62陆国强把主要精力放在了机构和编制的管理、审批上，而对机构编制管理的核心环节——“职能管理”，重视不够、研究不深，特别是缺乏对部门职能履行常态化监管的手段，不能实时掌握部门职能履行情况、机构编制运行的实际工作效应，导致了在机构改革和“三定”规定调整过程中往往处于被动状态，政府职能部门推诿扯皮、争权夺利，机构臃肿、人员膨胀等问题无法从根本上得到解决。面对新形势、新任务、新要求，机构编制部门亟需转变管理手段、创新管理方式、提升管理效能。加强对部门职能履行的常态化监管，提升机构编制管理科学化、精细化水平，已经成为摆在机构编制部门面前的一项紧迫任务。一、对部门职能常态化监管的基本认识职能管理是指根据党和国家一定时期的方针政策和经济社会发展的需要，对各类组织机构的工作任务、职责权限等进行合理划分和规范管理的行为。1988年，国务院机构改革正式把职能管理作为编制管理的内容，并提出了定职能、定机构、定人员编制和领导职数的“三定”规定。1. 实施部门职能常态化监管的重要性。实施部门职能常态化监管，既是机构编制部门开展职能管理工作的客观需要，也是其实现自我提升、自我完善、自我发展的一项重要工作，对于提高机构编制管理水平、增强机构编制权威影响、推动政府部门依法履职，具有深远意义。一是从机构编制管理看，职能管理起着核心作用。职能、机构、编制构成了机构编制管理的基本内容，其中职能是“灵魂”和“中心”，机构、编制实际上是职能的载体和外在表现形式。在具体管理过程中，职能管理是核心、前提和关键，是机构设置和编制配备的基础和依据。只有准确地界定了职能，才能科学地设置机构、合理地配备人员编制。如果职能配置不合理，必然导致机构设置和人员编制配备的混乱，在运转过程中也会出现职责不清、职能重叠、交叉扯皮等问题。机构编制部门如果仅仅抓机构、抓编制，而忽视了职能管理，那就是本末倒置、主次不分，机构编制工作也会走入死胡同。因此，抓好了职能管理，就牵住了机构编制管理的“牛鼻子”，抓住了机构编制工作的“生命线”。二是从部门工作运行看，职能运行处于中心位置。“三定”规定所明确的部门工作职能，是根据法律法规和工作实际进行界定和明确的，