聪明文档网
最新最全的文档下载
当前位置：
首页> 正在进行安全检测...
正在进行安全检测...
时间：2024-01-04 22:02:44 下载该word文档
２００８年第５期 牡丹江师范学院学报（哲社版） Ｎｏ．５，２００８ （总第 １４７期） Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｍｕｄａｎｊｉａｎｇ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉ ｔｙ Ｔ０ｔａｌ Ｎｏ．１４７ 发展中国家基础教育发展政策的比较研究 以中国、印度、巴西为例 张 瑞 英 （陕西师范大学教育科学学院，陕西西安７１００６２） ［摘 要］ 基础教育是一国国民素质的基础。８Ｏ年代以来，中国、印度、巴西三国为了发展基础教育，在教 育管理体制、教育投入体制、教育计划、基础教育均衡等方面采取了一系列措施，而这些措施对发展我国基 础教育具有一定的借鉴意义。 ［关键词］ 主要发展中国家；基础教育；措施；相似性；相异性；认识 ［中图分类法］Ｇ５１０ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１ｏｏ３—６１２１（２００８）０５－－０１１７－－ ０４ 中国、印度和巴西是世界上最主要的发展中国家，探讨 确规定实施义务教育，不收“学费、杂费”，即我国基础教育 三国的基础教育状况及其发展政策，对我国的基础教育发 逐渐向“免费”回归。 展具有重要的借鉴意义。 １９８５年以来，为了发展我国基础教育，我国政府采取 一 、 中国、印度、巴西三国基础教育的基本发展 了一系列发展措施，主要表现在以下方面： 历史及其发展措施 １、管理体制：地方负责，分级管理，即把发展基础教育 （一）中国 的责任交给地方。１９８５年５月２７日，教育部发布“中共中 众所周知，中国的基础教育大致经历了四个阶段：第一 央关于教育体制改革的决定”（以下称“决定”），该“决定”规 阶段（建国初期一１９７８）。基础教育蓬勃发展且基本“完全 定“实行九年制义务教育，实行基础教育由地方负责、分级 免费”。建国初期，百废待兴，我国基础教育相对于旧中国 管理的原则，是发展我国教育事业，改革我国教育体制的基 而言，获得了迅速发展。有关资料记载，１９５２年全国学龄 础一环。”［】］１９９３年２月１３日发布的“中国教育改革和发 儿童入学率已达４９．２％，小学毕业生升学率已高达９６％。 展纲要”进一步确立该管理体制。 当时中小学教育收费低，由上级政府负责教育经费，村民象 ２、资金投入体制：分散负责，多渠道筹集教育经费。自 征性交点钱。人民公社成立后，教育、卫生、医疗、水利等建 １９８５年教育体制改革以来，我国基础教育财政体制不断变 设，全由公社包干，这样“免费”教育一直持续到“文革”结 化。１９８５年的“决定”规定，地方教育除了国家拨款，地方 束。第二阶段（１９７８—１９８４）。基础教育的下降时期。１９７８ 机动财力中应有适当比例用于教育，乡财政收入主要用于 教育，地方可以征收教育费附加。１９９３年“纲要”规定，要 年以后，“大包干”拉开了经济改革的序幕，农民生产的积极 逐步建立以国家财政拨款为主，辅之以征收用于教育的税 性增加，但过去由公社负责的教育、医疗、卫生等公共产品， 在当时却没有主体负责，中小学被大幅度撤销或合并，造成 费……多种渠道筹措教育经费。进一步完善城乡教育费附 加征收办法。地方政府还可根据当地教育发展的实际需 基础教育入学率和升学率的持续下降。第三阶段（１９８５— 要、经济状况和群众承受能力，征收其他用于教育的附加 １９９１）。允许实施义务教育的学校收费，基础教育逐渐回 费。……通过研究１９８５年以来的教育投入政策． 笔者发现 升。面对第二阶段的发展情况，１９８５年，国务院发布了《中 我国基础教育财政投入的特点是：①分散负责。据研究． 地 共中央关于教育体制改革的决定》，要求“地方负责、分级管 方政府是承担义务教育经费的主体，承担着９Ｏ％以上的经 理”。根据“决定”，允许“地方政府”按照国务院的规定，在 费。其中，城市普及义务教育经费主要由市财政负担， 农村 城乡征收教育事业费附加，主要用于实施义务教育。第四 普及义务教育的经费主要由县乡政府负担。中央政府在整 阶段（１９９２——至今）。基础教育进入快速发展时期。１９９２ 个义务教育经费的筹措与分配中仅占有较低的比重或份 年后，我国基础教育迅速发展。但自１９９５年一２ｏｏ１年同， 额，ｌ０ 左右； ②自１９８５年到２００６年，多渠道筹集经费政 基层教育乱收费愈演愈烈，２００１年，全国人民掀起了一场 策导致人民的教育负担很重。因为国家允许地方征收教育 关于“教育收费和教育公平”的发讨论。从２００１年起，农村 附加费。③自２００６年“新义务教育法”颁布以后， 我国基础 义务教育的投入的重心开始从乡镇级上移到县级政府，教 教育逐步免费。因为“新法”明确规定义务教育“不收学费、 师工资有限财政发放。２００６年制定的《新义务教育法》明 杂费”。 ［收稿日期］２００７— ０９—２６ ［作者简介］张瑞英（１９７７－－），女，汉族，陕西人，陕西师范大学教育科学学院硕士研究生，研究方向：教育基本理论。 一 １１７ —
３、国家贫困地区义务教育工程［２］：１９９５年至２０００年， 教育部（原国家教委）、财政部联合组织实施了第一期“国家 贫困地区义务教育工程”（以下称“工程”）。为实施这一工 始， 根据宪法修正案教育实行三级管理体制，就是地方选 区、乡和地方政府也要负责办学。 ２、资金投入体制：启动。国家普及初等教育”项目。该 项目把中央设定的目标、策划、成本规范，同分散管理、自下 而上筹划、社区动员和社会审计结合起来。联合政府出资 ７５ ，各邦出资２５ ，项目为各邦和行政区递交的符合目 标的年度工作计划筹资。 ３、全国初等教育营养资助计划：１９９５年印度国家独立 ｌ（８月１５）之际，印度政府提出这一计划。该计划向所有 Ｅ 初等学校儿童提供午餐，重点实施对象是农村地区和落后 程，中央财政投入３９亿元，地方财政配套８７亿元，共计 １２６亿元。一期“工程”实施范围集中在２２个省、自治区、 直辖市及新疆生产建设兵团的８５２个贫困县，其中。八七” 扶贫攻坚计划确定的国家级贫困县有５６８个。到２０００年 底。一期“工程”圆满结束。但一期“工程”结束后，全国仍有 ５２２个县（旗、团场）尚未“普九”，大约覆盖人口１．２４亿。 为此，党中央、国务院决定，“十五”期间继续实施第二期“工 程”，中央财政投入５Ｏ亿元，地方财政配套２３．６亿元，共计 ７３．６亿元。中央专款的分配向西部地区倾斜，为西部地区 安排的资金占到了中央专款的９Ｏ 以上。 ４、积极推进义务教育均衡发展：２００５年５月２５ Ｅｌ，教 育部发布。教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若 干意见”（以下称“意见”）。“意见”指出，各级政府要把“推 进义务教育均衡发展摆上重要位置；采取积极措施，逐步缩 小学校办学条件的差距统筹教师资源；加强农村学校和城 镇薄弱学校师资队伍建设落实各项政策；切实保障弱势群 体学生接受义务教育；建立监测评估体系，切实推进义务教 育均衡发展。”ＩＳ］ （二）印度 据研究，印度自１９４７年独立后，基础教育发展大致经 历了三个阶段［Ｉ］：第一阶段：实行精英教育以建立国家的能 力机制。从１９４７年独立到１９８６年，教育政策着眼于通过 精英教育来建立自给自足的国家能力机制。各邦主要负责 筹资和供养教育，由于各邦的义务不同，产生的结果自然也 就不同；第二阶段：以初等教育作为国家的重点。１９８６年， 印度政府颁布了里程碑式的“国家教育政策”，产生一系列 大规模的试验项目。在这一阶段。 初级教育开支从ＧＤＰ的 １．７ 上升到２．１ ，占这一时期国家教育开支增加部分的 ６Ｏ％以上。由于这一时期的经济年增长率约为６ ，因此 绝对和相对资源都增加了，尽管人学率提高了， 每个小学生 的开支还是从２５美元上升到４４美元。联合政府在教育总 开支中的出资份额提高到约１５ 。余下的由各邦承担；第 三阶段： 普及初等教育。２００１年。印度启动了“国家普及初 等教育项目”，并修改了宪法． 使接受高质量初等教育成为 每个儿童的基本权利。该项目的内容是，到２００７年． 所有 儿童， 包括残疾儿童，都要完成初小教育，到２０１０年，要完 成高小教育——这个要求比千年发展目标中到２０１５年普 及初等教育的要求严格得多。 从８Ｏ年代开始，印度政府为了发展基础教育，主要采 取了以下措施： １、管理体制：印度是一个由各邦和中央直辖区组成的 联邦制国家。从独立到现在，印度的教育行政分为三级，即 中央教育行政ｌ邦一级教育行政；地方级教育行政；其中最 基本的是中央和邦这两级教育行政。各邦有权制定自己的 教育政策，中央教育行政基本上只是行使教育咨询和协调 地方各级教育发展的职能，而直接的行政管理职责则交由 各邦政府执行，实行的是地方分权的管理体制。７Ｏ年代以 前，印度教育实行中央和邦两级管理体制。但从１９９３年开 一 １１８ 一 地区的小学生。 ４、政府与“外国政府、非政府组织、私人部门等”进行广 泛的合作，接受外部经济援助， 为普及初等教育提供资金保 障。“最广泛的外部合作涉及到世界银行、英国、欧洲委员 会和联合国儿童基金会， 在１８个大邦实施了‘地区初等教 育项目’， 覆盖了印度６００个女性识字率低的行政区的一 半。”ｃ ］ ５、大力发展非正规教育：印度政府在发展正规教育的 同时，还大力发展非正规教育。在印度，非正规教育主要是 指对于不在学校的９至ｌ４岁儿童的教育．其教育方法以自 学为主，多在晚问、工余时间进行，其实施机构为非正规教 育中心，主要是由民问福利机构和村五老会（印度农村的一 种自治组织）创办。《１９８６年国家教育政策之行动计划》 ］ 中详细规定：在第七个五年计划中，在９个教育落后的邦 内，如果邦政府创办男女生非正规教育中心，中央将承担 ５Ｏ 的经费，如果专为女童创办非正规教育中心，中央将赞 助９Ｏ 的经费，如果是志愿团体或机构创办这类中心，中 央政府赞助１００％的经费；如果学术机构为非正规教育领 域进行创新项目和研究以及评价活动，政府也提供１００％ 的资助。 （三）巴西 据２００５年《巴西环球报》报道， 联合国教科文组织年度 报告显示，巴西教育质量在世界１２１个国家中排名第７１ 位，其中５年基础教育位于８５位，其排名靠近非洲国家如 赞比亚和塞内加尔。 巴西基础教育落后，通过研究二战后的巴西教育历史， 笔者发现，巴西基础教育落后有其历史根源．其历史发展阶 段为：第一阶段（二战后一６Ｏ年代初）．巴西教育与二战前 相比有了较大发展。主要表现在：。初等学校在１９４５年达 到５万所左右，１９５０年初等教育注册人数为５２４万，大学 生人数为３．７６万。 第二阶段：军政府时期（１９６４— １９８５），优先发展高等教育．初等教育与高等教育相比发展 极其缓慢。据研究，１９６４年军政府上台后开始实行优先发 展高等教育的政策，１９８０年，巴西高等教育机构总数增加 到８７５所，大学生注册人数增长到１３７．９４万人。但是这些 数字的巨大变动主要是由私立高校的发展引起的。同期， 巴西私立高校从１４３所增加到６２７所，在所有高校中所占 的比例也从６３．８ 提高到７３．９％。这一时期基础教育虽 然也有所发展，但是极其缓慢。初等教育在校生人数从 １９７５年的１９５５万人左右增加到１９８９年的２７６４万人．中 等教育学生人数１９８９年仅为３４４．１万人。第三阶段（９０
年代初一至今）．１９８５年３月军政府还政于民，民选总统上 台后，成立了文人政府。９０年代初，巴西政府制定了一系 列政策力图改变巴西基础教育的落后面貌。 通过研究有关巴西教育的各种资料，发现巴西为了保 证基础教育的发展，主要政策表现在以下方面： １、管理体制：据《中国大百科全书》的解释：巴西宪法规 定所有巴西人都有受教育权，州有提供教育条件的责任。 州和联邦特区各自组织本地区的教育，联邦则负责边远地 区的教育，并视需要协助各州办教育。教育实行联邦、州 和市的三级管理体制。 ２、资金投入体制：（一）巴西通过立法，明确各级政府教 育经费的承担比例。巴西是目前世界上唯一把教育经费写 入宪法的国家。１９６７年宪法明确规定其教育目标、教育经 费及各级政府的责任与义务。１９８８年修改的新宪法则给 予教育更大的支持（规定对所有处于小学阶段的儿童在公 立学校实行免费教育）。巴西政府的国内财政体制实行分 权制，即联邦、省、 市三级对教育经费负责且对各级政府教 育经费承担比例作了明确规定。依据宪法，“联邦政府：国 家应使用不少于整个国家预算１３ 的资金发展教育。预 算是来ｔｌ联邦所得税的收入。州政府：应使用不低于２５ 的州所得税收入，投入文化和教育项目。市政府：市政府征 收的所得税收入的２５ 必须用于维持和发展教育。，，［。］事 实上，地方几乎没有税源，其教育经费基本上依靠中央政府 的转移支付。（二）设立“基础教育维持与发展及教学促进 基金会（ＦＵＮＤＥＦ）”，并在各州设立部分分会来管理教育 基金。尽管巴西宪法规定联邦、省、市三级政府对教育经费 负责且各级政府对教育经费承担比例作了明确规定。但 是，多年来巴西政府教育经费一直是向高等教育倾斜。例 如，“１９８７年，分配给高等教育的经费占了其全部教育支出 的６５ ，公立高等学校生均获得的政府补助高达５０００美 元。”［９ 尤其是中央联邦政府，在初等教育中教育经费所占 比例非常低（见下表）。 三级政府管理的小学各自所占百分比（％）１９９１年 联邦 州 地方 私立 北部 ２．９ ５７．５ ３３．１ ６．６ 东北部 ０．１ ４０．０ ４６．２ １３．７ 东南部 ０．１ ６８．２ １８．２ １３．５ 南部 ０．１ ５８．９ ３０．７ ｌＯ．４ 西部中央 ０．３ ６６．９ ２１．６ １１．３ 全国平均 Ｏ．３ ５７．５ ２９．８ １２．４ 资料来源ｉ Ｔｈｅ Ｍｅａｎｓ ｏｆ Ｏｕｒ Ｓａｌｖａｔｉｏｎ Ｐｕｂｌｉｃ Ｅｄｕｅｅａｔｉｏｎ ｉ ｎ Ｂｒａｚｉｌ，１９３０—１９９５．Ｄａｖｉｄ Ｎ．Ｐｌａｎｋ，Ｗｅｓｔｖｉ ｅｗ Ｐｒｅｓｓ，１９９６．转引曲 恒昌经济大国巴西为何迟迟没有普及义务教育［Ｊ］．比较教育研 究，２００２（５）。 ． 由上表可以看出，１９９１年联邦中央政府对初等教育经 费仅承担０．３ ，正是由于这种状况，导致巴西基础教育远 远低于发展中国家平均水平。近年来，巴西政府已经认识 到基础教育落后是影响巴西经济发展的主要原因。为了发 展基础教育， 提高基础教育质量，巴西政府于１９９５年设立 基金会（ＦＵＮＤＥＦ），１９９６年９月１３日正式实施．其主要内 容如下：“（１）州和地方政府财政收入的１ ５％必须确保只用 于基础教育（１—８年级），为期十年；（２）该项经费必须在州 及地方政府小学（在巴西，联邦、州与地方政府教育体系各 自独立）按照入学人数进行平均分配｝（３）联邦政府应确保 最低生均经费；（４）该项经费的６Ｏ％必须用来支付在职教 师的工资；（５）该项经费依据新标准分配，其他机构不得进 行截留；（ ６）基金经费设立专门帐户，保证经费只被用于基 础教育。”【 ｏ］ ３、全民教育十年计划（１９９３年一３００３年）： 提出未来十 年应重点解决的问题。１９９０年３月在泰国宗迪恩召开“世 界全民教育大会”。巴西参加了大会且在大会上签了字。为 了使巴西在宗迪恩的承诺变为现实，巴西政府提出了“巴西 教育十年计划（１９９３年一２００３年），其主要内容为 ：（１）扩 大入学率：扩大学校的覆盖面，学龄人口入学率至少达到 ９４ 以上｝要给大约３．２百万较贫困的幼儿增加教育机会； 通过“全国全面关心儿童和青少年计划”，要给城市边缘地 区的１．２百万儿童和青少年全面的关心｛要给３．７百万文 盲和４．６百万教育不足的人提供相当于基础教育的机会。 （２）提高基础教育质量：在普通核心课程的目前水平上增加 约５Ｏ％；通过学校减少留级率，要使８０％的学生在规定的 时问内以较好的成绩读完小学。（３）增加并保证基础教育 经费：逐渐增加公共教育经费占巴西国民生产总值的比例， 目标是达到５ ；给州和市的城乡初等学校提供工作的基 本条件。（４）提高教师地位：逐渐增加教师工资，对教师进 行职业培训；（５）下放教育管理权：实施新的公立学校的管 理体制，给予学校财政、管理、 教学自主权；逐渐下放教科书 和学校午餐计划的控制权。 ４、东北地区基础教育计划：这是巴西教育部支持极为 落后地区的公共教育体系的一种主要手段。该计划的目的 主要是提高东北地区初等教育一至四年级的教育质量。该 计划的实施主要包括：“（１）给东北地区各州的公共教育体 系提供技术和财政方面的支持，尤其在行政管理上（包括学 校管理）。（２）制定和实施教师和学校管理人员的培训和进 修计划。（３）提供教科书和教学用具。（４）为改建、扩建学 校和添置学校设备提供资助，促进学校的发展，特别是在形 成和确定学校发展计划和教学计划的过程中提供帮 助。”［ ］ ５、学校学生资助计划［】ｚ］：通过学生资助基金会，巴西 教育部为全国的公立学校的学生（主要是学前和小学学生） 提供资助。资助范围主要包括师生的教学活动、学校午餐、 学生健康等方面，目的是要确保巴西所有的学生在学习、 身心方面得到正常的发展。 二、当前三国基础教育发展政策的比较分析 （一）基础教育发展政策的相似性 相似性主要表现在：其一，充分认识到基础教育对一国 经济发展和消除社会贫富差距的巨大作用；大力发展基础 教育，采取各种措施努力消除基础教育地区之间的不平衡 是三国的共同要求。其二，三国都在加大中央政府对基础 教育经费的投入，尽管与印度、巴西相比，我国政府对基础 教育的投入比例很低，但自“新义务教育法”颁布以后， 我国 一 １１９ —
会逐步加大中央政府对基础教育的投入经费。其三，三国 为了促进各自地区问基础教育的均衡发展．都积极出台特 别专门政策，如中国“国家贫困地区义务教育工程”、印度 “全国初等教育营养资助计划”、巴西“东北地区基础教育计 划 。 （二）基础教育发展政策的相异性 首先，管理体制上的差异。１９８５年， 我国在《中共中央 关于教育体制改革的决定》中提出。“义务教育事业，在国务 院领导下，实行地方负责，分级管理。”表现在：立法权集中 在中央政府，各自治区、直辖市及省级政府只能依据中央政 府制定的“教育法律、法规”制定相应的“办法”。“办法”不得 高于国家“法律、法规”。“地方负责”的实质就是地方政府 负责执行国家的教育法律、法规。这种体制有利于中央政 府的“宏观调控”。但不利于调动地方政府的教育积极性。 印度和巴西实行的是“分权式”管理体制，表现在：中央政府 和邦级政府都有“立法”权力。这种管理体制有利于调动地 方积极性，但不利于国家的宏观调控。其次，资金来源的差 异。中国采取的是“分散负责，多渠道筹集教育经费”，这种 方式的责、权、利划分不明确，容易导致互相推诿，还容易导 致学校“乱收费”，不过，“新义务教育法”颁布以后， 这种情 况必将有所改观。印度和巴西通过立法，明确中央、邦 （州）、地方政府的出资比例，基础教育经费主要由中央、邦 （州）两级政府承担。尤其是巴西，