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    ２０１６年第３１卷第４期　Ｊｏｕｒｎａ１．ｏ，ＴＵＳ　Ｖｏ１．３１　Ｎｏ．４　２０１６困圜卿　ＤＯＩ：１０．１３２９７￣．ｃｎｋｉ．ｉｓｓｎｌＯ０５—００００．２０１６．０４．００３　中国体彩业竞争环境的缺陷评析与制度改进　张璇　，杨成　，段宏磊　，李丽　摘要依照产业组织的ＩＳＣＰ分析范式依次对中国体彩业的法律制度、市场结构、市场行为和市场绩效４要素进行分析，发现中国体彩业竞争环　境存在如下４个缺陷：角色不清晰的市场规制法律制度、双寡头垄断经营状态、消费者权利受损的不当经营行为、从公众向部门的福利转移。当　中，制度要素构成了目前体彩业竞争环境不佳的核心要素，它既是造成结构、行为和绩效若干负面表现的直接原因，又是推动结构、行为和绩效　三要素之间陷入恶性循环的根本原因。因此，市场规制法律制度的不佳是体彩业竞争乱象的根本症结：作为规制者的财政部元法真正落实其监　管职责；而作为经营者的体彩管理中心又政企合一，诱发了道德风险。未来应当同时对体彩业的规制者和经营者做出制度改进：在规制者层面，　要在对我国“政企一体式…‘委员会式”和“行业主管式”３种市场规制结构比较分析的基础上，采纳最适合体彩业的“行业主管式”规制结构，在财　政部下设一个专司彩票监管的“彩票监督管理局”，统一负责彩票的全程规制。在经营者层面，要在参照我国铁路业市场规制法律制度改革有效　经验的基础上，仿照中国铁路总公司的经营模式，依照《全民所有制工业企业法》成立“中国体育彩票总公司”，取代目前体彩管理中心的体彩经　营职能。　关键词体彩业；竞争环境；ＩＳＣＰ分析范式；市场规制法律制度　中图分类号：Ｇ　８Ｏ—Ｏ５　文献标志码：Ａ　文章编号：１００５—００００（２０１６）０４—２８７—０５　Ｔｈｅ　Ｄｅｆｅｃｔ　Ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｖｅ　Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ　ａｎｄ　Ｉｔｓ　Ｐｒｏｍｏｔｉｏｎ　ｏｆ　Ｌｅｇａｌ　Ｓｙｓｔｅｍ　ｉｎ　Ｃｈｉｎａ　Ｓｐｏｒｔｓ　Ｌｏｔ－　ｔｅｒｙ　Ｉｎｄｕｓｔｒｙ　ＺＨＡＮＧ　Ｘｕａｎ　，ＹＡＮＧ　Ｃｈｅｎｚ　．ＤＵＡＮ　ＨｏｎＥ１ｅｉ　．ＬＩ　Ｌｉ　（１．Ｓｃｈｏｏｌ　ｏｆ　Ｂｕｓｉｎｅｓｓ　Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ，Ｚｈｏｎｇｎａｎ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｏｆ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ　ａｎｄ　Ｌａｗ，Ｗｕｈａｎ　４３００７３，Ｃｈｉｎａ；２．Ｓｃｈｏｏｌ　ｏｆ　ＰＥ，Ｗｕｈａｎ　Ｂｕｓｉ—　ｎｅｓｓ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｗｕｈａｎ　４３００５６，Ｃｈｉｎａ；３．Ｓｃｈｏｏｌ　ｏｆ　Ｌａｗ，Ｈｕａｚｈｏｎｇ　Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｗｕｈａｎ　４３００７３，Ｃｈｉｎａ；４．Ｓｃｈｏｏｌ　ｏｆ　ＰＥ，　Ｊｉａｎｇｈａｎ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｗｕｈａｎ　４３００５６，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ　Ｆｏｌｌｏｗｅｄ　ｂｙ　ｔｈｅ　ｌｅｇａｌ　ｓｙｓｔｅｍ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ　ｌｏｔｔｅｒｙ　ｉｎｄｕｓｔｙ，ｍａｒｋｅｔｒ　ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ，ｍａｒｋｅｔ　ｃｏｎｄｕｃｔ　ａｎｄ　ｍａｒｋｅｔ　ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ　ｉｓ　ａｎａｌｙｚｅｄ　ｉｎ　ａｃｃｏｒｄａｎｃｅ　ｗｉｔｈ　ｔｈｅ　ｆｏｕｒ　ｅｌｅｍｅｎｔｓ　ＩＳＣＰ　ａｎａｌｙｓｉｓ　ｐａｒａｄｉｇｍ　ｏｆ　ｉｎｄｕｓｔｉａｌｒ　ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ，ｗｅ　ｆｏｕｎｄ　ｔｈａｔ　ｔｈｅｒｅ　ａｒｅ　ｆｏｕｒ　ｄｅｆｅｃｔ　Ｃｈｉｎａ　ｌｏｔｔｅｒｙ　ｉｎｄｕｓｔｒｙ　ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｖｅ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ：ｔｈｅ　ｒｏｌｅ　ｏｆ　ｍａｒｋｅｔ　ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎ　ｉｓ　ｎｏｔ　ｃｌｅａｒ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｌｅｇａｌ　ｓｙｓｔｅｍ，ｄｕｏｐｏｌｙ　ｏｐｅｒａｔｉｎｇ　ｓｔａｔｅ，ｉｍｐｒｏｐｅｒ　ｂｕｓｉｎｅｓｓ　ｐｒａｃｔｉｃｅｓ　ｄａｍａｇｅｄ　ｃｏｎｓｕｍｅｒ　ｒｉｇｈｔｓ　ｔｒａｎｓｆｅｒｒｅｄ　ｆｒｏｍ　ｗｅｌ—　ｆａｒｅ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｐｕｂｌｉｃ　ｓｅｃｔｏｒ．Ａｍｏｎｇ　ｓｙｓｔｅｍ　ｅｌｅｍｅｎｔｓ　ｃｏｎｓｔｉｔｕｔｅ　ｔｈｅ　ｃｕｒｒｅｎｔ　ｐｏｏｒ　ｃｏｒｅ　ｅｌｅｍｅｎｔｓ　ｌｏｔｔｅｒｙ　ｉｎｄｕｓｔｒｙ　ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｖｅ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ，ｉｔ　ｉｓ　ｂｏｔｈ　ｔｈｅ　ｄｉｒｅｃｔ　ｃａｕｓｅ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ，ｃｏｎｄｕｃｔ　ａｎｄ　ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ　ｏｆ　ａ　ｎｕｍｂｅｒ　ｏｆ　ｎｅｇａｔｉｖｅ　ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ，ｂｕｔ　ａｌｓｏ　ｔｏ　ｐｒｏｍｏｔｅ　ｃａｕｇｈｔ　ｂｅｔｗｅｅｎ　ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ，ｃｏｎｄｕｃｔ　ａｎｄ　ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｔｈｒｅｅ　ｅｌｅｍｅｎｔｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｒｏｏｔ　ｃａｕｓｅｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｖｉｃｉｏｕｓ　ｃｉｒｃｌｅ．Ｔｈｕｓ，ｐｏｏｒ　ｍａｒｋｅｔ　ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎ　ｌｅｇａｌ　ｓｙｓｔｅｍ　ｉｓ　ｔｈｅ　ｆｕｎｄａｍｅｎｔａｌ　ｃｒｕｘ　Ｌｏｔｔｅｒｙ　ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｏｎ　ｃｈａｏｓ：ａ　Ｒｅｇｕｌａ－　ｔｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｍｉｎｉｓｔｒｙ　ｏｆ　Ｆｉｎａｎｃｅ　ｃａｎ　ｎｏｔ　ｒｅａｌｌｙ　ｉｍｐｌｅｍｅｎｔ　ｉｔｓ　ｒｅｇｕｌａｔｏｒｙ　ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｉｅｓ；ａｎｄ　ａｓ　ｔｈｅ　ｏｐｅｒａｔｏｒ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｌｏｔｔｅｒｙ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　Ｃｅｎｔｅｒ　ａｎｄ　ｃｏｍｂｉｎａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ｆｕｎｃｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｉｎｄｕｃｅｄ　ｍｏｒａｌ　ｈａｚａｒｄ．Ｔｈｅ　ｆｕｔｕｒｅ　ｓｈｏｕｌｄ　ｂｅ　ａｔ　ｔｈｅ　ｓａｍｅ　ｔｉｍｅ　ｔｈｅ　ｒｅｇｕｌａｔｏｒ　ｌｏｔｔｅｒｙ　ｉｎｄｕｓｔｙ　ａｎｄ　ｏｐｅｒｒａｔｏｒｓ　ｔｏ　ｍａｋｅ　ｓｙｓｔｅｍ　ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔｓ：ａｔ　ｔｈｅ　ｒｅｇｕｌａｔｏｒ　ｌｅｖｅｌ，ｉｎ　ｃｏｍｐａｒｉｓｏｎ　ｔｏ　ｔｈｅ　ａｎａｌｙｓｉｓ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ…ｓ　ｏｎｅ—ｇｏｖｅｍｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ．…’ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ　ｔｙｐｅ”ａｎｄ”ｉｎｄｕｓ—　ｔｒｙ　ｅｘｅｃｕｔｉｖｅｓ　ｆｏｒｍｕｌａ”ｔｈｒｅｅ　ｋｉｎｄｓ　ｏｆ　ｍａｒｋｅｔ　ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎ　ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ　ｂａｓｅｄ　ｏｎ　ｔｈｅ　ａｄｏｐｔｉｏｎ　ｏｆ　ｂｅｓｔ　ｉｔ”ｃｏｍｐｅｔｆｅｎｔ”ｔｙｐｅ　ｌｏｔｔｅｒｙ　ｉｎｄｕｓｔｒｙ　ｒｅｇｕｌａｔｏｒｙ　ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ　ｉｎ　ｔｈｅ　Ｍｉｎｉｓｔｒｙ　ｏｆ　Ｆｉｎａｎｃｅ　ｕｎｄｅｒ　ｔｈｅ　ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ　ｏｆ　ａ　ｓｐｅｃｉａｌｌｙ”Ｂｕｒｅａｕ　ｏｆ　Ｌｏｔｔｅｒｙ　Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ．”ｕｎｉｔｙ　ｉｓ　ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｌｅ　ｆｏｒ　ｔｈｅ　ｅｎｔｉｒｅ　ｌｏｔｔｅｒｙ　ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎ．Ｉｎ　ｔｈｅ　ｏｐｅｒａ－　ｔｏｒ　ｌｅｖｅｌ，ｉｎ　ｒｅｆｅｒｅｎｃｅ　ｔｏ　Ｃｈｉｎａ　ｓ　ｒａｉｌｗａｙ　ｉｎｄｕｓｔｒｙ　ｍａｒｋｅｔ　ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎ　ｒｅｆｏｒｍ　ａｎｄ　ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ　ｌｅｇａｌ　ｓｙｓｔｅｍ　ｂａｓｅｄ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ，ｍｏｄｅｌｅｄ　ｏｎ　Ｃｈｉｎａ　ｒａｉｌｗａｙ　ｂｕｓｉ—　ｎｅｓｓ　ｍｏｄｅ１．ｉｎ　ａｃｃｏｒｄａｎｃｅ　ｗｉｔｈ　ｔｈｅ”Ｓｔａｔｅ—ｏｗｎｅｄ　Ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ　Ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ　Ｌａｗ”ｓｅｔ　ｕｐ’’Ｃｈｉｎａ　Ｓｐｏｉｌｓ　Ｌｏｔｔｅｒｙ　Ｃｏｒｐｏｒａｔｉｏｎ”．ｔｏ　ｒｅｐｌａｃｅ　ｔｈｅ　ｃｕｒｒｅｎｔ　Ｌｏｔｔｅｒｙ　Ｍａｎａｇｅ－　ｍｅｎｔ　Ｃｅｎｔｅｒ’ｓ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｆｕｎｃｔｉｏｎｓ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ　ｓｐｏｔｓ　ｌｏｔｔｅｒｙ　ｉｎｄｕｓｔｙ；ｃｏｍｐｅｔｒｉｔｉｖｅ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ；ＩＳＣＰ　ａｎａｌｙｓｉｓ；ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ　ｏｆ　ｌｅｇａｌ　ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎ　收稿日期：２０１６—０３—２７；修回日期：２０１６—０６—２５：录用日期：２０１６—０６—２６　基金项目：国家社会科学基金项目（项目编号：１４ＢＴＹ００７）　作者简介：张璇（１９８２一），女，湖北武汉人，副教授，博士生导师，研究方向为体育彩票、物流与供应链管理、企业法、运营管理等；通信作者：杨成　（１９８５一），男，湖北荆州人，讲师，在读博士研究生，研究方向为体育彩票与体育产业。　作者单位：１．中南财经政法大学工商管理学院，湖北武汉４３００７３；２．武汉商学院体育学院，湖北武汉４３００５６；３．华中农业大学法学院，湖北武汉　４３００７３；４．江汉大学体育学院，湖北武汉４３００７３。　
    圆Ｊｏｕｒｎａｌ（Ｊ／’ＴＵＳ　Ｖｏ１．３１　Ｎｏ．４　２０１６　２０１６年笫３１卷第４期　１　问题与思路　当代【｝１同的体彩业发端　Ｆ　１９９４年，彼时国务院批准当时的　管职权，换言之，体彩管理巾心是“政企一体”式的　名义』二享　有监管职权的财政部其实并不能对彩票的实质经销过程发挥　实际规制效果，而只具有总量管控的间接规制职能：一方面，在　同家体委发行体育彩票，进而开启了檄具中国特色的体彩发展　脉络。时至今日，　经二十余年的发展，中国体彩业已经成为　社会主义市场经济的重要组成部分，它一方面丰富了第ｊ产业　和文娱　活，另一万面义在闭家财政公益资金筹集上发挥着日　趋重要的作用，进而推进了公众福祉。但是，在肯定其成就的　彩票发行前，财政部负责彩票品种审批和决定彩票资金的构成　比例；另一方面，在彩票发行后，财政部负责制定和执行彩票公　益金的分配政策。可以通过图表１了解体彩的实际运行过程，　在这一过程中，名义ｆ　的规制主体财政部实际上只能控制竞争　环境的最前端（步骤１）和最后端（步骤５），而整体经营过程则南　体彩管理中心进行自我控制（步骤２至步骤４）。　同时．巾困体彩业的竞争环境一直存在着若干顽疾，它们伴随　着体彩发展持续着二十余年，未经得到根本性的改进。有研究　主要将ｌ其总结为ｉ个方面，即体彩的公信力不足、市场秩序的　混乱以及公益金分配上的正当性缺失Ｉ　Ｉ。这种不良的竞争环境　会成为阻碍我同体彩进一步发挥其正向功能的桎梏．也不利于　本行业消费者、经营者的相父利益保护，有必要做　改进。　针对这一问题，本文致力于对『｝１国体彩业竞争环境存在的　缺陷做ｆｔ｛一次全面评析，进而探究体彩竞争乱象的根本症结，　“对症下药”．．对竞争环境的整体评析是产业组织研究的常用　办法，其旗本分析框架为“ＳＣＰ分析范式”，即将某一产业的市场　结构（Ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ）、市场行为（Ｃｏｎｄｕｃｔ）和市场绩效（Ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ）　作为弩察微观市场经济运行状况的　火要素。作为一个悠久　的经济学研究方法．该范式已经历了数十年的改进和变迁ｔ　。　但是，在法学研究小，对此种研究方法要进行一定程度的扬弃：　上述法律制度现状决定了体彩业市场规制法律关系【１１经　营者和规制者的角色不清晰现象：作为经营者的体彩管理中　心，很大程度上又是规制者，运动员和裁判员身份合一，这便会　使众多体彩业的法律制度难以得到真正落实。“将彩票市场的　经营权集中到两个政府部门手中，这样做的直接结果是行政权　力‘只手遮天’，行政行为与市场行为浑然一体……严重制约了　市场规则的建立和健全，成为制约彩票业立法的擎肘　”１４１　经济学研究不同，法学研究更注重法律制度对竞争环境的作　¨ｊ，法律制度的运行实效将有可能对竞争环境产生直接影响；　【夫】此，制度（Ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎ）理应成为考察竞争环境的首要因素，ＳＣＰ　分析范式应当改进为ＩＳＣＰ分析范式Ｉ　Ｉ　在本研究中，笔者援引　了这一分析范式，即通过系统的弩察＇ｔｌ罔体彩业的法律制度、　市场结构、市场行为和市场绩效，对其竞争环境存在的缺陷进　行一次精准全面的评析。经过评析，会发现中国体彩业市场规　制法律制度存在的若十缺陷是造成其竞争乱象的根本原因。　在此基础　本文将探索ＩＬＩ｛治理这一症结的法律制度改进方　一　图１　中国体彩业的运作流程　２＿２结构（Ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ）缺陷：双寡头垄断经营状态　在专营々卖的市场规制法律关系下，巾国彩票行业呈现…　体彩管理中心和福彩发行管理中心分庭抗礼的双寡头垄断经　营状态　・。寡头垄断的市场通常会对竞争环境产生一定的负面　影响，由于市场上的经营者数量较少，各经营者之间均占据一　定支配地位，它们会形成一种彼此依赖的“默示共谋”，进而损　害市场竞争环境ｍ　。“由于少数儿家企业的产量在某一行业的总　产量巾占有很大的比例，这样每个企业的产量都占有相当大的　份额。在这种情况下，它们对产品的产量和价格能起决定性的　案，进而ｆ促进我国体彩业竞争环境的整体优化。　２　ＩＳＣＰ分析范式下中国体彩业竞争环境的缺陷评析　２．１　制度（Ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎ）缺陷：角色不清晰的市场规制法律关系　《反垄断法》第匕条规定，“同有经济占控制地位的关系国　民经济命脉和国家安全的行业以及依法实行专营专卖的行业，　闰家埘其合法经营活动予以保护”。彩票业即属于这种专营々　实行业的范同，其基本特点是其竞争环境呈现ｍ一种高度集中　的特许经营权法律父系，但与此同时，立法也会对这一特许经　营权施ＪＪｌＪ全程控制，进而确保其经营行为的规范性。根据《彩　作用，从而使竞争遭受排斥，市场对价格形成的作用大大减　弱。”　怛是，当寡头经营者发生了变动，如本市场内进入了新的　经营者．原经营者之一的市场地位显著Ｌ升或下降等，这便会　打破寡头之问的互相依赖，进而破坏其默示共谋，从而在竞争　环境内部打破周有格局．促进竞争环境的自我改进、但在中国　彩票行业巾，这种自我改进的趋势几乎不可能发生，这是［太ｌ为　票管理条例》第五条的规定，享有特许经营权的法律主体为体　育总局下没的体彩管理中心，而民政部下设的福彩发行管理中　心与其相同，为彩票业的另一专营主体。条例赋予财政部统一　负责体彩和福彩的监督管理职能。但是，与其他专营专卖行业　略显不同的是，体彩管理中心和福彩发行管理中心均为事业单　位编制，并不是公司制的纯经营性机构，这便决定了它们并不　只是彩票的发行和销售方，更承担了对这一经销过程的实际监　巾周的彩票行业具有纯市场体制下不存在的如下３个特点：其　一，体彩管理中心和福彩发行管理中心均不是公司制的企业，　而是具有行政职能的事业单位；其二，二者获准经营的彩票行　业是纯周有资本的运作过程，根据《彩票管理条例》第十五条的　规定，除了在实际销售环节中可能会委托民营企业或个人进行　代销外，中同并不存在由非公资本控制的彩票行业；其　，二者　
    ｌ盈圈中国体彩业竞争环境的缺陷评析与制度改进　．１ｏｕｒｎａｌ　ｏｆＴＵＳ　Ｖｏ１．３１　Ｎｏ．４　２０１６圈　权的根本原因：该条例第二十八条将彩票资金分为彩票奖金、　彩票发行费和彩票公益金三部分，财政部负责对各资金的具体　比例进行确定。但是，由于现行的市场规制法律制度使体彩管　理中心在负责体彩经营的同时，又很大程度上承担了自我控制　的寡头垄断地位也不是市场自由竞争的结果，而是政府的直接　培育。这３个特点决定了中国的彩票运营与公权力的关联度更　深，双寡头垄断经营结构更为稳固，除非修改法律或变更体制，　否则体彩管理中心和福彩发行管理中心并无市场份额受侵扰　的担忧，由此便决定了其可能造成对竞争环境尤甚的负面影　响。　的规制者角色，这便使得财政部在彩票资金管理过程中存在极　大的信息不对称，彩票发行费成本在彩票资金中具体应占据多　大比例的问题，财政部很大程度上是不知情的，而只能依据体　彩管理中心披露的相关数据进行间接认定。由此导致的结果　中国的彩票行业之所以呈现出政府培育的、国有资本运营　的非企业制的双寡头垄断经营结构，与我们主要倾向于把彩票　事业视为“公共服务与社会福利事业”有关，而否认其首先是市　场经济的一种博彩服务业。由于对博彩可能导致的公共道德　是，我国的彩票发行费用常年高于国外同等行业标准，这些费　用除了用于支付发行成本外，还实现了彩票收益的“福利转　困境和博彩收入用于公益性财政的关注，这类行业如果过于向　市场经济体制倾斜，就会“引起社会公益性目的减损的恐惧”［８］。　２．３行为（Ｃｏｎｄｕｃｔ）缺陷：消费者权利受损的不当经营行为　正是由于政府培育下双寡头垄断格局的稳固性，近年来，　在体彩经营中陆续发生了一系列恶性的不当经营行为，在这过　程中，作为消费者的彩民合法权益受到了严重侵害。　体彩业的不当经营行为主要表现为３类：第一类是彩民利　用体彩管理中心的经营和监管疏漏实施的行为，如通过偷换彩　球控制中奖概率的“武汉４・２０体彩案”［９１，承包商利用监管真空　冒领大奖的“西安体彩宝马案件”　等。这类不当经营行为的实　施主体本身也是消费者，他们利用了如今体彩市场规制法律制　度和双寡头垄断格局的若干漏洞为己牟利。比如在“武汉４・２０　体彩案”中，犯罪分子通过体彩中心后院铁栅栏、架空暖气管　道、中心现场窗户进行攀爬翻越，进而将个别摇奖用彩球进行　了替换。这种惊人的作案方式折射出了体彩过程监管的漏洞，　究其原因，则是体彩管理中心集“运动员”与“裁判员”于一身的　角色使其欠缺强化监管的制度压力所致。第二类是“私彩”行　为，如２００７年发生的涉案金额高达１．７亿元的重大体彩案件“吉　林全国私彩第一案”，该案引发了吉林省对私彩行为的全面整　治ｕ”。这类行为的实施主体是违法经营者，即并不具有体彩管　理中心的经营权资格，但却私设博彩参与竞争。第三类是最重　要的，即在位经营者之间的不当经营行为，具有合法经营地位　的体彩管理中心和福彩发行管理中心之间发生了非良性竞争，　这类不当经营行为并不见得是违法行为，但实足对彩票行业的　竞争环境不利。由于体彩和福彩产品的同质性较强，均包含即　开型彩票、数字型彩票和乐透型彩票，仅足球竞猜彩票属于体　彩的独特产品，这便造成产品同质性的格局下，两大管理中心　主要依靠价格开展竞争，这便有可能损害财政公益基金的筹　集口。１。另外，由于两大管理中心的彩票经销过程均具有一定程　度的部门利益，这便使其在重视营利的同时疏于自我监管，这　在互联网彩票乱象丛生的问题上体现的尤为明显。２０１５年初，　财政部、民政部和国家体育总局不得不联合下发相关文件叫停　互联网彩票业务，受此影响，中国体彩２０１５年销售额比前一年　减少１００亿元，而这已经是互联网彩票业务第５次被叫停了＿　ｌ。　２．４绩效（Ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ）缺陷：从公众向部门的福利转移　对体彩绩效的考察不应该仅集中于其创造的经济效率，更　应当关注彩票公益金的分配是否真正促进了公众福祉，这也正　是《彩票管理条例》赋予财政部对彩票资金具体构成比例决定　移”：即通过提高发行费比例、降低公益金比例的形式，使彩票　收益从公众财政福利转化为体彩部门福利　。由此导致的结果　是，针对体彩的数次审计结果触目惊心：在２０１４年即查出北京　市体彩中心在未经财政部准许的情况下，利用互联网销售体彩　７８，５ｌ亿元；河南省体彩管理中心则以考察名义违规使用体育彩　票发行费，组织本单位职工旅游。严峻的审计结果迫使国家体　育总局经济司司长表示要开展“自查自纠”【】　。　３市场规制法律制度的沉陷：中国体彩业竞争乱象　的症结　ＩＳＣＰ分析范式既实现了对中国体彩竞争环境存在缺陷的　全面速写，又有利于我们洞悉造成中国体彩业若干竞争乱象的　根本原因。上文分析表明，体彩业在制度、结构、行为和绩效４　个方面的缺陷并非是彼此孤立的，而是存在极强的关联性。一　方面，体彩业的现行市场规制法律制度在决定体彩业的市场结　构、市场行为和市场绩效上发挥了直接性的作用：对体彩和福　彩的特许经营权制度形成了双寡头的垄断格局；体彩管理中心　政企不分的经营状态决定了其存在自我控制软约束的问题，进　而诱发了若干不当经营行为；财政部难以实际监管体彩运营的　现实状态又诱发了在体彩绩效方面的福利转移问题。另一方　面，体彩业的市场结构、市场行为和市场绩效又呈现出彼此叠　加和强化的状态，进而进入一个竞争环境的“恶性循环”：双寡　头的垄断格局激化了不当经营行为，不当经营行为又强化了体　彩销售中的部门利益，部门利益进一步恶化了福利转移效果，　而福利转移效果又稳固了双寡头的垄断格局……在此种环境　下，中国体彩业展现出诸多竞争乱象，也就一点也不奇怪了。　可以通过图表２对当前中国体彩业竞争环境中４大缺陷间　的关联性进行总结。图表２清晰地表明，制度要素构成了目前　体彩业竞争环境不佳的核心要素，它既是造成结构、行为和绩　效若干负面表现的直接原因，又是推动结构、行为和绩效三要　素之间陷入恶性循环的根本原因。换言之，中国体彩业市场规　制法律制度的不佳正是体彩业竞争乱象的根本症结。一方面，　作为规制者的财政部无法真正落实其监管职责，导致针对体彩　业的规制法律规则难以实际起到约束作用；另一方面，作为经　营者的体彩管理中心又政企合一，其自我规制的职责未经剥　离，在运动员和裁判员身份合一的情况下，进一步诱发了其道　德风险。只有根本上对这种市场规制法律制度进行修正，中国　体彩业的竞争环境才能得到改进。　
    『从　疵阐部１　图２体彩业四大缺陷间的关联性　４　中国体彩业竞争环境的制度改进：以铁路业改革　    为参考样本　『．１殳分忻　『Ｕ　Ｊ．　Ｉｉ『｛　体衫、『　『ｉ　场姚　１　，ｌ　１¨Ｊ　Ｊ　ｌ，『０　，Ｕ　Ｉ　Ｊ戊　Ｊ　怵杉、　１０　；ｔｌ１　干¨　术能发，卜　ｊ　的　份剁　ｆ　，ｊ－ＩＪｌ／ｌｉ　化ｒ　怵毙　环境　此，彳『必　刈Ｉ…Ｉ：＿『／ｆ　川炎』１　的＂、　『圳　圳　逊ｉ　Ｊ　侦…比较，逊　取坡仃ｆ１．ｊ　体杉、ｌ『，　泡，ｆ　ｌＪｉ．￣Ｊ．Ｊ赶　ｊｊ　逃ｆ　十　小　４．１　体彩业市场规制法律制度改进模型的择取　ｆｌｉＩＩＩＩＩ　Ｉ，ｆ１４多ｆ　Ｉｌ，ｆ｝ｌ５　１Ｉ仃　ｌｉ１ｆ０统，Ｉｌ１ⅡＬ　，卜…１　『・　焚｝　ｎ０ｉ　场｝　Ｊ　ｆＩ｝ｆｉｌＪｌ　ｆｔ　，』　１Ｉ，上ｉ｛ｉ《为０　的也ｊ　３　Ｉｔ，【｛　Ｉ介＝　・ｆ小　”、“霞　！会Ｊ－　”ｆ¨“ｆ　，Ｉｋ　：　”　“政介－ｆ小　ｉ…勿　川法　制度的上嘤特点　址Ｍ川　ｊ　ｌ　份　屯个＝　－，它迎常征Ｊｌ　ＪＪ　ｉ…ｑ依法　仃々　的ｆｉ－，１Ｉ：　Ｉ　分汁圳　济怵ｉｌｉ０遗　下的ｆｉ－＞Ｉｋ这类＂、　盟ｆＪｌ１衍“一个　缃．・　人　０，ｌＩｌｊ块牌　”，“运动贝”　＿ｊ“裁判员”议『　份　个　・　比　ｌＪ　ｌ　Ｊ　发收蚕体系卜的盐业管理局，除个ｙｌＪ竹ｆｊ｝　现Ｊ　政　分　之外，多数ｉ　…ｉｊ　绒盐、Ｉｐ公　ｒ—　小Ｊ　、ＩＡＡｊＪＪ￣ｌ　ｒ、　ｌ能分｝　、　、公”　ｊ此　Ｊ脉４；Ｈ乐的还ｆ１　十　ｌＷＪ火　Ｊ　Ｉ　ｉｌ　ｒ　…　一　公ｉ　Ｊ　』Ｊ』＝Ｊ　一‘／ｊ－　ｉ－，－ｕＩ　术晚，畋介＿ｆ小』　ｒ＾￣；ｌｉＪｌ　　‘ｆ－．　的Ｉ　份，　利　ｊ　制利益发　ｒ　为　币『，『０濉　¨，埘范　ｊ：ｊ￣ａ　仉　咖较乃　啊　也ｌＩ　是…】　这１＼Ｊｊｉ（１　Ｊ．Ｉ，畋　休　嗵常１Ｉｆｆ５址Ｊ，　｝欠…纾院绀成卡ｒＬ掏　Ｊ　欠　的领域，　近　术，　‘什０　怵＇ｄｉＩ￣ｌｆ＇Ｊ，　ｌ１ｌＩ＿＝即ＬＩ提　１　“蚕‘ｌ会』Ｉ＝＝’Ｉｌ　场　制法伴制度址指通常以“　１Ｉ＿｝１　：川！　蚕　ｉ会”的肜　℃刈仃、　Ｉ姚制　进仃命　的领域，ｉ嵌　ｌｉｌＪ｝Ｊ【　（１ｉ　…垮Ｊ　ｌ５蚕ｉｌｉ　ｉＦ，　做　内人　努院　：＿『ｆ】ｊ　丫Ｌｆ　，　：　的　融　临Ｉ　。‘’　会”、　ＩＩＩ…　、Ｉ川　忤符胂委员会，ｔ１－…ｆ　险　忤ｊ’：　川　蚕ｂｌ会，ｔｌＩ…　芬阶仔僻　委　会这炎规制ｆＪＬ　ｊ　小Ｉ　ｆ　ｒ　ｔ　川　吁份的求ｌＪ离．将本行，Ｉｋ的监ＩＩＬ　０Ｉ牛Ｉ　【十　系统地　，＼划・１＼ｉ　绒的委　ｉ！会麾下，仃利ｒ　造一１＼　ＰＩ：ｎ勺范　环境，山址《１Ｊ『吠火发达…宋“独也嘛竹制　”经验进ｆ　系统ｆ　岭　Ｉ，　『纳　ｆＩＩ址．这种体制ｊｉ　小　僻适川丁仟何｛　ｌＩ，．《１ｆ　Ｊ　…　ｌ　济ｉ｝ｉ　ｌｌ仃系统ｔ　、ｌ｛．Ｊｆ　场Ｉ　的绎　为数众多、范　ｆＪ【　比较允分的”、『　．蚕　公式能够实　较女Ｊ　Ｉ＇ｌ＂Ｊ　Ｉ　：效　；ｆＩ【址，＆ｌＩ　十Ｉ１火　，１ｋ￣ｉ４＇射　较小，经营哲数　较少，　这种　卜『』ｌ　Ｉ。ｒｖ　・个ＩＩ　级的々¨规制机构，桡　饱　／卜政　川１６　ｔｉ＂ｉ　Ｉ嚣　４　臣盈墨舀圈　机ｆ勾　［紧ｆ¨４－：　ｉｌｉ　ｌＪ　ｆＪｌｔ政Ｊ戊　艇　“　甘敏分¨　，　Ｈ　质趟川ｌｉ，　ｌ　０ｒ炎　，造　政…多¨、多　叫ｒｊ比、多＂Ｚ－　１　门弊　”Ｉｌｆ　衫　‘　ｆ　＿ｊ，　ｆ，、　ｆ　￣ｔｕｌ＇Ｌ．它Ｊｉ　４　『ｌ４【　济ｔｔ　』　｛１　ｆ之　Ｅ，ＪＥ　ｆ　．　义　ｌＵ，ｉ　什　【ｊＩ心　对Ｊ　进川蚕　会』℃ｆＦ，Ｊ　ｉｉ　场　Ｊ法ｆＩ　；ｌｉｌＪ　Ｊ　，　ｒｒ　《　ＪｌＪ　ｆ　，Ｊ”　坍．ｊ　尤必‘　“ｆ　　ｉ什』　政／＼・ｆ４　』　ｆ¨委　』　炎；ｔｉｌＪｊｈ…：Ｊｌ：．ＩＩ・ｌｆｇｉ　：　物．ｊ　小特　址★　圳　丁州　１ｆＩ，』Ｉ１’：帆火之卜．受』　领　．　卜倚饥火　ｉ　』　；　・’¨矗．　ｊ此ｆ卜ｌＩ，仃火的所仃综合　ｒ　ｆ　畋。Ｊ　纡．１（ｉ　Ｏ！ｌＪｉＬｌ　’　＿ｌｌｌｊ扳，　【｝　符『跪　ｆ勾　ｌＩｌ，ｆ　多　此炎的ｆ　ｒ１ｌＩ，Ｉ　ｌｉｌｊｆｊ【　缃　ｒ“…纾院　委＇１１：　Ｉ，『０…咏　”ｉｌｌｉ　ｎ　ｆ【ＪＪ　分　比（（¨Ｉ￣：ｆｊｌｉｆｂｌｌｔｌ＇（Ｊ　【　肌¨ｐ／，Ｊ，ｊ　Ｊ　交迎　Ｉ，『｛Ｊ　Ｉ　机　ｆｊＪＩ．除此：之外　仃　Ｌｔ　蠡　的…像粮食　，１　划ｑ—ｆ，蚕　ｂ　会卜』　ｆ１０　Ｉ　Ｉ父曲１　。Ｊ＝Ｉ　Ｉ．ｊ　ｆ　，Ｉｋ十　１　八的ｆ见　　－ｊ　．它・，Ｊ‘Ｉ　剁离ｒｆ　、『Ｐ　州　Ｉ　十份，越饱ｊ　畋　・　』　、ｊ沲　环境　Ｉ，ｒ能，　：ｎ０／ｆ　良ｌ　Ｊ；　．　ｉ义按　人　川Ｌ　。　ｆ　门Ｊ』ｊ　Ｊ＝『Ｉ　暂　，：ｒ　／ｆ　¨ｉ　ｆｊ：，ｌｋ　川ｕ５　｝　Ｊ川・　纵饥父　ｊ　Ｌ｝　，避纪ｒ委　会』　增　Ｊ　Ｊ　Ｉ５绒Ｉ、¨　｝町　Ｉｌｌ水Ｉ＇Ｆ＇Ｊ｛、Ｊ【　Ｊ［聚ｎ１Ｊ题返一类Ｊ　ｉｆｒ场姚制法　川　刈　数：Ｊ｝　多　系统一Ｔ【’　ｒ｝　｛虽的“小ｉ　，Ｉｋ”儿Ｊ　过』Ｉ』，　，ＪＪ　为　衫、ｌＩ，术求　ｒ。　ｊ　小　）　４．２一个参考样本：铁路业从政企一体式到行业主管式的改革　按　造¨　Ｉ：…场Ｊ　忆　制　的炎Ｊ　ｆ￣ｆｉＪｔ：＇）＇Ｅ，Ｉ…｝　州　＂的　杉　川　Ｊ。’‘川小　”：从法　彤式Ｉ　求行，　将觇ｉｔｌＪｌ　ｌ能　！Ｙ：ｆｈ　ｊ畋　．　似ｊ：　、Ｉｋ　ｂ＿：ｉｌ：』　，ｆＩ【　４　放　小　Ｉ＇Ｓ￣ＩＪ　ｆｊ‘Ｊ川　ｆ　Ｊｉｌ—ｌ　ｆ牛ｉ｝《：Ｊ、Ｊ、　迭ｆ　ｒ　ｌ术　．体衫１’：川　ｔＩ　ｒ心ｊ　Ｉ　Ｊ　、　　』Ｉ找　１’　．这　炎似　收　・ｆ小』　，ｆ【Ｊ义　ｆ　｝　认　４’政　５能　够　Ｊ　ＪＩＩ・　ｊ　的讣ｆｉｉ；Ｊｉ＂川　ｆ小衫、　『的这种特蛛怵制ｌｌＪ‘以　为畋　－怵　ｆｌ】ｆ　＿Ｉ，ｆ　竹　０ｉｆｉ川状怠，从优化范　境的『『ｊ　，术术Ｊ：ｌｌ！Ｉ、　ｌｌ｛ｌｌ＝乃　屯个的ｆ　ｒ、ｌ　ｌ｝ｉ　：　这，Ｊ‘　．ｔ…｝　１铁　，１１，的Ｌ－　ｆ　ｆ、　成为・个　佯小　ｎ　２０１　３‘Ｉ　Ｉｍ，ｒｆｔＩｆ　…０｛失ｊ监　统一仉　铁路ｉ　ｌＩ，ｆ，』０　＾　Ｊ．Ｊ　］：９ｌ｝｝　内政　・ｆ小　ｆ　Ｉ＼｜ｊ『¨　Ｉｌｔ全会之Ｊ　ｒ　，…　ｒ　Ｊ　ｆ　Ｉ　１　１　：　ｆ　ｊ：０　（　：　，Ｊ‘￣Ｉｌｉｊｉ＇ｉ２　ｊ　Ｊ　铁ｊ监　，ｊｉ‘　交ｊ山　卜没『Ｊ４　家铁蹄Ｊ『『ｊ，　…铁路ｆ　ｉ＂Ｊ　ｉｌｉｌＪ　份；　・　ｉｌｆ　义　ｊ　ｉ　成●　ｒ　ｆｉ　ｌｊ１铁路　、　－　】．　蹦　个：ｌ　眄　仃　制１Ｉ．　、ｌＩ，　：》运・Ｈ，，｝：，Ｒ　铁路发ｊ陡　ｈ　Ｉ…Ｉ『仆』Ｌ终　资十｝｝　铁路，ＩＩＬｉ￣＇１９　Ｌ　ｆ　之　以　，ＪＪ　我　体衫、Ｊ　ｔ。ｌＪＩ＝－　参｛ｆ，二样　小，址…为　儿仃　ｎ０川　：Ｊ　Ｌ　，从Ｊｆ　』呖　Ｊ泼ｆＩｔｆｌｉｌＪ　发　阶段的『ｆＪ　Ｊ蔓水　，Ｊ』『＿今的ｆ小杉、ｌｌ，ｌ除似１　铁路、『　ｒ。ｉ　过　的　ｉｆｉ　状念；　从ｆ　ｒ１　术　．儿沦足铁路　址杉　．卉Ｉ５址　ｆ％１　仃Ｉ　『Ｊ『『Ｉ『　．　¨仃０ｔ＜，ｌ　ｎ０　公公益　ｒ　、【　ｊ，　这　干叶ｔ弛特　决　ｒ　炎ｆｐｌｌ，小ｉｔｊ‘能　蚕　公』　的　融、ｌｌ，一样，　个依　公・ｒｊ法¨ＪＪ　”众多…Ｉｉ屯　的经　，这将　：求　ｊｌ￣．．ｉｆＪ　之殇　…址Ｊ　ｉ以个【　仃制个、　的肜　．成、　ｌ　Ｌ仃公　ｒ　仃特　仪ｉｉ＇Ｊ个、　’　一办…［１１ｌＪ　剁Ｉ　Ｚ＇Ｊ　Ｚ“　Ｉ：　的　圳　仪，　ｉ　‘　：　川㈠戍、　－个ｔｊ．　木＂、　‰Ｉ州『　哎　、　ｔｌＪｌ　￣］ＬＢＪ，ｆ　』Ｉ　乃ｌＪ』。Ｊ、　’　４．３中国体彩业市场规制法律制度改进的具体建议　以铁蹄、ｌ【，　ｆ　小．小求　衫、ｌＩ，『门ｉｆｊ＇Ｊ￣ｊ　淡ｆｔｔ　ｉｔｉ４　１分圳从　Ｊ　；ｔｉ　』Ｊ　ｆ『　ｌＷ，Ｊ个　’　逃ｆ　』Ｉ怵收进　
    ｌ盈圈中国体彩业竞争环境的缺陷评析与制度改进　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆＴＵＳ　Ｖｏ１．３１　Ｎｏ．４　２０１６团　筹集作用，造福公众福祉。基于ＩｓｃＰ分析范式的研究表明，中国　体彩业目前在市场结构、市场行为和市场绩效上的诸多乱象很大　程度上是市场规制法律制度的缺陷所致。而基于对中国不同类　型市场规制法律制度的比较研究，尤其是铁路业改革这一有效的　样本研究，则为未来我国体彩业的改革指明了方向。经过彩票监　督管理局这一规制者身份的再造，以及中国体彩总公司这一经营　（１）应当整合体彩的事前规制、事中规制和事后规制职权，　将目前财政部负责的体彩事前审批职责和事后公益金分配职　责与体彩管理中心承担的体彩发行、销售、开奖、中奖的事中监　管职责合一，统筹至同一部门当中。在财政部下设一个专司彩　票监管的局级规制机构，可以考虑命名为“彩票监督管理局”，　由其统一负责彩票的全程规制。这样做的目的有二：一是剥离　体彩管理中心经营者和规制者身份合一的问题，二是解决财政　部目前难以真正落实体彩规制的问题，将新成立的彩票监督管　理局打造成与交通部下属的国家铁路局相类似的独立规制机　者身份的重塑，我国未来的体彩事业将得到一个更为优化的竞争　环境，也将创生出更多的经济和社会价值。　构，确保其规制职权履行的独立性、权威性和高效性”　。　（２）应当实现对体彩管理中心的企业化改制。改变当前体彩　管理中心隶属于体育总局的事业单位的性质，将其相关人员、编　制和职责予以拆分，其中的体彩规制职权并人新成立的财政部彩　票监督管理局当中，而体彩经营职权则另行依照《全民所有制工　业企业法》成立与中国铁路总公司类似的企业“中国体育彩票总　公司”。这样做能兼顾体彩经营中的商业性和公益性：一方面，体　彩业“运动员”和“裁判员”身份混同的情形不再发生，体彩总公司　将专司体彩经营职责；另一方面，该公司也并非依照《公司法》所　成立的纯盈利性企业，而是承担一定社会责任的全民所有制企　业，保证体彩经营在筹集和分配财政福利性资金上的重要功能。　出于活跃彩票竞争结构的考虑，原福彩发行管理中心也应比照体　彩进行同样类型的转变，成立中国福彩总公司。未来还可考虑在　同样具有公益属性的科、教、文、卫领域均尝试彩票发行，增加彩　票公司的数量，进而在刺激彩票行业有效竞争的同时，扩大财政　公益性基金的有效筹集，打破体彩和福彩的双寡头垄断，共同　提升彩票行业的经济和社会效益。　笔者所作出的上述改进建议，实际上早已在国外有了较为成　熟的运作经验，最为典型的便是新加坡：早在１９５０年，新加坡便　成立了社会福利服务彩票委员会，从１９５２年开始，新加坡彩票在　经财政部长批准的情况下，由承担规制者身份的社会福利服务彩　票委员会监管运行。另一方面，新加坡通过企业“新加坡搏彩私　人有限公司”发行彩票，该企业一度具有私营企业的性质，但从　１９８０年开始，该公司改组为政府控股公司的附属企业，以进一步　保证彩票服务的公益性不受侵害ｔ　１。新加坡彩票业数十年来运　行良好，其竞争环境较为优质，彩票的商品属性和公共物品属性　得到了良好的耦合，这可以视为笔者提出的改进方案有效性的一　个直接证据。在这种市场规制法律制度之下，中国体彩业竞争环　境中的市场结构、市场行为和市场绩效均将得到优化：首先，双寡　头垄断格局得到削弱，未来可以通过渐进式增加彩票公司数量的　形式活跃竞争；其次，不当经营行为会由于彩票监督管理局职能　的强化得到遏制；最后，由于规制职权的独立性和权威性得到保　障，福利转移的问题也会受到明显限制。　５结语　在市场力量无法达到的地方，或者市场失灵可能会对整个社　会的福利造成损害的情况下，政府的规制之手便显现了　”。对体　彩业来说，政府规制的目的即在于为其塑造一个良好的竞争环　境，使其一方面满足公民日益增长的文娱需求，保证彩民作为消　费者的合法权益；另一方面又能使其充分发挥财政公益．性资金的　参考文献：　［１］唐明良，朱新力．政府对彩票业的法律管制——问题、成因及和谐社　会理念下的制度面因应［Ｍ］／／朱新力，宋华琳．彩票业的政府管制与　立法研究，浙江：浙江大学出版社，２００７．　［２］于立，吴绪亮．产业组织与反垄断法【Ｍ］．辽宁：东北财经大学出版社，　２００８：１４－２８．　［３】于良春．转轨经济中的反行政垄断与促进竞争政策研究【Ｍ】．北京：经　济科学出版社，２０１１：４５．　［４］骆梅英，朱新力．中国彩票业政府管制研究［Ｍ］ｆ朱新力，宋华琳．彩　票业的政府管制与立法研究，浙江：浙江大学出版社，２００７，５４．　［５］李毅．我国体育彩票业的市场结构特征及监管体制的研究［Ｄ］．合肥：　安徽师范大学，２００５：２１．　［６】理查德・Ａ・波斯纳．反托拉斯法（第二版）【ＩⅥ】．孙秋宁，译．北京：中国　政法大学出版社，２００３：６０—６９．　【７】种明钊．竞争法（第二版）【Ｍ］．北京：法律出版社，２００８：６．　［８］段宏磊，刘大洪．混合所有制改革与市场经济法律体系的完善ｆＪ］．学　习与实践，２０１５（５）：６２—６３．　［９］佚名．湖北“４．２０体育彩票案”侦破始末［ＥＢ／ＯＬ］．［２００１／５／１９］．ｈｔｔｐ：／／　ＷＷＷ．ｃｈｉｎａ．ｃｏｎ１．ｃｎ／ｃｈｉｎｅｓｅ／２００１／Ｎａｙ／３４５４１．ｈｔｍ　［１Ｏ］郁俊，邹钧人．西安“宝马体育彩票案”相关法律问题分析与思考【Ｊ】　．天津体育学院学报，２００５（４）：３９—４２．　【１１】张涤非，张辉．吉林公检法联合整治“非法彩票”［Ｎ１．人民公安报，　２００７—７—２１．　［１２］朱彤，钟伟．垄断型彩票行业的风险［Ｎ］．南方周末，２００４—０４—１５．　【ｌ３】孙宏超．互联网彩票停售一年，体彩销量下滑５．７％［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１６／２／　１１】．ｈｔｔｐ：／／ｔｅｅｈ．ｑｑ．ｃｏｒｒｄａ／２０１６０１０４／０２８８００．ｈｔｍ　［１４］辛静．彩票发行费应建超额递减机制［　．河南法制报，２００４—１２—０９．　【１５】中国经营网．１６９亿元彩票资金违规，彩票业乱象如何整治？［ＥＢ／ＯＬ］．　［２０１６／１／１　１１．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｂ．ｃｏｍ．ｃｎ／ｅｃ０ｎ０ｍｖ／２Ｏ１５＿０６２６／１１３９９５５．ｈｔｍｌ　［１６１佚名．媒体称盐业体制改革方案获通过，拟废除食盐专营【ＥＢ／ＯＬ］．［２０１５／　４／３］．ｈｔｔｐ：／／ｍｏｎｅｙ．１６３．ｃｏｍ／１５／０４０３／１４／ＡＭ９ＩＡＭＳＲ００２５２Ｇ５０．ｈｔｍ１．　ｆ１７】李升．美国独立监管制度的演进——兼论德国监管行政法对其的　继受与分野［ｃ］／／漆多俊．经济法论丛・第二十一卷，武汉：武汉大学　出版社，２０１１：３００—３２０．　『１８］戚聿东．中国垄断行业市场化改革的模式与路径［Ｍ］．北京：经济管　理出版社，２０１３：５１７．　【１９】宋华琳．美国行政法上的独立规制机构　清华法学，２０１０（６）：　５３—７１．　［２０］张渊．新加坡彩票业政府管制的历史演进及启示［Ｍ］，／朱新力，宋华　琳．彩票业的政府管制与立法研究，浙江：浙江大学出版社，２００７，　１６１—１６６．　ｆ２１］文学国．政府规制：理论、政策与案例【Ｍ］．北京：中国社会科学出版　社．２０１２．　

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