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山东省人民政府关于全面推进依法行政的决定

　　(鲁政发〔2000〕2号　二000年一月二十一日)

　　党的十五大明确提出，依法治国，建设社会主义法治国家，是党领导人民治理国家的基本方略。这一基本方略已写进了《中华人民共和国宪法》，得到了国家根本大法的保障。依法行政是依法治国的重要组成部分，对依法治国基本方略的实行具有决定性意义。为贯彻实施依法治国基本方略，加强政府法制建设，全面推进依法行政，保障经济健康发展和社会全面进步，根据《国务院关于全面推进依法行政的决定》，结合我省实际，特作如下决定：

　　一、全面推进依法行政的重大意义和指导思想

　　1.依法行政是政府一切工作的基本准则，是依法治国的核心和关键。各级政府机关作为国家权力机关的执行机关，承担着贯彻实施法律、法规的任务。政府机关能否积极正确地贯彻实施法律、法规，决定着依法治国基本方略能否得以真正有效的实行。只有依法行政，才能充分体现人民当家作主的政权性质，切实保障社会公共利益和公民个人利益，逐步建立富强、民主、文明的社会主义现代化国家。

　　2.依法行政是加强政府自身建设的客观要求。各级政府只有将政府各项工作纳入法制化轨道，严格依法行政，才能不断提高行政质量和效能，保证各级政府贯彻执行党的线路、方针、政策的连续性和稳定性，避免权大于法、长官意志和官僚主义等严重问题的发生，建设起廉洁、勤政、务实、高效的政府，确保国家和社会的长治久安。

　　3.依法行政是各级行政机关面临的紧迫任务。随着依法治国基本方略的实行，全社会对行政机关依法办事的要求越来越高，依法行政的任务越来越艰巨。对此，各级行政机关及其工作人员，尤其是各级各部门领导，必须从巩固政权和维护改革、发展、稳定大局的高度，充分认识依法行政的重大意义，增强责任感和紧迫感，强化依法行政的自觉性，提高依法行政的能力和水平，实行行政决策和行政管理的规范化、法制化，将我省的依法行政工作全面推向深入。

　　4.全面推进依法行政的指导思想是：以邓小平理论和党的基本线路为指导，紧紧围绕省委、省政府的中心工作，服从并服务于改革、发展、稳定的大局，全面加强政府法制建设，厉行法治，从严治政，努力把政府工作纳入法制化轨道，保障我省经济建设和社会各项事业持续健康稳定发展。

　　二、切实加强政府立法工作

　　5.坚持政府立法决策与党的政策紧密结合。要从全省经济和社会发展的大局出发，突出重点，统筹规划，审慎确定每一个立法项目。对事关改革、发展、稳定大局的立法项目，特别是有关国有企业改革、稳定农业基础地位、实施科教兴鲁战略、完善社会保障体系、培育和规范市场中介机构、转变政府职能、规范政府行为等重点立法项目，要尽快制定，确保完成。要防止把已经被实践证明不适应市场经济发展要求的传统行政管理方式用法律规范加以肯定。对不符合市场经济发展和改革开放要求的地方性法规、规章及规范性文件，要及时进行修订或废止。

　　6.切实把维护人民群众的利益作为立法工作的根本出发点和落脚点。在立法工作中，要坚持走群众路线，深入实际，关注社会热点、难点问题，广泛倾听群众意见，集中民智，反映民意，真正使各项法律规范明确具体、备而不繁，具有较强的针对性和可操作性。对事关人民群众切身利益的重要地方性法规和规章，在起草过程中，应广泛征求各方面意见，通过新闻媒体等多种途径向社会公布，增强立法工作的民主性和透明度。

　　7.坚持和维护法制的统一。政府立法工作，必须以宪法和法律、行政法规为依据，严格按照法定权限，遵循法定程序，坚决杜绝和克服地方保护主义和部门利益化倾向。进一步加强规章和规范性文件的备案审查工作，对影响法制统一的规章或规范性文件，要依法撤销，确保法制统一，政令畅通。

　　8.切实改进和完善政府立法工作。加强政府立法研究，切实解决政府立法工作中存在的实际问题;进一步改进和完善政府立法程序，充分发挥政府法制机构、综合调研机构和专家学者参与起草地方性法规和规章草案的作用;完善立法听证、专家论证、征求意见等制度，高起点、高标准地完成政府各项立法任务。

　　三、严格规范行政执法行为

　　9.进一步理顺行政执法体制。以政府机构改革为契机，根据市场经济发展的客观规律和依法行政的基本要求，严格界定行政执法权限，进一步健全和完善管理机制，转变工作方式，端正工作作风，摒弃和清除那些分割、封锁市场的行政壁垒，依法维护社会主义市场经济秩序。

　　10.行政机关行使职权要与经济利益彻底脱钩。要不折不扣地贯彻落实政府机关与所办经济实体彻底脱钩的规定。任何行政执法机关都新，不断提高政治和业务素质，做到政治强、作风正、业务精，切实做好各方面工作，为全面推进依法行政做出贡献。

　　发布部门：山东省政府　发布日期：2000年01月21日　实施日期：2000年01月21日