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２０１１年１月 韶关学院学报・社会科学 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｓｈａｏｇｕａｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ・Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉ ｅｎｃｅ Ｊａｎ．２０１ ｌ Ｖｏ１．３２ Ｎｏ．１ 第３２卷 第１期 中美贸易摩擦问题研究 刘 义 ，卢 山 ，邱明慧３ （１．贺州学院人文与管理系，广西贺州５４２８００；２．武汉理工大学经济学院，湖北武汉４３００７０； ３．广东海洋大学寸金学院，广东湛江５２４０９４） 摘要：随着中美经贸关系日趋深入，两国之间的贸易摩擦也日益增多，不仅给两国企业造成了巨大的损失， 也使双边经贸 关系受到较大影响。 关键词：贸易摩擦；对外贸易依存度；出口管制；贸易保护 中图分类号： Ｆ７４ 文献标识码： Ａ 文章编号：１ｏ０７—５３４８（２０１１） ０１－００７３－０４ 入世以来。随着中美双边贸易规模不断扩大， 两 国之间贸易摩擦的频率不断增加，美国成为与中国 发生贸易摩擦最多、最激烈的国家之一。因此，正确 认识中美贸易摩擦的原因，积极探索妥善解决中美 补贴措施。目前美国对华反补贴调查主要集中于地方 经济政策和中央为了深化产业结构调整而对部分出口 企业实施的优惠贷款等领域［Ｉ］。２００８年１２月，美国政 府就认为我国中央和地方政府通过“品牌战略”向出口 企业提供的补贴构成出口补贴违反了ＷＩ＇ Ｏ规则相关 贸易摩擦问题的途径，将对保持我国经济可持续发 展具有重要意义。 一 规定，并据此要求同中国磋商与出口实绩相关的补贴 措施。美国对华日趋增多的反补帖措施严重影响我国 钢铁、石化、纺织等产业的国际竞争力。 （三）技术性贸易壁垒花样不断 、 中美贸易摩擦现状 （一）反倾销调查层出不穷 根据ＷＴＯ秘书处提供的资料显示，中国已经 成为美国反倾销最大受害国。１９９５年其他国家对我 国反倾销立案仅为２Ｏ起，而２００８年增至７３起，１４ 年间共遭受反倾销案件６７１起，年均３３． ５起。其中 技术性贸易壁垒是美国限制中国产品出口。保 护国内产业的又一重要措施。美国利用其在生产技 术上的优势，通过不断提高检疫标准和增加检测项 目等技术性贸易壁垒措施，来限制我国产品出口。 美国是对华实施反倾销最积极的国家之一， 其对华 实施反倾销立案数量和裁定反倾销成立的案件数量 分别高达８７起和６６起。反倾销已经成为美国对华 实施贸易保护最主要工具之一。 （二）反补贴案件日渐增多 ２００７年３月，美国指责中国是“违反美国相关食品 安全规定最严重的国家”。仅在４月，就有２５７种消 费品因为“违反”相关的标准而被美扣留或禁止进 １２１。包括宠物饲料、牙膏等。此后，中国出１：３美国的 ２ １００万件儿童玩具被指含铅量超标被召回。花样 自从２００５年７月美国众议院通过了对中国商品 日趋增多的技术性贸易壁垒，已经严重地阻碍了我 国产品的向美国出口。 征收反补贴的《美国贸易权利执行法案》以来， 美国对 华实施反补贴调查的案件就逐渐增多。特别是次贷危 机爆发以来。美国出于保护国内产业的需要，利用 ＷｒＯ反补贴协定和本国的反补贴立法，越来越频繁地 对从中国进口的补贴产品提起反补贴调查，并采取反 二、中美贸易摩擦对我国经济的影响 （一）对我国经济发展的消极影响 第一．中美贸易摩擦对我国的出口有较大的限 收稿１５１期： ２０１０—１１－１０ 作者简介：刘￣（１９７９－），男，湖北黄梅人，贺州学院人文与管理系讲师，经济学硕士，主要从事国际投资和国际贸易地理研究。 ７３
制。中美贸易摩擦限制了我国对美产品的输出，降 低了两国的福利水平。美国一方面通过反倾销、特 殊保障等措施阻止中国产品进入美国，减轻中国产 品对美国市场的冲击；另一方面又通过中美人世谈 判以及中美贸易不平衡等问题迫使中国为美国开放 更多的市场。这对我国出口产生重大影响。 第二．美国对华经济制裁破坏了双边的正常经 贸关系。经济制裁政策，是美国对华政策的重要组 成部分。冷战结束以后，随着美国从对华贸易中获 得的利益越来越多，美国对华实施全面经济制裁的 进程逐步加快，世界各国经济贸易往来日益密切的 同时，各国出于保护国内产业发展的需要，越来越频 繁地实施各种贸易保护政策。贸易问题研究机构 （Ｇｌｏｂａｌ Ｔｒａｄｅ Ａｌｅｒｔ ）在２００９年９月１４日发布的报 告中指出：“现在各国政府目前拟实施的贸易保护措 施多达１３０项，并且各国政府将以每季度６０项的速 度推出贸易保护措施，全球逾九成的货物贸易将在 定程度上受贸易保护措施的影响”［ 。在全球贸易 保护主义抬头的大环境下，美国也紧跟着贸易保护 的浪潮大肆挥舞贸易保护主义大棒。 一 可能性在减少。由贸易摩擦导致的美国对华经济制 裁主要集中在中国公司个体的微观层面。譬如， ２００３年美国又决定对中国北方工业公司、中国精密 机械进出口总公司等５家公司进行制裁。美国对华 的贸易制裁已经严重破坏了ＷＴＯ的公平贸易规 则，严重破坏了双方的正常贸易关系。 （二）对我国经济发展的积极影响 其一，有利于加速产品的结构升级。目前。我国 受贸易摩擦影响的出口商品主要是出口量大的劳动 密集型商品， 贸易摩擦使得这些产品的出口减少，国 内相关的产业规模就会缩减，由此而退出的资源和 资金就会流入更高层次的产业，从而推动我国产业 结构升级。因此，中美贸易摩擦客观上可以起到一 种积极的指引作用，贸易摩擦对我国产业结构的提 升具有积极效应。 其二，有利于培养我国的竞争优势产业。首先， 贸易摩擦有利于优胜劣汰。淘汰一些竞争力微弱的 小企业，有利于资源的优化配置，这些企业的退出对 整个社会来说是一个帕累托改进。其次，贸易摩擦 有利于规模经济的形成。小企业破产的同时也为一 些实力雄厚的大企业腾出了市场和空间。在规模经 济和学习效应的作用下，大企业的规模越来越大，竞 争力越来越强。再次，贸易摩擦会加剧国内相关企 业之间的竞争，而竞争可以提高企业的生产效率，促 进企业的发展和壮大。 其三，推动我国对外直接投资的发展。中美贸易 摩擦阻止了企业的商品出口，企业要获得利益，就要 绕过贸易摩擦，也就是要通过提高对外直接投资来获 利。据商务部统计，２００９年我国非金融类对外直接投 资４３３亿美元，较上年同期增长６．５％。截至２００９年 底，我国累计对外直接投资已超过２ ２００亿美元。 三、中美贸易摩擦的原因分析 （ 一）国际贸易保护主义抬头 近２Ｏ年来，随着经济全球化和世界经济一体化 ７４ （ 二）美国方面原因 在中美贸易摩擦过程中，大多数贸易摩擦是美 国主动挑起的。而美国之所以主动挑起贸易摩擦。是 诸多因素共同作用的结果。 一 是美国对华贸易管制，造成中美贸易逆差Ｅｌ 趋扩大。近年来，随着我国经济高速发展和综合国力 不断增强，美国出于对中国和平崛起的忧虑和遏制 中国的需要，通过立法的形式加强对华高科技产品 出Ｉ：１管制。２００７年６月１２日美国商务部颁布了美 国对华高科技出口管制新条例，标志着美国对华高 科技产品出口管制进入规范化、制度化阶段。该条例 规定对包括飞机发动机、特定复合材料、太空通讯等 ２Ｏ大类３１个项目产品出口实施更为严格的管制。 美国对华高科技产品出口管制政策严重地限制了美 国企业对华高科技产品的出口，导致了中美贸易差 额进一步扩大。据美国商务部统计，２００４年中国对 美国贸易顺差仅为１ ６２０亿美元，而到２００９年剧增 到２ ２６０－３亿美元（具体如表一所示），五年间增长 了５７． ２４％。而中国对美国贸易逆差在美国对外贸易 逆差上也从２００４年的２６．３３％上升到２００９年的 ５９．３６％，五年间增加了一倍，中国成为美国最大的 贸易赤字来源国。 表１ ２００６－２００９年中美贸易差额情况 单位： 亿美元％ ２００４ ２００５ ２００６ ２００７ ２０Ｏ８ ２００９ 耋星 华贸易１ ６２０ ２ ０１６．３ ２ ３２５．５ ２ ５６３ ２ ６８０ ２ ２６０ 耋 贸易６ １７７ ７ ２５８ ７ ５８５ ７ １１６ ６ ９２１．８ ３ ８０７ 对华贸易逆差 占美国对外贸２６．３３ ２７．７８ ３０．６０ ３６．０２ ３８．７０ ５９．３６ 易逆差比重 二是美国拒绝承认我国“市场经济国家”地位， 对华实行贸易歧视。根据世贸组织负责实施的《反倾 销协议》与《关税与贸易总协定》第六条的规定，对于 从非市场经济国家进口的产品实施反倾销调查时，
可以用“替代国”国内类似产品的市场价格代替被调 查国国内市场价格。这意味着只要美国拒绝承认我 我国对外贸易发展非常迅速，但是我国对外贸易地 国市场经济国家地位，美国在对我国产品进行反倾 销调查时，可以用劳动力和资源价格较高的替代国 国内该产品价格代替我国国内市场价格，使我国劳 动力和资源价格低的优势在美国市场上无法发挥作 用。而美国出于维护本国产业发展的需要，一直拒 绝承认我国市场经济国家地位，对华实行贸易歧视， 这就为美国滥用反倾销措施大开方便之门，造成中 理分布却主要集中于美国、日本和欧盟这三个国家 和地区。其中，我国对外贸易顺差又主要来源于美国 和欧盟。据商务部欧洲司统计，２ｏ０８年ｌ一１０月中国 对美国、欧盟（欧盟２７国）和日本之间商品贸易额比 重分别为１２．９０／０、１６．４％、１０． ３％，其中我国对三国出口 贸易比重依次为１７．７％、２０．５％和８．０％（具体见图２）。 美贸易摩擦频繁发生。 一 是中国内需不振，对外贸易依存度过高。改 革开放以外，我国借鉴近邻韩国与日本的成功经验， 实施了以出口创汇为首要目标的出口导向发展战 略。逐步形成了以“三来一补”为主要形式的外贸发 展模式，使中国出口规模不断上升。与出口规模不 断扩大相伴随的是，近几年我国由于受高房价、劳动 者收入上涨速度较慢和社会保障不健全等因素综合 影响，内需不振，从而导致我国对外贸易依存度不断 上升。根据有关资料统计显示。１９７８年我国对外贸 易依存度仅为８．９％，２００１年达到３８．５％，而２００８年 又进一步提高到了５９．２％（如图１所示）。３Ｏ年间，对 外贸易额增加了１２４倍，对外贸易依存度增加了６．６５ 倍。随着中国对外贸易的发展和经济增长对对外贸易 依赖程度不断加深，中美两国在国际市场上竞争日趋 激烈，必然导致中美两国贸易摩擦频繁发生。 图１ 我国对外贸易依存度变化图 二是中国产业结构不合理。美国是发达国家， 劳动力报酬较高，在经济转型过程中，一些劳动密集 型的产品如纺织品、钢铁、家电等逐渐失去了竞争优 势。而中国作为发展中国家，劳动力和资源价格相 对较低，劳动密集型制成品和半制成品在同美国发 达国家竞争中具有很大的价格竞争优势，客观上给 美国的相关产业造成了巨大的冲击［ 。当他们面临 着来自于中国的同类产品竞争时，其行业协会和劳 工组织就通过对媒体和游说集团对美国政府施加压 力。迫使美国政府对这些产品进１ ２１予以限制，以保护 其纺织品、家电等这些衰退产业。 三是中国产品出口市场过于集中。虽然近几年 图２ 我国对外贸易地理分布图 随着金融危机造成的经济衰退。全球贸易保护主义 抬头大背景下，当美国、欧盟和１３本出于维护本国利 益需要，实施贸易保护措施时，中国就首当其冲成为 主要受害者了。 四是中国外贸企业恶性竞争。改革开放以来．由 于我国政府一直实行鼓励出口的贸易政策，通过出 口补贴、出口退税等手段鼓励企业产品对外出１２１， 外 贸增长方式落后。不少外贸企业为了完成出口指标 和获得出口补贴，对出口产品定价过低， 甚至无利也 销售，从而使低价竞销、重复建设、无序增长、片面追 求数量扩张等现象层出不穷。近年来，随着我国外贸 管理体制改革深入，越来越多的企业拥有经营自主 权，一些外贸企业为了争夺国外市场，相互之间压低 价格，致使我国向美国出口商品的数量增长迅猛，但 是贸易额没有同比例增长。这也是美国频频对华实 施反倾销和反补贴的一个主要原因。 四、解决中美贸易摩擦的对策 面对日益频繁的中美贸易摩擦，中国必须多管 齐下，政府、行会和企业界齐心协力，共同努力应对。 （一）扩大内需，降低对外贸易依存度 国家应该采取各种措施，努力扩大国内市场的 需求，以降低经济发展对国外市场的依赖程度，维护 国家经济安全。具体来说，国家可以采取以下扩大内 需的措施：第一，提高居民的收入水平。近ｌ０多年来 我国劳动者收入增长缓慢。而物价水平上涨幅度较 大，导致消费者消费能力下降。据广东省总工会调查 显示，珠三角农民工月工资十二年只提高了６８元。 因此，政府只有采取各种有效措施，提高居民收入水 平，才能把潜在的消费者变为现实的消费者。第二， 提高社会保障水平。大力提高我国养老保险、医疗保 ７５
险和失业保险等社会保障的覆盖面和保障水平，解 除居民因社会保障不到位而产生的后顾之忧，使居 民能够将所得到的收入用于消费。第三，平抑房价。 承认我国市场经济国家地位，使美方不能利用ＷＴＯ 规则的漏洞滥用反倾销措施。 （四）加快产业结构调整，优化出口商品结构 我们政府应一方面改变片面强调出口数量的做 法，逐步取消出口退税、出口补贴的规定， 使出口企 目前，我国房地产价格水平增长速度高于居民收入 水平增长幅度。由于买房，大量居民承担着沉重的 还贷负担，从而制约了居民消费能力。因此，国家应 加强对房地产市场的监管力度，通过限制贷款和对 二套房征收高额物业税等措施打压炒房行为，使房 地产价格下降到正常水平。 （二）督促关方取消对华高技术产品出口的限制 美国对中国巨额的贸易逆差是造成美国对华频 频进行摩擦的主要原因之一，而造成美国对华贸易 逆差，不断扩大的直接原因则是美国对华出口高科 技产品进行管制。因此， 要减少贸易逆差，消除对华 业“低价销售”、“无利销售”做法失去存在空间： 另一 方面应改变我国出口企业，缺乏大局观，片面强调眼 前利益的做法。对经济条件比较好、技术力量较强的 些加工企业，政府应鼓励其进行技术创新和品牌 创新，使这些企业能够生产具有自主知识产权的劳 动密集型产品，以摆脱对低价竞销战略的依赖，实现 我国外贸增长方式由粗放型向集约型转变。 一 （五）促进出口市场多元化 目前，我国应以全球为视点， 促进出口市场朝着 贸易逆差，就必须从根本上改变对华高技术产品出 口管制的做法，实行自由贸易，让中国能够扩大从美 国进口高技术产品，使两国经贸关系朝着更加开放、 多元化方向发展。除了大力加强与韩国、日本、东盟 国家的经贸联系，推动中日韩与东盟自由贸易区迅 速建立外，还应加强与澳大利亚、新西兰、加拿大、南 非等国家的经贸合作。并积极推动中国与这些国家 建立自由贸易区，为我国经贸发展创造更大的市场 健康的方向前进。 （三）深化市场改革，争取让美方承认我国市场 经济国家地位 进入新世纪以来，我国加大了市场化改革的力 空间。降低我国对美国、欧盟和Ｅｔ本市场的依赖，使 我国在与这些国家贸易摩擦中处于有利地位。 五、结语 度，市场经济框架已全面建立，中国市场经济程度已 经高达７Ｏ％左右，超过了世界６０％的临界水平，中 国已经是一个发展中的市场经济国家，不应该受到 美国等发达国家的非市场经济的歧视待遇。中国目 前一方面还需要继续完善市场经济运行体制，使中 国市场化改革取向能够继续朝着稳健的方向前进。 随着中美经贸关系的深入发展，两国在政治、经 济体制上的冲突不断增加，中美贸易摩擦在相当长一 段时间还会存在，并且还将有所增加。对此，我国政 府、企业只能坦然面对，并且根据不同的贸易摩擦情 况，由政府、行业、组织共同齐心协力予以应对。 另一方面综合运用外交、经济等手段敦促美方早日 参考文献： ［１］樊增强．我国出口贸易发展的基本态势及制约因素［Ｊ］．山西师范大学学报，２００６（１）：２６—２８． ［２］阚风平．国际贸易保护主义抬头对经济复苏的影响［Ｊ］