珠江三角洲地区

森林公园建设与发展规划

（2010-2020年）

前 言

随着珠江三角洲地区社会经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，人们回归自然、反璞归真的生态需求越来越高，森林生态旅游以其丰富多彩且独具魅力的风景资源正日益成为人们休闲娱乐、放松身心的一种重要游憩方式。2009年11月，广东省林业局编制的《珠江三角洲地区林业生态建设一体化规划（2009-2020年）》（以下简称《林业生态建设规划》）中明确指出“通过建设一批高质量、高水平、高效益、有特色的森林公园，从而使区域珍贵的自然和文化遗产得到有效地保护，为社会提供更多更高品味的旅游产品，逐步调整林业产业结构，实现生态效益、社会效益和经济效益同步发展”。

珠江三角洲拥有丰富的森林风景资源，通过全面、科学地规划区域森林资源，以建设森林公园为切入点，更好地利用自然界丰富的资源，并带动其他绿色产业的兴起和发展，不仅可以为人们提供旅游、观光、休闲和科学教育活动的场所，还可以实现社会效益、经济效益、生态效益三者结合的综合效益最大化，实现生态环境保护和旅游资源可持续发展相结合。森林公园的建设以保护生态环境和森林资源为前提，变森林资源为旅游资源，既满足了人们日益增长的户外游憩需求，又带动了相关产业的发展，从新的方向开拓了现代林业可持续发展的道路，进一步促进了生态文明社会的建设和发展。

规划编制工作历时近1年，经过《林业生态建设规划》解读、专题调研、咨询研讨、征求建设单位及省各相关部门意见。2011年4月28日，举行了专家评审会，现根据专家意见修改完善，批准上报实施。规划编制过程中，得到了省林业局有关处室和珠江三角洲地区各市林业主管部门的大力支持与配合，在此一并表示衷心的感谢！

规划编制组

2011年5月

附表:

附表1：珠江三角洲地区已建森林公园统计表

附表2：珠江三角洲地区森林公园建设与发展规划表

附图：

图1：珠江三角洲地区森林公园建设与发展规划范围示意图

图2：珠江三角洲地区区位特征图

图3：珠江三角洲地区已建森林公园分布图

图4：珠江三角洲地区森林公园建设布局图

图5：珠江三角洲地区森林公园建设与发展规划图

图6：珠江三角洲地区重点森林公园分布图

图7：珠江三角洲地区森林旅游线路组织图

第1章 规划背景、范围及必要性

1.1规划背景

（1）政策背景

珠江三角洲地区是我国重要的经济中心区域，在改革开放30周年之际，国家发展和改革委员会制定了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要2008-2020年》（以下简称《改革发展规划纲要》）。该纲要是指导珠江三角洲地区当前和今后一个时期改革发展的行动纲领和编制相关专项规划的重要依据。

2009年11月，广东省林业局编制了《珠江三角洲地区林业生态建设一体化规划（2009-2020年）》（以下简称《林业生态建设规划》。该规划是贯彻落实《改革发展规划纲要》的具体行动，是区域现代化林业建设的必由之路，对加快推进珠江三角洲地区经济一体化，提升区域社会经济的可持续发展能力，构建环境友好型社会具有重要的战略意义。

2010年1月22日，广东省政府常务会议审议并通过了《珠江三角洲绿道网总体规划纲要》。该纲要是指导珠江三角洲地区开展绿道网建设和制定规划方案的重要依据。规划建设珠江三角洲绿道网，融合了保护生态、改善环境、改善民生和发展经济多种功能，对促进宜居城乡建设和增强可持续发展能力具有重要意义。

（2）行业背景

森林生态旅游是一种正在迅速发展的新兴的旅游形式，也是当前旅游界的一个热门话题。森林生态旅游越来越为人们所关注，已成为世界旅游业的重要组成部分和现代林业必不可少的重要内容。森林公园是开展森林生态旅游的重要载体，是以保护为前提，利用森林的多种功能为人们提供各种形式的旅游服务和进行科学文化活动的经营管理区域。党的十七大明确提出“建设生态文明”的战略任务，为林业部门全面落实科学发展观，建设森林公园，发展森林生态旅游提供了历史性机遇。

（3）区域背景

改革开放30多年来，珠江三角洲地区社会经济发展取得了巨大的成就，呈现出工业化、城市化、信息化和国际化互动共进的良好格局，是国内乃至世界最具生机与活力、经济增长最快的地区之一。随着区域社会经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，人们回归自然、反璞归真的生态需求越来越高，森林生态旅游成为人们休闲娱乐、放松身心的一种游憩方式。珠江三角洲拥有丰富的森林风景资源，经科学保护和适度建设，可以为人们提供旅游、观光、休闲和科学教育活动的场所。

1.2规划范围

规划的范围包括广州市、深圳市、珠海市、佛山市、江门市、东莞市、中山市、惠州市和肇庆市等9个地级以上市的全部行政辖区。珠江三角洲地区土地总面积约为54743km2，占全省国土面积的30.5％；总人口约为4771.77万人，占全省总人口的50％（表1-1、附图1）。

表1-1：珠江三角洲地区规划范围一览表

注：1、行政区以广东省人民政府官方网站（www.gd.gov.cn）公布为准，数据来源《广东统计年鉴2009》。

1.3 规划必要性

（1）编制森林公园的建设与发展规划，是具体落实《林业生态建设规划》的专项行动

《林业生态建设规划》点明了珠江三角洲地区森林公园建设的思路，明确指出“在全面摸清区域森林旅游资源及森林公园建设现状的基础上，根据林业生态体系一体化建设的要求，以不断增长的森林旅游市场及社会的多种需求为导向，以提高广大人民物质、文化生活水平为出发点，通过建设一批高质量、高水平、高效益、有特色的森林公园，从而使区域珍贵的自然和文化遗产得到有效地保护，为社会提供更多更高品味的旅游产品，逐步调整林业产业结构，实现生态效益、社会效益和经济效益同步发展”。

珠江三角洲林业生态一体化建设以优化区域生态安全格局为核心，充分发挥各个生态系统的主体功能作用，为区域生态建设可持续发展提供根本的保障。珠江三角洲森林公园建设与发展，是落实《林业生态建设规划》的专项行动，通过总体落实生态环境的保护措施和具体细化森林资源的利用途径，为区域森林公园建设提供行动指南。

（2）编制森林公园的建设与发展规划，是区域现代林业建设的重要内容，也是区域生态旅游发展的必要条件

我国已经确立“以生态建设为主的林业可持续发展道路，建立以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系，建设山川秀美的生态文明社会”为核心的新时期林业发展战略。森林公园的建设以保护生态环境和森林资源为前提，变森林资源为旅游资源，既满足了人们日益增长的户外游憩需求，又带动了相关产业的发展，从新的方向开拓了现代林业可持续发展的道路，进一步促进了生态文明社会的建设和发展。

森林生态旅游的旅游资源丰富多彩且独具魅力，但大多藏在深闺人未识，不能较好地发挥经济和社会效益，因此必须从全新的角度来审视区域各地的森林资源，以建设森林公园为切入点，更好地利用自然界丰富的资源，并带动其他绿色产业的兴起和发展。森林公园的建设必须强调以生态效益为前提，以经济效益为依据，以社会效益为目的，力求达到三者结合的综合效益最大化，实现生态环境保护和旅游资源可持续发展相结合。

第2章 基本概况

2.1自然地理概况

珠江三角洲地区位于广东省中南部、珠江下游，濒临南海，毗邻港澳，是我国南亚热带最大的冲积平原。地理坐标为东经。112°45 '～113°50'、北纬21°31'～23°10'，西至江门恩平市，东至惠州惠东县，北至肇庆怀集县，南至珠江口海岸。

（1）地形地貌

珠江三角洲是由珠江水系的西江、北江、东江及其支流潭江、绥江、增江带来的泥沙在珠江口河口湾内堆积而成的复合型三角洲，内有1/5的面积为星罗棋布的丘陵、台地和残丘。西部、北部和东部则是丘陵山地环绕，形成天然屏障。南部海岸线长达1059km，岛屿众多，珠江分八大口出海，形成相对闭合的“三面环山、一面临海，三江汇合、八口分流”的独特地貌特征。地带性土壤主要为发育于砂岩、页岩和花岗岩母质上的赤红壤和红壤。

（2）气候条件

珠江三角洲地区大部分位于北回归线以南，地处南亚热带，属亚热带海洋季风气候，雨量充沛，热量充足，雨热同季。年日照为2000小时，四季分布比较均匀。年平均气温21.4～22.4℃。其中，封开、德庆、广宁、怀集、鹤山、惠东、博罗平均温度较低，深圳、珠海平均温度较高。年平均降雨量1600～2300mm，受季风气候影响，降雨量集中在4～9月。冬季盛行偏北风，天气干燥；夏季盛行西南和东南风，高温多雨。

（3）水文资源

珠江三角洲地区水资源丰富，根据概算大气降水168.5亿m3/年，地表水总径流量3047.7亿m3/年，地下淡水15.7亿m3/年。珠江流域包括西江、北江、东江及珠江三角洲诸河四个水系，流域面积45万km2。其中，三角洲为平原河网和丘陵地貌，坡降0.1‰～0.2‰。河网区面积9750km2，河网密度0.8km/km2。主要水道100多条，长度约1700km，水道纵横交错，相互贯通，水系构成十分复杂。三角洲径流通过虎门、蕉门、洪奇沥、横门、磨刀门、鸡啼门、虎跳门和崖门等八个口门注入南中国海。

（4）森林植被

地带性植被为南亚热带季风常绿阔叶林。由于人类活动频繁，区内原生植被几乎破坏殆尽，天然次生阔叶林保存较少；大部分是马尾松、湿地松、杉树、桉树或相思树等单优势种人工林。据统计，林地面积为280.25万hm2，占国土总面积的51.6%。森林资源主要分布在肇庆、惠州、江门和广州等市，2008年珠江三角洲地区森林覆盖率为47.0%，低于全省的平均水平（56.3%）。其中，肇庆市森林覆盖率最高，为66.3%；中山市最低，为14.7%。

（5）动植物资源

珠江三角洲地区自然条件得天独厚，野生动植物资源较为丰富，通过兴建森林公园、自然保护区的方式，从根本上改善了野生动植物栖息地的生态状况，提高了生物多样性。据初步调查，西南部以北峰山国家森林公园为代表，植物种类约1184种，其中，国家一级保护植物６种，国家二级重点保护植物8种；东北部以流溪河国家森林公园为代表，植被种类复杂，有被子植物819种，其中，国家保护植物100多种，陆生脊椎动物158种，其中，国家一级保护野生动物3种，国家二级保护野生动物17种。

2.2社会经济概况

（1）经济发展迅速

改革开放30多年以来，珠江三角洲地区经济以腾飞的姿态快速发展，是推动广东省成为中国第一经济强省的主要力量，各项经济指标均占居全省之首。据统计，2009年完成GDP（生产总值）32105.0亿元（表2-1），占全省的82.1%，其中，人均GDP达到67321元；地方财政一般预算收入2248.16亿元，占全省的86.9%，其中，人均地方财政一般预算收入为4711.38元。珠江三角洲地区以占全国3.6%的人口和占地不足0.6%的土地，创造出GDP占全国比重高达9.5%的经济奇迹。

经济的飞跃发展，不仅为地方提供了丰富的税收来源，也大大增加了居民的收入。2008年深圳、东莞、广州和佛山市城镇居民人均可支配收入分别达36729.3元、30274.6元、25316.7元和22494元，分别高出全省平均水平的86.1%、53.4%、28.3%和14%。居民生活水平显著提高。

表2-1：珠江三角洲地区社会经济状况一览表

数据来源：1、《广东统计年鉴2009》；2、国家统计局官方网站（http://www.stats.gov.cn）公布数据。

（2）旅游收入较高

珠江三角洲地区拥有丰富的旅游资源，旅游业发展快速，是区域现代服务业的重要组成部分。据统计，2008年旅游收入为2175.58亿元（表2-2），占全省的81.5%，其中，国内旅游收入1561.55亿元，旅游外汇收入614.03亿元。

《改革发展规划纲要》提出要优先发展现代服务业，要在珠江三角洲建设全国旅游综合改革示范区，建成亚太地区具有重要影响力的国际旅游目的地和游客集散地。随着改革发展的进一步深入，旅游行业不断成熟，旅游产品逐渐丰富，旅游的收入将越来越高。

表2-2：珠江三角洲地区旅游收入一览表

注：数据来源《广东统计年鉴2009》。

（3）人口规模和密度较大

珠江三角洲地区劳动密集型加工制造业及外向型经济的快速发展，有力推动了大量人口向珠江三角洲迁移聚集。据统计，2008年，珠江三角洲地区常住人口4771.77万人，成为全省人口最密集的地区，占全省总人口50%，人口密度平均为872人/km2，高于全国的2倍多。其中，深圳市人口密度最高，达4490人/hm2。

未来人口有进一步向珠江三角洲地区集聚的趋势，总人口还将在一定程度上增长。据预测（表2-3），到2020年，珠江三角洲地区GDP将达到5830亿美元，常住人口规模将达到5300万人，人均GDP将达到11000美元，城市化率达到84%。

表2-3：珠江三角洲地区2010、2020年人口规模、GDP预测值表

注：数据来源于《珠江三角洲环境保护战略研究》，2006年，中国环境科学出版社。

第3章 森林公园建设与森林生态旅游现状

3.1 森林公园建设现状

（1）森林公园建设历程

珠江三角洲地区自1983年建立第一处森林公园—广东流溪河森林公园以来，其建设和发展经历了探索期、快速发展期和稳步发展期三个阶段。如下图3-1所示：1983-1998年是森林公园开展实践探索和经验积累的起步阶段，森林公园建设的管理机构、管理制度、人才储备等通过实践逐渐建立和发展起来。1999-2008年是森林公园建设的快速发展阶段，这一时期是森林公园的数量和规模快速扩张，仅1999年就新建森林公园37处，新增森林公园面积11.8万hm2。2009年至今，由于可利用森林资源的减少，森林公园的建设规模的增长明显放缓，森林公园进入规范管理阶段，主要表现在已建森林公园在公园级别、景观质量、项目特色、经营管理等方面的全面提高。

（2）森林公园建设现状

根据初步统计，珠江三角洲现有森林公园224处，其中国家级森林公园11处，省级森林公园38处，市县级森林公园175处，森林公园总面积达39.3万hm2，占林业用地面积的13.8%，占国土总面积的7.2%。其中，深圳、肇庆和佛山的森林公园占国土面积比例较高，达到10%以上。区域人均森林公园面积83.2m2/人，肇庆、惠州人均森林公园面积较高，分别达到435.3m2/人和124.5m2/人。

表3-1：珠江三角洲各市森林公园覆盖率、人均森林公园面积一览表

（3）森林公园布局

① 数量和规模布局

珠江三角洲森林公园的布局呈现相对集中的特点，广州、肇庆、佛山和惠州四个市分布数量和规模相对较大，其中广州和肇庆两市的的森林公园总数占珠三角地区森林公园数量的51.3%，该两市的森林公园总面积占珠三角地区森林公园面积的61.1%。珠海、中山、深圳和江门四个城市森林公园分布的数量和面积相对较少。详见下表3-2。

表3-2：珠江三角洲地区森林公园建设规模统计表

从不同等级的森林公园分布情况看，国家级森林公园除中山和珠海暂未建立外，其它地区均已建立国家级森林公园；省级森林公园仅中山市尚未建立；而市县级森林公园较为普及，所有地区均已建立市县级森林公园。

② 区位布局

森林公园根据距离城市中心区距离和可达性等因素可划分城区型森林公园和城郊型森林公园。充分利用近郊森林资源，发展城区型森林公园是未来森林公园发展的重要趋势之一。根据统计，城区型森林公园现有102处，城郊型森林公园122处。各市在区位布局上均已经形成一小时行车范围内可达森林公园的建设目标。

表3-3：珠江三角洲各地区森林公园可达性一览表

③ 特色布局

森林公园根据主要风景资源特征可以划分为山岳森林型、湖泊森林型、特殊地貌型等八种类型。目前，珠三角森林公园在类型上以山岳型森林公园为主，共计138处，占森林公园总数的61.6%，其次为城市生态型和湖泊森林型，其它类型森林公园在数量和面积上均较少。如图3-2、表3-4。

图3-2： 珠江三角洲各类型森林公园数量-面积比例图

表3-4：珠江三角洲各类型森林公园规模统计表

（4）森林公园建设投入

珠江三角洲地区城市的森林公园建设投资力度较大。根据初步统计，2007-2009年累计投入建设资金19.6亿元，其中，广州、江门、惠州三市森林公园建设投资共为12.7亿元，占总投资的64.8%。同时，近年来加大了对森林公园环境保护和环境建设方面的投资，2007-2009年，森林公园环境保护总投资3.63亿元，植树造林3373.4hm2，实施林相改造10726.9hm2。详见下表3-5。

表3-5：珠江三角洲各地区2007-2009年森林公园建设投资一览表

在建设资金的投资主体方面，各市根据实际情况存在较大差异。深圳、珠海、广州、佛山和东莞等城市主要依靠政府投资。其中，深圳市目前已把森林公园建设纳入政府投资的社会公益项目，建设资金全部采用政府投资的方式。江门、肇庆和惠州则主要依靠招商引资的途径吸引建设资金，小部分资金通过政府投资和自筹资金途径解决，江门近三年95.7%的建设资金来源为招商引资。详见表3-6。

表3-6：珠江三角洲各地区2007-2009年森林公园建设投资比例统计表

3.2 森林生态旅游现状

珠三角地区森林公园已逐渐成为有效保护和利用森林风景资源和开展林区多种经营的重要模式，森林旅游产业也逐渐成为林业的支柱产业。根据统计数据， 2009年，珠三角地区森林公园共接待游客4233.4 万人次，直接旅游收入7.59亿元，分别比2008年增长29.8%和17.0%。在旅游收入构成中，门票收入1.47亿元，食宿收入3.82亿元，娱乐收入1.17亿元，其它收入1.13亿元，分别占总收入的19.3%、50.3%、15.5%和14.9%。森林公园直接从业人员5600余人，吸收社会从业人员1.74万人，带动了住宿业、餐饮业和旅行社等相关产业的发展，为社会提供了大量的就业机会。

（1）客源地吸引力现状

在游客组成上，广州、东莞承担着森林旅游核心区域的角色，在游客量上，两市的游客量之和占区域总游客量的64.5%。广州市作为省会城市，既是区域的政治经济中心，也是区域旅游业的中心。同时，广州市森林公园开发建设起步较早，在森林公园在数量、质量、知名度和交通便捷度等方面都具有突出的优，在森林旅游市场具有较强的竞争力。而随着近几年森林公园建设进程加快，惠州、江门和佛山等市正逐渐形成新的森林旅游中心，凭借丰富的森林旅游资源条件，其竞争力将逐渐显现。

（2）旅游产品建设 现状

珠三角自然旅游资源与人文生态旅游资源丰富，广州流溪河森林公园、佛山西樵山森林公园、惠州南昆山森林公园、江门圭峰山森林公园和广宁竹海森林公园等已成为珠三角地区森林旅游的重要景区。目前，珠三角地区已经逐渐形成以森林休闲和康体保健为特色的生态旅游产品体系，并开拓形成多条特色生态游览带，包括以南亚热带森林景观为特色的惠州-广州-肇庆森林风光游览带；以城市近郊森林休闲和度假为特色的广州-中山-珠海-深圳城市森林休闲游览带；以滨海红树林景观和近海森林景观为特色的中山-江门-珠海滨海风光游览带；以经济林景观和林区生态产业观光为特色的深圳-东莞-佛山生态林果游憩带。2009年，“广东生态旅游年”的启动，进一步活跃了珠三角地区的生态旅游市场，使越来越多的游客走进绿色，拥抱自然，充分感受独具魅力的生态旅游资源和产品，掀起了的新一轮生态旅游热潮。

3.3 森林公园管理现状

（1）管理机构建设

森林公园建设管理涉及双重产业领域，既是林业又是旅游业，有些森林公园还与风景名胜区重叠、交叉，对森林公园内各种旅游资源的管理，除林业部门外，农业、水利、建设等部门也对其中某项资源有管理权，存在“政出多门，多头管理”和权属不一的现象，导致森林公园的建设管理复杂化，在很大程度上阻碍了森林公园的建设发展。

目前，珠三角地区的森林公园经营管理机构主要包括地方林业主管部门、地方政府、森林公园所属林场和旅游公司等四大类。其中，76.3%的森林公园由林业局或林场进行管理，其余23.7%则由地方政府下设的森林公园管理机构、旅游公司、农林渔业局和水利局等多种类型的管理机构进行管理。

表3-7：珠江三角洲森林公园管理机构统计表

（2）管理制度和法规建设

森林公园在经营管理上普遍存在管理制度和法规建设滞后的现象。目前，有关森林公园建设和管理的全国性法规，只有原林业部1994年颁布的《森林公园管理办法》，森林公园管理机构的职能和森林公园的性质地位始终没有明确，森林公园的正当权益、森林风景资源的保护管理和开发利用经常遭遇擅自征、占用森林公园林地，无规划或不按规划建设、乱批滥建工程设施，在森林公园内乱捕滥猎、乱采滥挖，肆意毁坏森林景观、掠夺性地开发等违法行为，严重影响到森林公园的建设发展和管理。

珠三角地区森林公园的制度和法规建设一直走在国内前列。 1999年广州市出台了《广州市森林公园管理条例》，对森林公园的申报条件、规划建设和经营管理等方面进行了规定；2008年，广东省林业局也发布了《广东省林业局关于国家级、省级森林公园行政审批管理办法》，对森林公园的设立、撤销、合并和变更的条件进行了具体的规定，为森林公园的申报和审批提供了重要的制度依据。2009年，深圳市也开始着手编制和出台《森林公园建设标准指引》，对森林公园的建设内容、控制指标和发展方向等具体的内容进行了更为详细的指导，使森林公园的建设和审批更加规范。2010年9月，广东省人大颁布了《广东省森林公园管理条例》，预示着我省森林公园进入了规范化管理的道路。

第4章 森林公园发展条件分析

4.1 优势（Strengths）

（1）资源优势

① 林地资源丰富

珠三角地区拥有林业用地面积283.83万hm2，有林地面积249.29万hm2，（2007年《广东农村统计年鉴》数据），其中，生态公益林总面积为98.47万hm2，主要集中在肇庆、惠州、江门等市。截至2009年，区域内已建森林公园面积为39.3万hm2，已建自然保护区面积22.22万hm2，可利用林地面积为38.35万hm2，后备资源得天独厚。

②景观类型多样

珠三角地区景观资源类型丰富，既有古木参天的南亚热带阔叶林景观，又有神秘奇特的红树林景观和连绵不断的竹海松涛景观。根据统计，珠三角地区的森林风景资源类型（参照《旅游资源分类、调查与评价》分类）涵盖8个主类，28个亚类和105种基本类型，包括山岳、林地、湖泊、河流、水库、湿地、温泉、野生动物栖息地等自然景观和岭南文化、摩崖石刻、名人古墓、战争遗址等丰富的人文景观。

③生物种类丰富

珠江三角洲地区动植物资源比较丰富。据初步调查，北部以南岭国家级森林公园为代表，植物种类约2000多种，陆生脊椎动物300多种；东部以石门国家森林公园为代表，植物种类约1300多种，陆生野生动物158种；西部以北峰山国家森林公园为代表，植物种类约1184种，其中，国家一级保护植物６种，国家二级重点保护植物8种；中部以鼎湖山自然保护区为代表，植物种类约2558种，兽类38种，鸟类176种，爬行类20多种，蝶类117种，昆虫799种。

④ 资源开发潜力大

根据对现有森林公园风景资源条件的分析和统计，市县级森林公园中，公园面积达到省级森林公园要求的森林公园有60处，总面积为19.5万hm2，其中50%以上的森林公园风景资源通过景观改造等措施可以达到省级森林公园的建设要求，或已经达到省级森林公园的建设要求。市县级森林公园是珠江三角洲地区提升森林旅游吸引力、发展森林旅游产业的重要力量和生力军，通过合理的定位、规划和建设，将具有巨大的发展空间。

（2）交通优势

珠江三角洲是全国经济发展最快的区域之一，具有发达的区域内部和外部交通体系，省际快速、省内高速道路和铁路、航空等交通极为便捷。珠江三角洲公路通车里程、高速公路总长和公路密度均居国内先进水平；已建成广州、深圳、珠海等国际机场，旅客运输量居国内前列。现已建有的森林公园大多数拥有便捷的外部交通，其中位于城市半小时生活圈内的森林公园104处，占森林公园总数的46.4%，位于城市一小时生活圈内的森林公园180处，占森林公园总数的80.4%。完善的交通条件为珠三角森林公园快速发展的重要硬件条件。

（3）配套优势

珠三角地区的基础设施和城镇基础设施配套较为完善，包括供电、供水、污水处理、通信等方面的市政配套为森林公园的建设提供了较好的配套条件。在接待设施配套方面，珠三角地区拥有完善和发达的生态旅游产业链和成熟的营销模式，产业化和规模化经营水平较高，服务业发展水平逐步提升，发展模式不断创新。

（4）客源市场优势

① 省内居民出游能力强

珠三角地区城市具有较强的经济实力，2009年区域内人均GDP达到59698元，城镇居民人均可支配收入达到23695元，收入水平的不断提升，带动了居民对生态旅游的消费需求。2009年，珠三角森林公园共接待国内游客4163.94万人次，实现旅游收入7.59亿元，分别比2008年增长29.8%和17.0%，显示出旺盛的旅游消费需求。通过趋势外推对规划期末的旅游收入进行预测，预计到2020年，森林公园的旅游收入将达到17.7亿元。

② 外部市场需求旺盛

根据2007-2009年游客统计数据，森林公园平均游客增长率为23.9%，通过趋势外推对规划期末的游客规模进行预测，预计到2020年，森林公园的游客规模将达到9600万人次。按照单位面积森林公园的游客承载力进行估算（参考《风景名胜区规划规范》（GB50298-1999）容人量估算指标），将需要45万hm2的森林公园面积。

4.2 劣势（Weaknesses）

（1）资金投入不足，森林公园建设滞后

森林公园建设的资金投入相对不足，由于没有专项投入，使得森林公园基础设施建设滞后，功能作用发挥不理想。同时，由于各级政府投入不足，也削弱了林业部门对森林公园的行业管理力度，宏观调控能力减弱，一些森林公园在引进社会资金进行开发建设的过程中片面追求经济利益，盲目建设和过度开发的现象比较普遍。

（2）旅游产品结构单调，区域整体旅游形象缺失

珠三角地区森林公园在建设与发展过程中，由于受到短期效益的驱遣，缺乏对资源审美特征的挖掘和对森林文化、地域文化的综合考虑，导致旅游产品结构比较单一，缺少参与性、娱乐性、知识性于一体的多元化生态旅游精品。同时，森林公园在努力塑造自身旅游形象的同时，忽略了区域整体形象的塑造，从而导致珠江三角洲地区尚未确立一个能够概括该区域森林公园整体特色的旅游形象。这些对于森林公园的发展和森林旅游资源优势向市场优势和经济优势转化带来不利因素。

（3）人才结构有待完善

森林公园的人才结构仍然有待完善，许多森林公园的建设管理人员是从林场“转业”的人员，缺乏从事森林公园开发建设必须的基础知识和专业知识，这显然很难适应21世纪森林旅游业的发展要求，限制了森林旅游业的发展。

4.3 机遇（Opportunities）

（1）《规划纲要》的实施为森林公园建设创造良好的契机

《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》提出：“优化区域生态安全格局，构筑以珠江水系、沿海重要绿化带和北部连绵山体为主要框架的区域生态安全体系。到2020年，城市人均公园绿地面积达到15m2，建成生态公益林90万hm2，建成自然保护区82个。”森林公园的建设是完善区域生态安全体系和提高人均占有公园绿地面积的重要途径，《纲要》的实施将为珠三角地区森林公园的发展提供新的机遇，赋予了生态安全建设的重要使命，注入了活力和动力。

（2）区域旅游合作给森林公园建设提供难得的机遇

2009年，由广东省旅游局牵头，广东省珠江三角洲地区的广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山、江门、肇庆、惠州九城市旅游局共同签署了珠三角旅游合作协议，将共同开辟区域旅游绿色通道，形成两小时旅游经济圈，实现区域无障碍旅游，这也给区域森林公园建设和拓展生态旅游市场提供了难得的机遇。

（3）珠江三角洲城市群的形成为资源的优化配置提供了优越的条件

随着珠江三角洲城市社会经济的快速发展，广州和深圳逐步形成珠江三角洲的中心城市，珠海、佛山、中山、东莞、江门、肇庆等城市也相继进入了中等城市行列。以广州、深圳为中心的双极结构的珠江三角洲城市群已基本形成，城市群内部各种资源整合与协作模式也逐渐建立。这种集群化整合将为区域森林公园的发展提供基础设施和服务设施的共享、区域交通便捷度的提升和旅游资源的互补整合。

4.4 挑战（Threats）

（1）区域旅游竞争日趋激烈

区域生态旅游竞争的日益加剧是珠三角地区森林公园发展的一大威胁。随着周边省市森林旅游业的快速发展，许多森林公园建设较早，且已形成一定的规模、品牌知名度和完善的市场营销体系，这对珠三角地区生态旅游的发展形成了强有力的威胁。

（2）森林旅游产品和特色定位需寻求突破

森林公园的建设很难避免资源特色的同质性，因此必须在主题定位、项目特色等方面寻求突破。通过区域协调，形成多个特色明显的森林旅游区，区内各森林公园根据不同的功能定位实行差异化建设和经营，打造多个区域、几大森林旅游主旋律和多样化的旅游产品体系。

（3）开源节流，充分利用有限的建设资金

森林公园应在政府投入资金紧缺的条件下，一方面应坚持统筹规划与重点突破、分步实施相结合的原则，重点开发建设特色旅游项目，推出特色鲜明、品味高、影响面广、吸引力强的旅游产品，使资金效用最大化；另一方面应积极。使资金用在积极吸引省内外大集团、大企业资金投资森林旅游开发。鼓励个体、私营企业和社会闲散资金联合投资森林旅游项目建设，多渠道筹集资金，进行滚动发展。

（4）森林公园管理制度需要尽快完善

随着森林公园的建设的不断深入，旅游活动产生的环境影响问题、多头管理问题、规划建设的的监督问题等制度上的不完善逐渐暴露出来。因此需要在原有制度的基础上，尽快出台适应现时森林公园发展的法律、法规，使森林公园和森林旅游工作纳入法制化、规范化和制度化轨道，保证森林公园的快速、健康和持续发展。

（5）森林公园建设与其它产业之间的协同发展

森林公园的发展依赖于区域交通、城市基础设施、旅游商品等其它产业的协调发展，必须与相关产业和部门相互协调，才能保障森林公园的健康持续发展。

第5章 规划总则

5.1指导思想

以省林业局《珠江三角洲地区林业生态建设一体化规划（2009-2020年）》的工作部署为指导，以珠江三角洲地区森林风景资源为依托，以林业产业结构调整为契机，以社会需求为导向，根据分类经营、分区突破、协调发展的原则，通过建设森林公园，保护珠三角地区珍贵的自然和文化遗产，同时，为社会提供更高品位的旅游产品。发展森林旅游业，推动林业产业结构的合理调整，培育林业新的经济增长点，拉动内需，促进经济社会全面发展；通过生态文化建设，塑造生态良好、山川秀美、经济繁荣、人与自然和谐相处的森林城市群，促进珠江三角洲地区社会、经济、生态协调发展。

5.2规划依据

（1）《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》，国务院，2003年；

（2）《国务院关于珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）的批复》（国函﹝2008﹞129号），国务院，2008年；

（3）《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》，国家发改委，2009年；

（4）《关于落实<珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）>的工作意见》的通知（粤委办发电﹝2009﹞15号、粤机发265号），中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅，2009年；

（5）《关于加快推进珠江三角洲区域经济一体化的指导意见》（粤府办〔2009〕38号），广东省人民政府办公厅，2009年；

（6）《广东省国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》，广东省人民政府，2005年；

（7）《中共广东省委广东省人民政府关于加快建设林业生态省的决定》，广东省人民政府，2005年；

（8）《珠江三角洲环境保护规划纲要（2004-2020年）》（粤府﹝2005﹞16号），广东省人民政府，2005年；

（9）《广东省森林公园建设与发展规划（2002-2010年）》，广东省林业局，2002年；

（10）《广东林业生态省建设规划》，广东省林业局，2003年；

（11）《广东省林业发展“十一五”和中长期规划》，广东省林业局，2005年；

（12）《珠江三角洲地区林业生态建设一体化规划（2009-2020年）》，广东省林业局，2009年；

（13）《森林公园总体设计规范》，LY/T5132-95，国家林业局，1995年；

（14）《中国森林公园风景资源质量等级评定》GB/T18005-1999，国家质量技术监督局，1999年；

（15）《广东省旅游管理条例》，广东省人大，2002年;

（16）《广东省森林公园管理条例》，广东省人大，2010年。

5.3规划原则

（1）科学发展，先试先行

坚持进一步解放思想，深入落实科学发展观，抓住机遇，大胆创新，力求在建设经营管理模式上寻求新的突破，认真探索森林公园发展的新路子，对全省森林公园的建设管理做到先试先行的表率作用。

（2）整体保护，合理开发

针对珠江三角洲地区生态问题和森林风景资源特点，突出强调生态系统的整体保护以及连接各个森林公园的生态、景观和文化廊道的保护。合理开发旅游资源，为当地生态、经济和社会创造效益。

（3）统一规划，突出重点

坚持全局统筹，同时突出重点，从不同类型的森林公园中遴选出发展良好、影响广泛的森林公园作为重点项目，力争在短时期内能取得明显成效，并能带动区域森林公园体系建设的健康发展。

（4）坚持统筹，协调发展

坚持统筹，协调发展分为四层含义：第一层次，是指珠江三角洲地区区域内的森林公园与周边省市森林公园的协调；第二层次，是指森林公园体系与城镇体系及周边社区的协调；第三层次是森林公园与其他保护性用地的协调；第四层次，是指森林公园规划应与国土规划、区域规划、城乡总体规划、土地利用总体规划及其它相关规划的相互协调或衔接。

（5）广筹资金，分步实施

坚持充分运用市场机制建设森林公园，发展森林生态旅游业。要进一步解放思想，转变观念，不断优化投资和经营软环境，加大政策开放和引导力度，多渠道筹集资金，依靠全社会广泛参与，才能加速发展。

5.4规划期限

结合《规划纲要》和省委、省政府提出的“一年开好局，四年大发展，十年大跨越”的总体要求，根据《珠江三角洲地区林业生态建设一体化规划（2009-2020年）》的规划期限，将建设期限定为：2010年至2020年。前期为2010-2012年，后期为2013-2020年。

5.5规划目标

（1）总体目标

以保护珠江三角洲地区森林风景资源和生物多样性、最终实现资源保护和利用之间良性循环为目的。到规划期末，在全区范围内建立一个类型齐全、分布合理、管理科学、综合效益良好的森林公园体系，使珠江三角洲地区的森林旅游事业为全省起到先锋示范作用，并力争达到国内领先水平。

文化方面，促进旅游与生态文化的有机结合，弘扬城市历史文化和风俗文化，维护城市的历史传承，打造生态旅游文化品牌，使珠三角地区成为广东生态文化旅游的重要目的地。

环境方面，协调旅游资源开发与旅游资源保护，实现经济效益和环境效益的统一。

经济方面，珠江三角洲地区森林旅游产业将发展壮大成为区域旅游产业中的龙头产业，带动周边居民增收致富，促进社会主义新农村建设。

（2）阶段目标

至2012年，建立森林公园总数将达到243处，其中，国家级森林公园12处，省级森林公园40处，市县级森林公园191处；面积达42.57万hm2，占区域国土面积的7.78%；以2009年接待游客为基数，以每年15%递增，游客接待规模达6500万人次，旅游收入达12亿元；推出“北部野趣探险游览线”和“广佛肇休闲度假游览线”两条现已基本具备游览条件的森林旅游线路。

至2020年，建立森林公园总数将达到272处，其中，国家级森林公园20处，省级森林公园42处，市县级森林公园210处；面积达44.82万hm2，占区域国土面积的8.19%；游客接待规模达9600万人次，旅游收入达17.7亿元。重点打造“西北生态观光游览线”、“深莞惠滨海风光游览线”、“珠中江山水风情游览线”和“东部绿色走廊游览线”四条独具风情的森林旅游线路。

表5-1：珠江三角洲地区森林公园建设与发展目标表 单位：处 万hm2

（3）目标体系

目标体系包括四个方面：资源与环境保护目标、多方合作目标、组织效率目标。

①资源与环境保护目标

——森林公园体系中的自然资源、人文资源及其环境得到充分有效的保存、维持和恢复。

——森林公园体系中的自然资源、人文资源及其环境得到全面的、持续的监测和科学研究。

②游憩利用目标

——在资源和环境保护的前提下，游客对森林公园体系提供的设施、服务和游憩机会的安全性、可获得性、多样性和质量感到满意。

——游客与公众了解并欣赏森林公园为当代和子孙后代提供的资源，同时理解和接受相应的资源与环境保护工作。

③多方合作目标

——通过各种形式的社区合作计划，森林公园的森林风景资源得到有效的保护。

——森林公园及比邻社区能够从资源与环境保护的合作中，公平地得到利益。

——通过合约与法规，规范森林公园内的经营活动。

④组织效率目标

——森林公园主管部门通过使用目前最先进的管理实践、系统和技术，提高组织效率。

第6章 森林公园建设规划

6.1总体布局

根据珠江三角洲地区森林风景资源的分布特点、生态环境敏感性、生态服务功能重要性以及区域社会经济发展的差异性等特征，以森林生态网络体系点、线、面布局理念为指导，以北部连绵山体森林生态屏障带为骨架，以中部城市森林公园为生态控制点（组团），构建成“ 一带、多组团”的森林公园布局体系。具体结构概括为以广州市为中心向外扩散的扇状圈层结构（图6.1）。

图6.1 珠江三角洲地区森林公园空间结构示意图

如图6.1所示，珠江三角洲地区森林公园的空间结构，是以广州市为中心向外扩散的扇状圈层结构，由内向外分别为“都市组团区（9个）和山地区（1个）”两个圈层。

都市组团区：以广州、佛山、肇庆、珠海、中山、江门、深圳、东莞、惠州9个地级市为中心的都市近郊森林公园组成都市组团区。通过文献研究和现场调研，认为该区域森林公园可以发展成满足市民日常休闲健身、观光娱乐的城市生态型森林公园。这里现有的森林公园主要以帽峰山森林公园、西樵山森林公园、尖峰山森林公园、梧桐山森林公园等为代表。

山地区：即北部森林生态旅游带，以珠江三角洲地区北部连绵山地森林为主体，主要包括江门市恩平西部（天露山）、鹤山西南部、台山西南部，肇庆市北部（罗壳山）、佛山市高明西部（皂幕山）、广州市东北部山地（王子山、天堂顶、五指山等），惠州市东北部山地（坪天嶂、莲花山）与东部惠东山地（罗浮山）等山体构成带状森林生态屏障带。该区域森林风景资源丰富，分布有众多森林公园，如：河排森林公园、大雁山森林公园、螺壳山森林公园、云勇森林公园、王子山森林公园、石门森林公园、流溪河森林公园、桂峰山森林公园、象头山森林公园、九龙峰森林公园等。通过文献研究和现场调研，认为该区域森林公园可以发展成为以满足游客节假日登山揽胜、休闲度假、科普教育为主题的综合型森林公园。

6.2旅游区划

6.2.1分区规划

（1）分区规划的途径

①区域整合：将相邻的小型森林公园按照资源类型与空间分布的特征进行合并或调整。

②边界调整：根据现有森林公园的资源状况和空间分布进行边界的调整，使之更加合理。

③范围核实：对于做过规划的森林公园，参照规划方案的合理成分和规划面积确定空间范围。

④新区建立：对于具有潜在游览价值、值得进行资源保护的区域，建议建立新的森林公园，并划定范围边界。

（2）规划边界确定的原则

根据珠江三角洲地区森林公园的规划目标和现行森林公园的管理问题的分析，在森林公园建设与发展规划过程中，一项重要的工作就是森林公园规划边界或范围的确定与调整。为了保证边界确定的科学性与可行性，确定以下基本原则：

①资源保护的完整性：根据森林风景资源的空间分布及其保护的完整性，尽量利用自然地理界线——如一定的海拔高度、重要的河流沟谷、山脊或分水岭等，确定或调整森林公园边界。

②保护利用的协调性：森林公园的建立主要是为了资源的有效保护，并在此基础上开展适当的游憩活动，开发建设是需要受到严格限制的，边界划定在不影响资源完整性前提下尽可能避开人口聚集区、城镇建设用地、基本农田保护区等开发建设区域。

③实施管理的可操作性：考虑行政区划和行政管理的现实状况，在保证资源保护完整性的前提下，尽量利用行政区划边界确定和调整森林公园边界，这样有利于管理工作的开展。

（3）规划分区

根据区划原则和依据及全省森林风景资源的分布状况，将珠江三角洲分为以下3个森林旅游区（见表6-1）：

①广佛肇休闲健身、森林生态旅游区

②珠中江森林山水、自然风光旅游区

③深莞惠滨海风光、综合旅游观光区

表6-1：珠江三角洲地区森林公园规划分区一览表 单位：km2

珠江三角洲森林公园按片区布局见表6-2，具体森林公园名录见附表2、3、4。

表6-2：珠江三角洲地区森林公园分区布局表 单位：处

6.2.2分类规划

（1）按级别划分

通过对森林公园的综合评价，根据森林公园的评级标准，将森林公园分为国家级、省级、市县级等三个级别。至2020年，全区共规划建立272处森林公园，总面积达44.82万hm2（见表6-3）。具体森林公园名录见附表2。

表6-3：珠江三角洲地区森林公园分级规划表 单位：处、公顷

（2）按景观类型划分

根据森林公园的森林风景资源特点，按照森林公园类型分类建设，具体如下表6-4示：

表6-4：珠江三角洲地区森林公园分类规划表 单位：处、万公顷

6.3重点森林公园建设指引

6.3.1重点森林公园确立的原则

（1）森林风景资源具有较高的珍稀度、科学度及典型性。

（2）森林公园旅游开发利用条件良好。

（3）开发建设具有一定规模，客源充分。

（4）兼顾精品，均衡发展的原则。

6.3.2建设指引

按照森林公园级别分类确立重点森林公园及其建设指引，通过确立重点建设森林公园带动其他公园建设，起到示范作用。确定重点建设的森林公园共40处，总面积8.38万hm2，占珠江三角洲地区森林公园规划面积的18.1％。其中：国家级森林公园包括广东流溪河国家森林公园、广东帽峰山森林公园、广东北峰山国家森林公园、广东西樵山国家森林公园、广东竹海国家森林公园等14处；省级森林公园包括广东大夫山、龙眼洞、金钟山、大岭山等15处；市县级森林公园包括龙头山、南香山、清林径、水濂山等11处。（见表6-5）

表6-5：重点森林公园规划及建设指引 单位：hm2

第7章 森林生态旅游产品规划

7.1森林生态旅游产品开发原则

（1）生态化原则

森林生态旅游产品的开发要以保护森林资源和生态环境为前提，充分结合现有地形、水系、植被等自然资源特征，保持和改善森林公园的生态功能与自然景观，维护自然生态系统的平衡，协调好保护与发展的关系，避免大规模、高强度开发，让森林生态旅游产品保持原始的风貌、充满乡野的气息。

（2）本土化原则

森林生态旅游产品的开发要充分挖掘地方文化的特色、发挥本土资源的优势，尊重当地的风俗习惯，立足于原生景观的自然特点和历史风貌，结合森林公园的建设主题和区位特征，优先选用具有本地特色的优良树种和基础设施建设材料，让森林生态旅游产品展现地方的风情、突出本土的特色。

（3）人性化原则

森林生态旅游产品的开发要突出以人为本的理念，加强森林公园基础设施的建设，切实满足游客在森林生态旅游过程中的各种需求，同时充分保障游客的人身安全，完善森林公园的标识系统、应急救助系统，以及与游客人身安全密切相关的基础配套设施。根据不同文化层次、职业类型、年龄结构和消费层次游客的需求，打造形式多样、功能各异、主题丰富的旅游产品，让森林生态旅游产品提供舒适的服务、洋溢人文的关怀。

7.2森林生态旅游产品开发思路

（1）旅游产品现状分析

珠江三角洲地区森林生态旅游资源丰富，旅游产品多样化，但由于旅游市场运作还不是很成熟，大多数森林公园未能处理好旅游产品开发与生态环境保护、市场需求以及地方经济发展三者之间的关系，所以旅游产品的开发面临着一系列的问题。森林公园在挖掘自然资源、旅游产品开发方面还处在较低水平，旅游产品缺乏系统整合、环境因素存在潜在威胁、基础设施不健全、解说系统不完善等。

（2）旅游产品开发类型

珠江三角洲地区社会经济较发达，不同类型的游客对旅游产品的需求也各不相同，结合当前旅游市场的现状和区域生态旅游资源的特色，可以构建以休闲度假产品为核心，观光游览为重点、商务会议为要点、野趣游乐为热点的复合型旅游产品体系（图7-1）。

图7-1：旅游产品结构图

7.3精品旅游线路组织规划

连接珠江三角洲广佛肇、珠中江、深莞惠三大都市区和山地区的主要森林公园，结合《珠江三角洲绿道网总体规划纲要》中的主要发展节点，以不同的旅游体验为目的，打造六条精品森林生态旅游线路。

（1）西北生态观光游览线

以广宁竹海国家森林公园为起点，连接螺壳山森林公园，到怀集县的新岗森林公园、大坑山森林公园，再到封开县的状元湖森林公园、都平森林公园、白垢森林公园，止于德庆县的香山森林公园。沿线以珠江三角洲西北山地区的生态风光为特色，主打广宁的“万亩竹海”和封开的喀斯特地貌。

（2）北部野趣探险游览线

以花都丫鬓岭森林公园为起点，连接王子山森林公园，到从化市的北回归线森林公园、石门国家森林公园、流溪河国家森林公园，再到龙门县的南昆山国家森林公园、油田森林公园，止于桂峰山森林公园。沿线以珠江三角洲北部天然屏障的野趣探险为特色，主打流溪河的溯溪探险和南昆山的川龙峡漂流。

（3）东部绿色走廊游览线

以惠东九龙峰森林公园为起点，连接御景峰国家森林公园，到博罗县的汤泉森林公园、象头山森林公园、天堂山森林公园、龙山森林公园、水东陂森林公园，止于龙门县的分塔山森林公园。沿线以珠江三角洲东部绿色走廊的生态环境为特色，主打御景峰国内最大规模的三千亩梅园和惠州东部的森林生态景观。

（4）广佛肇休闲度假游览线

以广州帽峰山森林公园为起点，连接天麓湖森林公园、亿万森林公园、大夫山森林公园，到佛山的西樵山国家森林公园、海景森林公园、三水森林公园，再到肇庆的贞山森林公园、九龙湖森林公园，止于羚羊峡森林公园。沿线以广佛肇城区和城郊休闲度假的森林生态旅游资源为特色，主打帽峰山的“森林浴”和西樵山的自然风光。

（5）珠中江山水风情游览线

以珠海尖峰山森林公园为起点，连接板嶂山森林公园、凤凰山森林公园，到中山的铁炉山森林公园、云梯山森林公园，再到江门的圭峰山国家森林公园、大雁山森林公园、潜龙湾森林公园、河排森林公园，止于北峰山国家森林公园。沿线以珠中江壮美秀丽的森林山水为特色，主打圭峰山的自然、人文景观和北峰山的“台山富士山”。

（6）深莞惠滨海风光游览线

以大岭山森林公园为起点，连接巍峨山森林公园、观音山国家森林公园、大屏嶂森林公园，到深圳的光明森林公园、铁岗森林公园、羊台山森林公园、梧桐山国家森林公园、排牙山森林公园、笔架山森林公园，再到惠东县的铁炉嶂森林公园，止于巽寮平海森林公园。沿线以深莞惠大型综合森林公园和滨海旅游资源为特色，主打观音山的宗教旅游文化和梧桐山的滨海风光。

第8章 投资估算

8.1 投资估算

8.1.1投资分析

目前，珠三角森林公园的管理体制和经营主体不一样，公园的投资渠道也呈多样化，主要有：财政资金、自筹资金和引入社会资金（含外资）等三类。森林公园基本建设投资按建设项目分可分为：基础设施工程、景区景点建设工程、旅游接待设施工程、植物景观工程、生态文化设施工程、保护工程等六类。财政资金、自筹资金主要的投资项目包括了以上六类工程，而社会资金（含外资）主要投资项目为主题景区景点、住宿设施、餐饮设施和其他经营性的服务设施等。

8.1.2投资估算

（1）森林公园基本建设投资

珠三角森林公园的投资规模根据公园区位和主题的不同差异很大，为方便估算，本次估算参考以往公园规划的资料，只估算森林公园基本建设投资，根据森林公园级别、规模和建设程度的不同来估测，具体指标见下表。

根据规划，至2020年，珠三角共规划国家级森林公园20处，省级森林公园40处，市（县）级森林公园212处。经估算，规划期内珠三角共需森林公园基本建设资金73.4亿元。其中，国家级森林公园共需资金17.9亿元，省级森林公园共需资金15.35亿元，市（县）级森林公园共需资金40.15亿元。

表8-1： 珠江三角洲地区森林公园投资模型

（2）森林公园事业费

森林公园管理处定编后，事业编制的管理人员经费和办公差旅费等事业费，根据国家有关规定，由财政安排解决。

8.2 资金筹集

森林公园建设是综合性很强的产业，具有高投入、高产出的特点。其建设资金应由多个主体承担，通过多种渠道筹措。

（1）财政拨款

财政拨款目前仍是相当一些地区森林公园投入的重要组成部分，特别是旅游业发展相对滞后的地区，尽管政府财力有限，但其在森林公园建设中有着不可替代的作用。

（2）贷款/债券

国际、国内金融机构贷款也是旅游开发投入的重要来源，可以寻求世界银行、亚洲开发银行等国际性金融机构和国内对基础主设施、可持续开发和其他非赢利性投入等方面提供资金。认真做好开发项目的可行性论证、策划和设计，争取上市公司投资。

（3）旅游企业投资

珠江三角洲属经济发达地区,旅游企业积累了大量资金，同时在旅游开发也积累了丰富的经验，旅游企业对珠三角洲的投资将大大促进此地森林公园的发展。

（4）民营企业投资

旅游业投资的高回报吸引着越来越多的民营企业家投资旅游景区的开发和宾馆饭店的建设，它成为当前旅游开发资金筹措的主要渠道之一。

（5）银行信贷

森林公园建设可以通过向商业银行取得贷款进行旅游投入。

（6）利用外资

利用外资开发旅游业在我国已被证实是一种有效途径，随着中国加入WTO，更多的国外企业集团将进入中国旅游市场，这将为我国旅游开发提供新的资金来源。

第9章 效益分析

9.1生态效益

珠江三角洲森林茂密，物种丰富。森林公园的生态效益包括生物多样性的保护、自然资源和生态环境的保护、制氧、涵养水源、净化大气、调节气候以及对人体具有强身健体功能等多种效益，现在就几种主要生态效益进行分析。

（1）有利于保护生物多样性

森林生态系统是生物物种资源最丰富、最多样的生态系统。建立森林公园在保护森林生态系统和改善生态状况发挥着不可替代的作用。通过各种途径，依法防止对原生型森林植被的乱砍滥伐和对野生动物的乱捕猎杀，使残存的森林生物多样性免遭继续破坏，有利于保护生物的多样性。因此，森林公园成为了生物多样性保护、利用的天然实验室，为生物多样性的保护和研究提供了基地，为物种多样性保存创造了条件。

（2）有利于保护自然资源和生态环境

通过森林公园建设，有利于保护自然资源和生态环境，遏制生物栖息环境的恶化、植物群落结构的简单化以及生物种类减少的趋势，为动物、植物、微生物的生存、发展创造良好的栖息繁衍条件。另外，通过森林公园的建设，保护好了森林健康，保证了森林质量，有助于涵养水源，控制水土流失，从而可以抗御自然灾害，净化环境。

（3）森林制氧和净化大气的功能

森林植物通过吸收CO2和水，产生单糖，释放CO2。科学研究表明：1hm2森林每天可释放O20.75t，可吸收CO2lt。同时森林植物的根、茎、叶、花能放出挥发性的物质（芬多精），可以杀菌、吸收有毒气体、降尘、净化大气，为人类生存空间提供清洁、舒适的环境。

（4）保健功能

森林里空气新鲜、细菌少、尘埃少、噪音小、空气负离子浓度高，植物放出的各种精气有益于人体健康。珠江三角洲内森林资源丰富，森林覆盖率较高，水资源丰富，空气负离子浓度高，植物精气丰富，具有疗养保健的良好环境。

（5）促进森林及其环境的保护

发展森林旅游，将使林区由原来单一的木材生产或生产经济林产品的林业经济结构，变为向广大游人提供食、住、行、游、购、娱等服务的社会经济结构图发展。林业经营者以及其他原本从事消耗森林资源的经营者和林区居民，进入森林旅游业后，新从事的职业促进他们产生或增加保护森林环境的意识，从而有效地保护了当地森林资源。

9.2 社会效益

（1）活跃当地经济，带动其它经济部门的发展

森林公园的建设，必将促进旅游业的发展，旅游业是一个综合性的服务行业，需要满足旅游者的吃、住、行、游、购、娱、保健强身等多方面的要求，从而带动许多经济部门和行业的发展，如通运输业、邮电通信业、建筑业、工商业、餐饮业以及文化教育、财政金融业等,因而可以促进相关行业的发展，活跃当地市场。森林旅游业的发展将大幅度地转移农村剩余劳动力，促进农村产业结构的优化。同时，由于当地居民参与经济活动，也能提高他们的收入，改善当地居民的生活质量。因此，开发森林生态旅游，必将带动和促进珠三角地方经济的全面发展,对旅游业乃至整个社会经济都会产生深远的影响。

（2）提供就业机会

森林公园的建设可以为当地居民提供许多直接和间接就业机会，将创造高于当地本身就业人数数倍的就业机会，适当缓解当地政府的就业压力，有利于社会稳定。

（3）有利于改善投资环境,促进内外交流

森林公园建成后将形成优越的环境，改善珠三角的生态状况，有效地改善珠三角的投资硬件，从而有利于扩大对外开放，有利于促进国内、国际交流，促进国际国内的经济、技术合作，为更多更好地引进资金、人才、技术服务。吸引更多的华侨、华人到当地旅游； 用于引进新技术，引进人才，增进外界对当地的了解，从而加快信息的传播

（4）有利于当地民族文化、艺术的保护与发展

森林旅游业的发展，在客观上还将发掘、利用和保护当地古文物、古建筑等；促进当地民族文化发展的作用。不少由于多种原因而长期疏于管理的古文物、古建筑，已经受到或正在发生破坏，少数民族文化节也难以得到较好的发扬，发展森林旅游，可使其得到有效的保护和修复。

（5）改善人居环境,提高人们的生态意识

森林公园的建设，为人们的生产、生活提供了更好的场所，从而提高人们的生活质量，促进人类健康。为构建和谐社会作出贡献。森林公园作为生态文明建设的重要载体，有效地提高广大干部群众的生态建设意识、环境保护观念，对促进森林文化的传播有重要意义。

（6）陶冶情操、愉悦心情

通过旅游活动可以开阔视野，丰富知识，解放思想，陶冶情操，增进亲情，加深友谊，能增进健康，愉悦心情，激发爱国爱家的热忱。

9.3 经济效益

森林旅游开发是一项推动面广、就业容量大、社会经济效益高的公益性事业，通过发展乡村旅游，为农民就业创造机会，提高农民收入。带动了相关产业的发展，特别是带动了房地产业、交通运输业和餐饮服务业的发展。具有一定的直接经济效益。间接效益方面，森林公园的建设在水土保持、林木储备、水资源储备、保护生物多样性等方面有着不可估量的作用，目前无法货币化。

第10章 规划实施的保障措施

10.1政策体制保障

（1）发挥地方政府在森林公园建设管理中的主导地位

我省森林公园建设经过20余年的发展，体系架构才初步形成，要充分发挥各级地方政府的主导作用，将森林公园建设纳入地方国民经济与社会发展计划之中，依靠当地各级政府通过财政、行政、政策引导、信息引导等各种手段，协调解决森林公园建设过程中遇到的各种问题，并加强与建设、交通、规划、环保、旅游、电信等部门沟通，以取得社会各方面的理解、支持和配合，共同做好森林公园的建设和管理工作。

（2）加强国家标准和相关行业标准的认定

森林公园的建设和发展涉及到不同部门、行业之间的关系，为使森林公园的建设和经营管理更加规范化，必须有明确的法律保障和行业规范。在出台《广东省森林公园管理条例》的基础上，要制定森林公园建设和管理的技术规范和标准，完善森林公园的建设和经营管理机制以及相关的规章制度，以及相关从业人员的上岗认证。

（3）争取政策倾斜，优化森林公园发展环境

在森林公园建设初期，由于基础设施和服务设施及相关配套设施的建设投入很大，需各级政府在资金上给予扶持，在政策给予倾斜。如在交通基础设施、水电、通信等方面实行政策倾斜，列入当地基础设施建设计划，优先给予安排，帮助解决森林公园建设中存在的交通、水电、通信等“瓶颈”问题，优化森林公园发展环境。

10.2经营管理保障

（1）健全管理机构，确保森林公园健康发展

珠江三角洲地区森林公园的建设和发展要上一个新的台阶，必须有完善精干的组织机构来保障，必须建立健全的专门管理机构——各级森林公园管理办公室，形成完善的管理系统，才能确保森林公园的健康发展。

（2）制定税收优惠政策

森林公园旅游开发建设项目属于投资大、建设期与回收周期长的产业，早期的收入在上缴利税后，所剩不多，很难扩大再投入。因此，地方政府应制定优惠税收政策，对森林公园的经营收入十年内在税收方面予以减免，并允许将收入主要用于森林公园的自身建设或扩大再投入。

（3）依靠科技和人才，提高森林公园的建设和经营水平

科技进步与创新越来越成为经济、社会发展的决定因素。要搞好森林公园的建设，一方面要做好人力资源的培训工作，培养森林公园建设管理和森林旅游方面的各类人才，另一方面要充分利用现代化的管理手段，成立区域森林公园信息管理中心，建立森林公园动态信息管理系统，提高珠三角地区森林公园管理效率。

10.3宣传营销保障

（1）加强宣传意识，提高森林公园的影响力和公众的参与意识

森林公园是人类回归自然、享受自然、了解自然和促进生态环境保护的生态旅游的主体。各级政府应通过多种方式和媒介对外宣传,如开办森林旅游节或博览会等行业性的大型活动,在电视、报刊、杂志以及广告牌乃至互联网等广告媒体上进行宣传等,提高公众对森林公园的认知度和参与意识。

（2）突出重点,创造森林公园的品牌效应　

重点建设资源条件、区位条件好的森林公园，尤其着重建设城区生态型的森林公园，如 帽峰山森林公园、石门国家森林公园等，推出森林公园的品牌，产生名牌效应，推动森林公园的快速发展。

10.4经济投入保障

（1）制定优惠政策，疏通建设资金的筹集渠道

为加快森林公园的发展，地方各级政府除要把森林公园的建设列入地方国民经济发展计划，将森林公园的基础性设施纳入地方基础设施建设基本项目，给予投资外；还要制定森林公园投资、融资优惠政策，吸收社会资金和外资；容许森林公园利用贷款、捐赠、发行债券或福利彩票等形式，筹措建设资金；鼓励企业、社团、个人，以独资、合资或参股合作等方式投资森林公园建设，使森林公园投资的主体多元化、方式多样化。

（2）建立稳定资金投入机制

珠江三角洲地区的森林公园建设是一个长期的复杂的系统工程，需要建立长期、稳定的资金投入机制，从根本上保证森林公园建设的顺利推进。

10.5质量监督保障

（1）加强执法检查和监督工作

为使森林公园健康、持续、协调发展，要充分发挥行业监督和社会监督的作用，加强森林公园执法检查和监督工作，通过专业化执法队伍和相关社会团体进行执法检查和监督，及时发现和纠正森林公园建设和管理过程中存在的违法问题，使森林公园的建设和管理纳入法制化、制度化、科学化轨道。

（2）建立科学规范的审批制度和运营模式

建立森林公园要提交申请报告和森林风景资源调查评价报告，并按照下列规定分级审批。

①国家级森林公园：由申请人提出申请，经省林业行政主管部门提出审查意见后，由省人民政府按照国家有关规定上报审批。

②省级森林公园：由市、县级林业行政主管部门提出申请，经同级人民政府审核同意后，报省林业行政主管部门审批，并报国务院林业行政主管部门备案。

③市、县(区)级森林公园：由所在地林业行业主管部门提出申请，报同级人民政府审批，并报省级林业行政主管部门备案。

④森林公园批准建立后，要在18个月内完成总体规划编制工作，并在林业主管部门和当地政府设立相应的管理机构，配备管理人员进行建设和管理。原经地方政府或林业主管部门批准建立的森林公园，没有编制总体规划的，必须尽快邀请具有相应资质的设计部门编制总体规划。总体规划经广东省森林风景资源评审委员会论证通过后实行分级审批，国家级和省森林公园由省级林业行政主管部门审批，市、县森林公园由当地政府或林业行政主管部门审批。森林公园的开发和建设只有在总体规划批准后才能进行，并严格按批准的总体规划进行开发建设。

附表1：珠江三角洲地区已建设森林公园一览表 单位：处 公顷