《权力的行使：需要监督》教学案例

南京市临江高级中学 刘家身

【案例内容】

一、情景导入

• 台湾中国时报报道，以涉嫌严重违纪免去铁道部长的刘志军一案，有如“震撼弹”轰动中国。消息指出，刘志军受贿或涉数十亿元（人民币），与大陆高铁招标及港沪多家上市公司弊案有关。同时据传刘志军还有十八名情妇。

• 据《明报》2月19日报道，刘志军的铁杆兄弟、号称“中国高铁第一人”的铁道部运输局局长、铁道部副总工程师张曙光是刘志军实施贿赂、分配高铁工程的执行者。据透露，张曙光发妻在美国洛杉矶有三处豪宅，在美国和瑞士有存款28亿美元。

结合刘志军案及以上贪官的行径，谈谈为什么会出现这种情况？

官员手中拥有权力，对权力进行滥用，那么权利到底是天使还是魔鬼？

三、释疑导读、解惑

（一）、为什么要对政府权力进行监督？（原因）

没有监督就出现了权力的滥用和违法行为等后果。

进一步列举学生所知道的其他正反两方面的案例：许宗衡，李堂堂，张春江腐败典型事迹，牛玉儒、任长霞等先进人物事迹。

（运用对比方法）把上述材料和学生的回答结合起来，引导学生思考：许宗衡和任长霞等都是拥有权力的国家机关工作人员，但在运用权力上却有着截然相反的表现，前者贪污腐化，后者造福一方，这说明了什么？

结论：直接原因：权力是把双刃剑，权力运用得好，就可以指挥得法、令行禁止、造福人民；权力一旦被滥用，就会滋生腐败，贻害无穷。因此为了防止权力的滥用需要对权力进行制约和监督，保证把人民赋予的权力为人民谋利益。（板书）

理论依据：国家性质

（根据上述结论，如何对权力进行制约和监督？切入第二个问题。）

（二）、如何对政府权力进行制约和监督？（要求）

第2小组结合上述讨论和思考以下材料并阅读教材释疑这一问题。

原河北省国税局局长李真：“你在商界为了挣钱，我在官场为了当官；你在商界需要权力支持，我在官场需要经济支持；我支持你经商，你支持我从政；我的官越做越大，你的钱越挣越多。”

　　原广西玉林市委书记李乘龙说：我的权力太大，监督机构对我形同虚设。

原江西省副省长胡长清说：我当上副省长以后，就好像小猫关进牛圈里，天马行空，来去自由。

原哈尔滨市前常务副市长朱胜文：“大家一辈子不要做贪官。（我）为什么会走到这一步？为什么不断会有熟悉的官员落马？我感觉制度上的漏洞还是太多。”

设问：作为政府官员为什么会出现如此严重的违法乱纪、滥用权力的现象？

学生讨论归纳观点：个人思想问题；群众没发动起来；缺少包公那样的铁面无私的清官；事前没有监督；制度规范不周全等。

教师归纳：

　　思想根源：长期以来不注重思想意识改造，法治理念淡薄，个人主义、享乐主义滋生是产生腐败的思想根源。

制度根源：缺乏必要有效的制约和监督机制，是滋生腐败的制度根源。

结论：建立健全行政监督体系，以制度、机制来制约和监督权力，也是我党反腐败历史的深刻总结。

“我有个问题：拥有权力的人都容易滥用权力，不小心就会坠入犯罪的深渊。谁来监督他们？”

回顾复习旧知识：民主监督。老张拉柑橘卖被抢报警，警务人员下班无视，老张应采用什么方式解决？

民主监督的渠道：信访举报制度

人大代表联系群众制度

舆论监督制度

监督听证会、民主评议会、网上评议政府

群众举报威力大

我国各级检察机关10年来立案侦查的贪污贿赂等职务犯罪案件中,有80%的线索来自群众的举报.迫于群众举报的威慑,10年来共有6万多人到检察机关投案自首。

邓小平同志曾经说：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”很显然，要有效地制约和监督权力，防止权力的滥用，关键就在于建立健全制约和监督机制。

那么，应该如何着手建立这个机制呢？（教师讲解，突破难点） 

1、充分发挥人民民主对权力的制约和监督。

这就要求切实保障广大人民的选举权、知情权、参与权、监督权，使人民能够真正约束掌权者的行为。

展示材料——《2006年，民间反腐力量凸现》：2006年作为一个反腐关键年，民间反腐将作为重要力量凸显出来。2006年1月5日，渭南市移民局工会主席李万明完成了他有生以来的第616次举报：在2003年的一次水灾后，国家发改委下拨给村民建房补助款5906万元，却仅有50万元落到村民手中，其余均被省市相关部门截留。 616次，这个平凡的数字昭示着反腐的不易，也表明民众对反腐的勇气和决心。

2、加强法制对权力的制约和监督。

这就要求实现国家政治生活的制度化、规范化、程序化，确保权力按法律行使，合理运行。

展示材料——《2006中国反腐关键年：法制化已成反腐新动向》：2005年初，中共中央印发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》；4月27日，《公务员法》获得通过。同时，加快司法体制改革步伐。在投资领域，出台了《关于改进和完善企业投资项目核准程序有关规定的通知》等。年末，最高人民检察院宣布从2006年1月1日起开通全国行贿档案查询系统，引起广泛反响。

通过以上的分析，我们可以看出：

制约和监督机制，一靠民主，二靠法制，两者缺一不可。（板书）

想一想：只实行民主或只实行法制会造成什么情况？

只有民主没有法制会造成无政府主义,

只有法制没有民主则会导致专制。

两者最终都会丧失民主，都不可能建立和健全制约和监督机制。

所以，民主和法制缺一不可。

随着我们的党和政府对制度建设重要性的认识日益加深，对制约和监督权力的机制的建设进行了不断地探索。

师：近年来，围绕加强“权、钱、人”的管理，中央出台了一系列改革措施，建立了相应的制度和机制。如，在行政审批方面，建立审批公示、责任追究等制度。在财税体制方面，中央部门实行了非税收入收缴管理制度改革。在干部人事制度上，颁行《党政干部选拔任用工作条例》、《中华人民共和国公务员法》，推行竞争上岗、任前公示等措施。

师：对于权力的监督问题，无论是西方、还是中国古代的思想家，对此都有深刻的论述，但是却存在着两种不同的思路。这两种不同的思路是什么呢？对我们有什么启示？  

王充观点：知屋漏者在宇下，知政失者在草野 。

孟德斯鸠观点：要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。

学生3：这两个观点对我们有很大启示，对政府权力进行有效制约和监督既要靠政府内部权力制衡，又要靠外部监督。

师：这实际上就是告诉我们要完善行政监督体系。

2、建立全面的行政监督体系：行政系统内部监督（上级政府、法制部门、审计部门、监察部门）；外部监督（国家权力机关、人民政协、社会与公民、司法机关）

（三）、谁对政府权力进行制约和监督？（主体）

展示材料，让学生判断。

我国的行政监督体系总体上可以分为两个部分：行政系统外部监督和行政系统内部监督。

那么，同学们能否尝试着将大家提出的这些监督方式按照以下的标准进行分类和归纳呢？（学生发言后老师归纳）

那么通过以上这些监督形式，对政府行使权力会产生什么效果呢？自然过渡到第四个问题。

（四）、对政府权力进行制约和监督有何意义？（重要性）

为什么要监督政府：使政府各种违规违纪的行为得到纠正，问题得以解决，政策得以完善。

展示材料，总结意义。

1、 做出正确的决策

2、 减少工作失误

3、 防止腐败行为

4、 真正造福于人民

归纳观点：政府接受监督是坚持依法行政，做好工作的必要保证。（必要性）

政府只有接受监督，才能提高行政水平和工作效率减少和防止工作失误；才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策；才能真正做到权为民所用造福于人民，从而建立起一个对人民负责、为人民服务的政府。（重要性）

“只要拥有权力就会滥用权力，回去吧，前面没有你想要的答案，任何政府都是黑暗的！”

霞浦县政府的政务公开

值得庆贺的是，我们的党和政府已经充分意识到这方面的重要性，并且做了大量的工作。（展示材料）

材料：从2002年12月1日起，中国人、外国人都可以到广东省的省档案馆免费查阅政府的红头文件。北京一些街道、广场、社区，一台台电子触摸屏引起许多人的注意。这是北京市推进政务公开的举措之一。任何人不需要任何花费，就可以在街头点击触摸屏，查询法律、政务信息，下载政府部门的“红头文件”。其他各省市也纷纷向社会公开“红头文件”的查阅。

通过上述材料自然过渡到第五个问题。

（五）、为“阳光工程”喝彩

1、探究“阳光工程”（是什么）

开放“红头文件”查阅，政务向社会公开，表明我们的政府对自身的信心日益提高，更是政府自觉接受人民监督的直接体现。类似开放政府“红头文件”查阅这样的政务公开行为，我们把它统称为“阳光工程”。 

是我国政府为了方便人民群众对政府及其工作人员进行监督，建立了信息公开制度和公开办事制度，增强了政府工作的透明度。

（向学生展示有关材料、图片、网页，感受阳光工程，为阳光工程喝彩！）

那么，政务公开的做法效果又怎样呢？

开放“红头文件”查阅，建立“政务公开网”、让百姓通过网络查询文件和信息，这些都是监督权力的具体形式。就在2008年两会期间，据人民网、新华网、搜狐网、新浪网和央视国际网不完全的统计，对政府提出的意见和给总理本人提出的问题，多达几十万条。这一方面反映了民众对“两会”的关注，同时也反映出我们的政府在自觉接受人民监督、打造“阳光政府”的大道上走得更快、更远了。

（学生活动）让学生通过网络查阅一些已经公开的“红头文件”呢？

2、探究“阳光工程”的目的和意义？（怎么样）

（学生讨论发言，教师归纳）

目的：实现和维护广大人民的根本利益。

作用：（1）有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督。

（2）有利于广大群众维护自己的合法权益。

（3）有利于化解社会矛盾，维护社会稳定。

视频播放：国家体育场—鸟巢，国家游泳中心－水立方与人民检察院共建“阳光工程”。其目的和作用是什么？

（学生讨论回答，教师总结归纳并进行情感教育）

此举旨在防范在工程项目中，通常容易发生的“包工头”利用行贿等手段腐蚀干部，不正当承揽工程、偷工减料；建设部门、监督部门疏于监督，放松工程质量要求或同“包工头”相互勾结，侵占建设资金等诸多违法行为。

（视频播放）温家宝总理语录：“我从群众的意见中感受到大家对政府工作的期待和鞭策，也看到了一种信心和力量。”“作为人民的政府，应该接受群众的民主监督，也包括在网上广泛听取意见。只有人民监督政府，政府才不敢懈怠；只有人人负起责来，各项事业才能顺利发展。”

（回归小结本框知识）：（板书设计）

原 因、要求、体系、意义