1.0项目名称

XX乡XXX村2012—2021扶贫开发项目规划

2.0基本情况

2.1 自然条件及交通状况

2.1.1自然情况

XX乡XXX村位于XX县北部，XX乡北35公里处，耕地总面积为9450亩。为典型的区冷凉半湿润农林气候区，属省地六积温带，年平均-2度，无霜期90天左右。年平均日照2564小时，有效积温1800-2000度, 辖区内盛产蘑菇、黑木耳、干草、五味子等中草药材；动物类有野猪、狍子、兔子等；盛产鲤鱼、鲫鱼等各种冷水鱼。区域内草场丰富，可供饲养牛羊。夏季炎热多雨,冬季寒冷干燥,适合种植小麦、大豆、马铃薯等经济作物。

2.1.2土地情况

全村有耕地面积共计9450亩，由于所处耕地毗邻黑龙江水域，灾害抵御能力差，风险低达7000余亩，可以说“正常年景，粮食平平，旱年是欠收，涝年不打粮，脸朝黄土背朝天，企盼苍天落金钱”，加之干旱、风雹、早霜、病虫害等自然灾害较多，生态环境不断恶化，严重制约了全村经济的发展。由于受交通等多方面因素限制,一直以来发展比较缓慢,无村级经济实体。农作物以大豆、玉米、马铃薯、小麦等为主。

2.1.3 人口、劳动力资源情况

XXX村共118户334人，劳动力人口237人，其中家庭年人均收入2800以下（五保户、低保户除外）的人员有6户8人、家庭年人均收入2800-3000元的人员有28户62人、家庭年人均收入3000-3300的人员有10户28人、家庭年人均收入3300-3500元的人员有32户99人、五保户1户1人、低保户10户14人。

2.1.4 野生资源情况

辖区内盛产蘑菇、黑木耳、甘草、五味子等中草药材；动物类有野猪、狍子、兔子等；盛产鲤鱼、鲫鱼等各种冷水鱼。区域内草场丰富，可供饲养牛羊。

2.1.5 水域情况

水域渔业资源非常丰富，黑龙江、呼玛河、等大小江河泡泽盛产大马哈、蜇罗、鳌花、重唇、岛子、细鳞、鲤鱼、鲫鱼、狗鱼等数十种，有许多具有较高的经济价值和食用价值的品种。各种天然湖泊、泡泽众多，但缺乏有效利用。河堤没有治理。

2.1.6 交通状况

XXX村至新街基村35公里路段，全部为沙石路，夏季路面不平，坑洼处很多，对交通形成极大不便，冬季经常大雪封路，易造成二三天都不能出行。交通极不方便。

2.2 村级经济社会发展现状

全村主要以种粮食作物为主，其它无任何经济来源，集体经济薄弱，公益事业发展滞后，无卫生所，教学条件极其恶劣，交通条件极差，村内路，乡村路不通畅，儿童就学难，村民就医难，贫困户住房条件极差，农民整体素质低下，严重影响着群众的生产生活。大牲畜年末存栏数134头；年末出栏数猪存栏数98头；猪年末出栏数16头；羊年末存栏数185只；年末出栏数155只，家禽年末存栏数582只，家禽年末出栏数345只；肉产量5.4吨。村民主要收入来源有种植业、养殖业、捕渔及山产品采集。主要种植品种为小麦、大豆、西瓜等。主要养殖品种有肉牛、肉羊、绒山头、猪、鸡、大鹅等。农业基础设施薄弱，抗御自然灾害能力低下。

基础设施建设，村庄内现状建筑多数无特色，大部分为危旧木房和质量较差的土木结构房屋，影响村庄景观面貌，威胁居住安全。村内缺少公共活动和文化娱乐场所；未能做到人畜分开及柴草堆出村。村内道路全为沙石路面，雨天泥泞、旱天扬尘，影响村容；夜间村内无公共照明，造成一定治安隐患。

3.0贫困状况及原因分析

3.1贫困现状

XXX村是我乡最偏远的村屯，交通不便，人均收入低，农业生产抵御自然灾害能力差，是XX乡比较贫困的村屯之一。目前，XXX村共有贫困户87户212人，占全村人口的63﹪；其中：低保户10户14人，占贫困人口的6﹪，五保及因病因残丧失劳动力，需民政救济3户5人。

3.2 贫困原因分析

1、基础设施落后。全村基础设施与其他村相比存在差距,尤其是交通的限制,使得农业生产成本提高,消耗过多的人力财力,降低了农民收入。

2、文化偏低,意识落后。文化素质偏低限制了先进的种养技术难以使用于种养,吃饱既是发展的落后思想没有彻底根除。世代以来以种植养生的旧观念难以改变。难以接受先进技术和产业转变的发展方式。

3、缺乏发展基金。随着政府组织培训的深入扩展,越来越多的人有了新的发展思路,掌握了新的科学技术,技术人才逐渐增多,但由于没有发展基金,一切的先进思想和技术没有得到更好的发挥。

4、因病返贫。没有村卫生室，卫生院设备落后，技术差，无法做到“小病不出村”，一般农户看病要到XX县，社会医疗保障程度低，医疗支出费用普遍较高，农户无钱治病、治病则穷的现象比较突出。尽管农村已实行了新型农村合作医疗，可一旦患大病，合作医疗补助非常有限，不能解决根本问题，不少贫困农户患病往往采取“以拖代治”的方式，结果病情加重，造成“越穷越病，越病越穷”恶性循环。新型医疗合作机制存在农民“大病不够用，小病不愿用”的问题，在一定程度上影响了农民的参合积极性。还有不少残疾村民，因为全部或者部分丧失劳动能力，无法外出打工挣钱，只能依靠农村最低生活保障或者在家务农过日子，难以脱贫致富。

6、因学超负致贫。这是一种新的致贫原因，也是现在我乡农村致贫的重要原因。由于要负担几个小孩读书，较高的学费使一些农村家庭不得不举债盘书，使家庭走入贫困境地，高额的学费使他们的生活举步维艰，因孩子上学将使他们债台高筑，10年内脱贫致富恐怕不可能。这类占贫困户的比例约为40％。

7、病残致贫。主要是家庭成员中有长期患病或残废人需治疗和照顾而产生的贫困。如患有先天性脑偏瘫，不但需要花费钱来长期治疗，而且生活不能自理，需要劳动力去照顾。加之，收入渠道少，这类约贫困人口比例约占10％。

8、其他原因致贫。如由于自身素质较低，致富本领不强，靠种几亩薄田、打小工养家糊口；天灾人祸使本来富裕的家庭被掏空家底而陷入困境等。这类贫困人口比例不高，约占5%。

4.0 有利条件和不利因素

4.1 有利条件

1、水资源丰富。XXX村地处黑龙江边,水资源丰富,可充分利用这一优势,提高农民收入。

3、野生资源丰富。XXX村有28万亩森林资源的管护,拥用丰富的林下资源，同时对发展养殖业有得天独厚的自然优势。

4、通讯完善。卫星信号和移动网络覆盖全村,便于信息交流和科技普及。

3、电力：供电线路完备良好，基本能保障全村用电需求。

4.2 不利因素

3、道路设施落后：XXX至新街基村35公里的公路是这个村唯一的出村公路，待修建,晴通雨阻的困难亟待解决,存在安全隐患。

4、人民文化素质偏低:受文化素质和意识落后影响,科技普及受到一定限制。

5.0 总体思路、发展目标

5.1总体思路

以“兴致富产业、建生态家园、创文明新村”为主，以产业发展为先，以基础设施建设为重，以提高人口素质为本。按照“一次规划、当年投入、两年实施、五年见效”的要求，确定整村推进的建设内容，切实做到规划细化到村、项目安排到户、扶贫政策覆盖到户、各项措施落实到户。

1、以基础设施建设为重，切实改善生活条件

把解决基础设施薄弱问题作为发展的重中之重。规划建设的重点内容主要包括：村组道路、“一建三改”、人畜饮水，基础设施建设项目。把尚未完成饮水解困任务的农户纳入扶持范围，解决农村人口饮水困难，基本解决农村人口饮用安全水。

2、以提高人口素质为本，着力提升发展能力

把加强劳动力培训转移作为提升人口素质、加强能力建设的战略任务纳入规划。资金扶持到户，对象培训到人，覆盖贫困劳动力达到100%，同时，整合各种培训资源集中用于劳动力转移培训，实行特困特扶，着力提高自我发展能力。安排一部分资金用于实用技术培训，使贫困农户能够掌握1至2门实用技术，不断提高劳动力素质。

3、以生态建设为主，确保可持续发展

本着产业建设生态化、生态建设产业化，大力实施草地生态畜牧业既能改善生态环境，又能增加农民收益的产业，提高植被覆盖率，促进生态环境的改善。

5.2、发展目标

XXX村为摆脱目前的贫困现状特制定以下目标：

总体目标:1、通过10年（2012-2021年）的努力，使贫困村的基础设施、村容村貌有明显改善；特色增收产业基本形成；村民健康生活水平、综合素质和自我发展能力明显提升；贫困村人均收入增幅超过全县的平均水平5%以上，人均存收入达到9700元以上，以“兴致富产业、建生态家园、创文明新村”为主，以产业发展为先，以基础设施建设为重，以提高人口素质为本。

2、切实做好新农村建设，观念问题关键是转变村干部的观念，形成发展的内在动力。

3、增强村民的文明意识和集体意识，开展文明村民活动，增强村民的生态意识，加大社会事业建设特别是优先发展教育事业。发展卫生事业，继续把农村合作医疗办好，使XXX村民安居乐业，文明礼貌蔚然成风。

4、加强党员培训，提高党员和村干部业务技能水平，使村党支部发挥战斗堡垒作用，团结向上，共同努力，发挥好村级领导班子的领头作用，使之在群众之中树立威望,带领群众致富奔小康。

阶段目标：2012年—2016年使全村农民脱贫

2017年—2021年使全村农民致富

6.0 规划任务

6.1建立冒烟山、迎门粒子旅游基地。以冒烟山、迎门粒子旅游风景区为依托，大力发展农民专业合作组织，狠抓优质旅游基地建设，以公司（专业合作社）+农户+基地的模式带动全村旅游产业发展，通过五到十年的努力，达到年接待游客近万人的能力。

6.2打造冷水鱼养殖产业示范园。实施产业化扶贫项目为抓手，把泡子、江边等适宜养殖冷水鱼的区域打造成冷水鱼产业带，通过五到十年的努力，在XXX形成标准化冷水鱼示范园2—3个。到2021年，全村冷水鱼养殖面积达4000亩，实现年产冷水鱼80吨，实现产值200万元。

6.3打造垫床养殖生态猪试点村。充分利用XXX农作物废杂物，引进推广垫床养猪技术，通过示范，总结出适合我村垫床结合笨养饲养管理技术1项。建立垫床结合笨养养猪示范户2户，养猪规模500头，年出栏生猪总计300头。并在XX乡农村推广此项技术。解决养猪对环境的污染，减少疾病，提高猪肉品质，节约饲料、减少人工投入，提高劳动生产率，增加养猪经济效益，改善农村卫生环境，为全村发展生态猪奠定良好的基础。

6.4做好野生蕨菜的保护管理与深加工快速发展。XXX村在开发林下产业中，针对野生蕨菜资源丰富，市场广阔，紧紧抓住实施天保工程的历史机遇，以深化林权制度改革为契机，抓好全村28万亩森林资源的管护，认真实施封山育林建设，加大以野生蕨菜为重点的林下天然资源的保护性开发，认真开展野生蕨菜资源调查，加强野生蕨菜种植资源保护，使林下野生蕨菜资源得到长足发展，市场供不应求，价格持续上扬，成为农民增收致富的新亮点。据统计，2010年野生蕨菜上市以来，各加工流通组织、农村经纪人在本村共收购加工销售干蕨菜1、5万斤，鲜蕨菜18万斤，实现销售收入34.5万元，为当地农民创收28万元。

实施以上四个项目建设，是XXX发展农村建设的重要任务；是建设社会主义新农村的关键所在；是提高农民生活水平、全面建设小康社会、构建和谐社会的根本要求，能从根本上使农民群众脱贫致富。

7.0 项目建设内容及时间期限

7.1、冒烟山、迎门粒子旅游基地建设

XX乡XXX村有着神奇的昌烟山及景观奇特的迎门粒子，以景观建设为依托，着重建设木刻楞式家庭旅馆、餐厅。通过五到十年的努力，达到年接待游客近万人的能力。建设期限：2012年—2021年，建设规模如下表：

7.2、 冷水鱼养殖园建设

通过五到十年的努力，在XXX村形成标准化冷水鱼示范园2—3个。到2021年，全村冷水鱼养殖面积达4000亩，投入所需资金267万元整，时间期限：2012年—2021年，具体建设内容及建设规模见下表：

7.3 垫床养殖生态猪基地建设

通过示范，总结出适合我村垫床结合笨养饲养管理技术1项。建立垫床结合笨养养猪示范户4户，养猪规模500头，年出栏生猪总计300头。并在XX乡农村推广此项技术。时间期限：2012年—2014年，具体建设内容及建设规模见下表：

7.4 野生蕨菜的保护管理与深加工快速发展建设

选择离公路比较近，蕨菜密度大地点划为采摘基地，进行有组织的集体采摘，鼓励农民群众成立家庭式加工小作坊3个，进行蕨菜深加工，由技术小组进行加工技术指导，制成特色商品，时间期限：2012年—2015年，具体建设内容及建设规模见下表：

8.0 投资概算、资金筹措及效益分析

8.1投资估算

重点项目建设分产业建设、基础设施建设、社会事业发展、环境整治与生态建设4个大类。根据单个项目建设标准和投资标准预算，预计需总投资1157.3万元。资金来源本着多渠道筹集的原则进行筹措。根据现行的扶贫投资标准充分估算，预计需财政扶贫资金800万元，各级部门整合筹集资金240万元，群众自筹和投劳折资 117.3万元（附4个项目投资概算表）

1、冒烟山、迎门粒子旅游基地建设预算表

2、冷水鱼养殖基地建设经济技术预算表

3、垫床养殖生态猪基地建设预算表

4、野生蕨菜的保护管理与深加工快速发展建设预算表

8.2资金筹措

一是力争国家扶贫资金稳定增加。新时期党中央、国务院对于扶贫开发工作十分重视，国家安排的扶贫资金总量每年保持一定比例的增加。要抓住这一有利机遇，及时向上报告XXX扶贫开发工作的特殊情况，求得国家、省、市、县加大对我村的资金投入。

二是积极调动贫困群众自筹资金。按照参与式扶贫开发的原则和采取“一事一议”等办法，充分调动贫困群众热爱家村、建设家园、发展经济的积极性，增加扶贫总投入。

三是组织和引进社会扶贫资金。把帮助贫困群众脱贫致富作为落实“三个建设年”和“四帮四促”活动的重要内容来抓，通过政府推动和项目带动，积极引进社会资金，协调好金融机构，落实好全村各部门和干部扶贫帮困的责任，有效激活社会投资，实现投资主体多元化。

四是强化资金管理。严格按照上级确定的资金投向、使用范围，坚持资金跟着项目走，使资金真正发挥“启动内力、根治贫困”的基础性作用。按照财政扶贫资金县级报帐制度管理办法以及各级部门资金的管理使用要求，以严密、科学、规范的制度强化对扶贫资金的管理，建立健全职能部门监督、审计监督、群众监督、社会舆论监督“四道防线”，严防贪污、挤占、截留、挪用扶贫资金的问题发生，确保贫困群众真正受益。

8.3 效益分析

本规划的实施，将提高全村贫困人口的自我发展能力，使其收入有较大幅度的增长，贫困村基础设施建设步伐加快，基本生产生活条件得到进一步改善，并推动区域经济的发展，从根本上巩固温饱成果，实现可持续发展，缩小与全县发展的差距，促进XXX村经济、社会、文化的协调发展和全面进步，为达到全面建设小康社会的目标创造条件。

综合效益——扶贫开发规划是综合性规划，实施以行政村为基础，以贫困农户为最小单元，涉及贫困农户生产生活的各个方面。规划建设内容庞大，项目体系复杂，涉及全村118户334人生经济、社会、生态和环境等各个方面，规划实施的综合效益十分明显。

一是为全面建设小康社会创造良好的基本条件。规划实施后，贫困村产业发展平均投资额达200万元以上，在与其他资金项目配合，可以保证所有贫困村基本实现“五通”（通水、通电、通路、通电话、通广播电视）。二是能够使贫困户逐步提高自我发展能力。《规划》把贫困户参与放在首位，所列的4大类项目平均每个贫困户参与达 50个以上，通过有意识的活动，使贫困户在参与扶贫项目建设的过程中，不断学习，不断培训，从根本上提高自我发展的能力，树立起奋发脱贫致富的意识，加快贫困地区的发展步伐。三是能促进全乡经济持续快速发展。规划实施的项目既巩固贫困人口的温饱问题，又改善交通、水利、环境等问题，使扶贫开发成为全村经济社会发展的重要组成部分，每年投入的各类资金，将使全村基础设施和环境改善步伐加快，农产品生产形成规模化和基地化，吸引更多的投资。同时，农民收入的增加，将进一步开拓农村市场，扩大需求，对于加快贫困地区经济发展起到积极的作用。

社会效益——规划实施的目标是87户贫困户212个贫困人口摆脱低收入贫困状况，初步达到小康生活水平，将对促进全镇经济发展、社会稳定产生巨大的社会效益。通过实施4大类项目，可以使全村面貌发生很大变化，生产生活条件明显改善，经济发展速度明显加快，各项社会事业全面发展，通过一系列的举措，给贫困群众带来看得见、摸得着的变化，满足贫困群众脱贫致富奔小康的强烈愿望。

经济效益——XXX村冷水鱼养殖基地项目只需投入267万元的投资，就可得到137.3万元利润的回报，各项经济指标均比较理想。而企业有较大的风险储备系数，具有较大的潜力，其可靠性、收益回报率是令人满意的。同时，本项目可以带动当地农业结构的调整，并可以安置部分劳动力就业工作，具有良好的经济效益和社会效益。从经济角度看，是可行的。这只是初步的特种养殖业的开发。在XX县XX乡有着独具特色的自然风光和诸多的人文景观。这里山川壮丽、江河秀美、气象万千。冬季，“千里冰封，万里雪飘”。夏季，风光旖旎，景色宜人。为把特种养殖业逐步开发成为大兴安岭XX县XX乡支柱产业和新的经济增长点，是我们倍加重视的工作重心。为此建议上级部门尽快实施本项目，争取早日建成投产并取得经济效益。

野生蕨菜的保护管理与深加工是，蕨菜生产、加工于一体，产生较高经济价值效果，经济效益主要体现在，减少了野生资源浪费、提高产量、增加农民收入。因第一时间蕨菜被及进加工处理，可使蕨菜采摘后不用对老粗纤化切根，使其增产10%；由于基地的建设，使蕨菜受到了保护，对采摘进行有计划管理，使其增产30%以上。社会效益表现在：由于6、7月份，防火期刚过，春种结束，正为农闲时节，为劳动力的合理利用提供良好基础。故此项技术的推广应用据有显著的经济效益和社会效益

发酵床养猪集营养学，环境卫生学、生物学、土壤肥料学于一体，生态养猪的饲养效果，经济效益主要体现在，省水、省料、省劳力，因微生态养猪不需要用水冲洗圈舍，可节省用水85--90％，猪粪尿被微生物分解转化为可被猪食用的有机物和菌体蛋白质，猪通过拱食可节省精料1 5----2 0％，试验显示育肥猪日增重增加2—3％，肉料比降低2--5％，出栏时间缩短8--1 2天。由于猪场不需要清粪，所以1个正常劳力批次饲养可达到2 0 0头育肥猪可节约一半的劳力。故此项技术的推广应用据有显著的经济效益和社会效益(依据山东农业大学李铁坚教授为首的专家组研究结果)。

生态效益——冒烟山、迎门粒子旅游基地建设以生态项目为主，改善交通条件，使全村内部生态环境得到进一步优化，农业生产环境得到保护，贫困人口的生活环境得到明显改善，对促进整个生态环境建设起到重要作用。

9.0 项目可行性分析

9.1 有利条件

1、绿色产品发展势头良好，各种绿色产品基地发展较快。XXX村土地广阔，荒山荒坡多，气候适宜，农民积极性高，有利于发展旅游业，乡党委大力为抓好农业特色产业，大力发展冷水鱼养殖、畜牧业养殖。

2、新时期扶贫政策机遇好。首先是党的十七届四、五、六中全会以来，制定了一系列优惠政策，出台了以“四减免、四补贴”为主要内容的一系列强农惠农政策，为贫困地区经济发展创造了更好的环境。其次是国家扩大内需的战略为发展农村经济创造了条件，其战略重点就是加快民生工程、基础设施和生态环境建设，提高居民特别是中低收入群体的收入，为扶贫工作提供了新的有利条件。第三，区、县两级对扶贫开发工作高度重视，制定了一系列政策。这些将为XXX村加快扶贫攻坚进程，促进经济社会全面发展提供了难得的发展机遇。

9.2发展潜力及主要途径

9.2.1发展潜力

XXX村是传统的农业村，全村山地广袤，水资源丰富有利于发展旅游业、畜牧业、渔业。

1、XXX村农业基础深厚、农民主要经济收入是以种植业为主。

2、气候温和，雨量充沛，天然草山草坡面积广，载畜量大，是发展草地畜牧业的理想区域。

3、随着近年来市场经济的不断发展，全村在农业结构调整上有了很大的突破，传统的单一生产模式有了较大的改观，绿色特色农业产品逐步被群众接受，冷水鱼养殖规模不断扩大，畜牧业呈逐步壮大发展势头，群众的市场意识明显增强。

9.2.2主要途径

1、资源开发与生态建设并举。因地制宜地确定发展目标，把产业发展作为第一要务，突出地方特色，实行产业结构调整与生态文明建设村并举，配套加强基础设施和社会事业，连片开发，整体推进的方略，采取“项目带动、政府协调、群众参与、社会帮扶、金融支持”战略，重点搭建好新的产业发展平台，在不断改善生产生活条件的基础上，逐步融入社会化大生产领域。

2、实施产业化扶贫。依托地方优势资源，按照“开发式”、“参与式”扶贫模式，大力推进产业化扶贫，不断壮大经济实力和增加农民收入。继续以种植业、冷水鱼养殖、畜牧业等特色产业为核心，加大培育特色产业种植基地的力度，走规模发展集约经营之路。积极扶持发展龙头企业，有目的、有计划地抓好经合组织建设，广开渠道大力开展招商扶贫，促进特色产业快速发展。

3、实行“整村推进、连片开发”。把“整村推进、连片开发”作为“十二五”时期XXX村扶贫工作的重点项目和主要工作内容。以解决贫困人口脱贫为重点，以发展产业为核心，以产业区域为战场，本着“统筹规划、突出重点、整体推进”的原则，按照“渠道不乱、用途不变、各司其职、各尽各责、各记其功”要求，实现各种资源和各类资金的整合利用，努力实现全村协调发展。

4、开展劳动力培训与转移。加大人力资源开发，利用多种渠道，大力开展农村外出务工劳动力的技能培训和农村劳动力实用技术培训。在确保专项资金全部用于贫困劳动力转移培训的基础上，再争取县级资金，加大培训投入。

10.0 保障措施

10.1 组织保障

一是健全工作机构。XXX村“十二五’’扶贫开发规划由XXX村村民委员会统一组织实施，为全面完成所规划的各项任务，一级抓一级，层层抓落实，成立扶贫开发领导小组，领导小组分设产业项目实施组、基础设施和社会事业项目实施组、环境及生态项目。实施组三个小组在扶贫开发领导小组的统一领导下，各负其责，各司其职。

二是明确责任分工。对规划中确定的目标任务，村委纳入年度工作计划，制定实施方案并组织落实，每年需要重点推进的重大项目，落实到个人，乡村领导干部带头包户，党员、干部积极参与，扎扎实实推进，确保规划目标任务有计划、有步骤地落实。

10.2 机制保障

一是建立规划实施的监督机制。为切实履行好本规划实施，首先由村民委员会大会审议通过，自觉接受村民代表大会对规划实施情况的监督检查，以保障总体规划的落实和实施：其次是将《规划》的目标、任务和建设内容纳入政府年度工作计蜊，逐年推进；其三是通过专项规划，有序落实总体规划中的项目。

二是建立信贷担保机制。为推进产业发展，为企业和基地种植农户提供充裕资金，建立政府、干部及村民互助的贷款担保机制。

三是建立考核机制。乡人民政府与村和有关部门签订责任状，将每个阶段具体工作目标量化，项目按照包保责任“定人、定点、定户’’，将每项工作落实到人头，将工作完成情况纳入目标考核，实行奖惩。

10.3 技术保障

技术保障主要从四个方面着手，一是引进、聘请和培养农业科技人才，负责对农业产业发展产前、产中、产后的指导服务。二是抓好产业技能培训，通过技能强化培训，使绝大部分劳动力转变为拥有一技之长的劳动技能型人才。三是抓好村级干部队伍建设，通过多方面、深层次的宣传教育，实践锻炼，使部门、村干部充分掌握基本技术，为当地发展起到出谋划策、技术指导的作用。四是大力培养农民经纪人，培育一大批有知识、有能力，敢闯市场的新型农民，提高农村专业合作经营组织化程度，不断提高农民的自我发展能力、市场竞争能力，促进农民增收。