点:

a以具体事实为基础 c以教育指导为目的

b以典型事例为题材 d以及时有效为要求

29.议案

含义：是享有议案提出权的法定国家机构或符合法定人数的人大代表，依照法定程序，将属于本级国家权力机关职权范围内的重大事项提请该级人大或其常委会审议时使用的公文文种。

特点:

a行文关系的法定性： 具有议案提出权的主体是法定的

议案的受理机关是法定的

b 行文内容的限定性

c处理程序的法定性

30.议案与政协提案的区别

提交对象不同

提交人大审议的提议称作“议案”，提交政协会议或企事业职代会等机构的提议称作“提案”。 “议案”以国家权力机关作为唯一的主送机关，成为专供其处理的一个公文文种。把议案与其他提议相区别，体现了国家权力机关在国家机关体系中的首要地位以及人大公文的法定权威性。

人数限制不同

人大代表提出议案，必须达到法定人数；而政协委员的提案可以个人单独提出，也可联名提出，不受人数限制。

时间限制不同

人大议案提交给会议必须在规定的截止时间前，否则只能作为建议处理；而政协提案不受时间限制，全会期间和闭会后均可提出。

内容限制不同

人大议案必须以本级人民代表大会或其常委会职权范围内的事项为内容；而政协提案的内容范围就十分宽泛，在不违背《宪法》的前提下，可以就国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中发生的重要问题，就宪法、法律和法规的实施及重大方针政策的贯彻执行，就决策制定及执行过程中出现的问题，就党政机关重视和人民群众普遍关心的问题，就国家机关及其工作人员的工作开诚布公地发表政见，提出批评和建议。

作用性质不同

人民代表大会是国家权力机关，人大议案经过相应机构的审查、审议，一经表决通过，议案就不再是提案人的意志，而成为国家权力机关的意志，具有法律效力，有关国家机关必须认真制订实施方案，积极付诸实施；而政协是统一战线组织，其提案经审查立案后，须根据其内容交由不同的职能机构负责办理与答复。政协提案属于民主监督的形式，没有法律约束力。

31.报告

含义:是下级机关用来向上级机关汇报工作情况、答复上级机关询问的陈述性公文，属于上行文。报告“适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问.

特点: 写作时机的事后性,文件内容的陈述性,行文方向的单向性

32.请示

含义：是下级机关向上级机关请求指示或请求批准事项时使用的公文文种。

请示适用的情况主要有以下几种：

a下级机关在工作中遇到新情况，既无先例，又无章可循，必须上级机关给 以指示方能继续工作，应行文请示；

b下级机关对法律、法规及上级的政策规定不甚了解、难以执行，必须上级机关给以明确解说方能执行，应行文请示；

c下级机关内部或与相关机关之间在重要问题上意见分歧，无法统一，必经上级机关裁决方能正常工作，应行文请示；

d下级机关遇到自身无权决定、必经上级机关批准方能办理的事项，应行文请示；

e下级机关安排处理重大事项，必经上级机关批准方能避免失误，应行文请示。

请示的写作要求:

a一文一事 c不报送个人 e结构正确

b一个主送 d不抄送下级 f用语得体

33.批复

含义：是上级机关答复下级机关请示事项时使用的、兼具回复性与批示性的下行公文文种。

基本特征:

行文上的被动性,内容上的针对性,态度上的鲜明性,作用上的指挥性,时间上的及时性

意见

含义：是发文机关对重要问题提出见解和处理办法时使用的公文文种。

特点：行文方向具有多向性，行文关系具有灵活性

函

含义用法“适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项”。

特点：行文主体的广泛性，文种用途的多样性

函的写作要求：慎选文种，一函一事，语气适当

34.会议纪要

含义：是在会议结束之后形成的、记载会议基本情况和议定事项的公文种，是通报会议情况的一种常用文书。

会议纪要作用：

a全面系统地记载会议情况、以备日后查考；

b其次是便于向下级机关传达会议神；

c便于向有关单位及人士通报会议情况；

d便于向上级机关汇报会议情况。

会议纪要的基本特征:

内容上的纪实性,写作上的纪要性,作用上的知照性

“一文一事”的文体有：通告，议案，请示，批复

例一 请求批准的请示

• 关于申请建立阿鲁科尔沁

• 国家级自然保护区的请示

• 内政发[2002]44号

• 国务院：

   阿鲁科尔沁自然保护区是以保护科尔沁沙地、草原、河流、湖泊、沼泽型湿地等多样性自然生态系统和珍稀濒危鸟类为主要对象的自治区级自然保护区。该自然保护区内有鸟类28种，野生维管束植物300余种，哺乳动物30余种，鱼类18种，是科尔沁沙地生物多样性最丰富地区，具有重要的保护价值和科研价值。

•      该自然保护区大部分地区属于流动半流动沙地，生态环境十分脆弱。近年来，由于自治区有关部门和地方政府切实加强了建设和管理，使得保护区内自然生态环境有了明显改善。为了更好地接受国家有关部门的指导，进一步加快保护区各项建设，我区申请将阿鲁科尔沁自然保护区晋升为国家级自然保护区。

     以上妥否，请批复。

• 内蒙古自治区人民政府

• 二○○二年五月二十五日

例二 职务任免的通知

• 上海市人民政府关于XXX同志职务任免的通知

•

• 沪府发〔2006〕38号

• 各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

• 市人民政府决定：

• 任命XXX为上海市人民政府办公厅副主任，免去其上海市人民政府办公厅副巡

• 视员职务。

• 　特此通知。

• 上海市人民政府

• 二○○六年九月一日