“互联网+监管”系统建设方案

根据《国务院办公厅关于加快“互联网+监管”系统建

设和对接工作的通知》（国办函〔2018〕73号）精神，结合

我省实际，做好与国家“互联网+监管”系统对接工作要求，

建设省级“互联网+监管”系统。

一、系统目标

按照党中央、国务院关于创新监管方式、加强“互联网

+监管”工作的部署要求，为解决省内各地各部门监管业务

系统建设发展不平衡、标准不统一、系统不连通、监管不协

同等全局性问题，通过建设省“互联网+监管”系统，汇聚

日常监管、重点领域监管数据，同时接入社会投诉举报数据、

互联网及第三方相关数据、重点行业重点企业数据，并充分

运用互联网、大数据等信息技术手段，逐步实现监管事项全

覆盖、监管过程全记录、监管数据一体化，做好数据共享、

分析和预警，提升事中事后监管的规范化、精准化、智能化

水平，为加强和创新“双随机、一公开”监管、重点监管、

信用监管和综合监管、协同监管、“智慧监管”提供强有力

的平台支撑。

二、系统定位

我省“互联网+监管”系统不代替省内各地各部门监管

业务系统和监管职责，主要提供监管综合信息服务和大数据

决策支持服务，并为省内各地各部门协同监管、重点监管、

风险预警等提供大数据支持，通过归集共享各类监管数据，

及早发现防范苗头性和跨行业跨区域风险，逐步推动实现

“智慧监管”。

三、建设内容

总体建设内容为：一个中心、两方面应用、N个主题库

一个中心：“互联网+监管”大数据中心

两方面应用：“互联网+监管”数据应用、“互联网+监管”

重点应用

N个主题库：建设监管事项库、监管对象库、监管业务

信息库、监管人员库等监管主题库

（一）建立全省“互联网+监管”大数据中心

建立完善监管数据归集机制，分类梳理监管业务和监管

领域，分析监管数据类型，形成统一的监管数据标准规范；

加强监管数据归集整合，联通汇聚各地各部门监管数据及第

三方相关数据，建设“互联网+监管”系统大数据中心。

（二）建立全省“互联网+监管”数据应用

利用大数据处理环境、工具和技术，进行数据治理、质

量提升，形成能为“互联网+监管”系统所用的各类监管数

据，并提供数据应用。

1.建立全省统一规范的监管事项目录清单。基于“互联

网+政务服务”梳理的我省各地各部门权力清单的基础，按

照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”的原则，全面梳理

监管事项目录清单，理清分类、层级和内容，明确监管事项、

监管主体、监管流程、监管措施和监管标准，形成全省统一

的监管事项目录清单和监管事项主体对象名录库，实现监管

事项“应上尽上”，推动监管规范化、标准化。

2.数据归集治理。根据具体任务需要，通过批量交换、

动态采集和服务接口等多种方式，将省内各地各部门监管系

统相关数据进行归集；扩展建设第三方数据汇聚平台，将社

会投诉举报、互联网舆情监测及第三方机构等相关信息，交

换汇聚至“互联网+监管”系统大数据中心；按照相关数据

标准和规范，对大数据中心数据进行抽取、清洗、去重、比

对、校核、标准化转换、关联整合等处理，提升数据质量、

确保数据安全；建立数据更新机制，由相关数据提供部门负

责按照统一标准做好增量数据的对接、入库和更新，增强数

据监管可用性。

3.数据服务。基于已有的政务大数据处理环境计算和存

储等基础支撑能力，利用行为分析、文本挖掘、全文检索等

多种信息技术工具，为相关应用系统提供数据支撑服务。同

时为有关部门提供信息资源的查询、下载、订阅等数据共享

服务，为跨地区、跨部门、跨层级监管数据共享交换和业务

协同联动提供有力支撑。

（三）开展全省“互联网+监管”重点应用

1.建设全省大数据综合分析系统。构建“互联网+监管”

分析模型，运用大数据分析、挖掘、可视化等技术，针对各

地各部门对重点、重大事件的响应、处置、监管和有关舆情

情况，形成监管全链条记录、跟踪和协同反馈；针对各类监

管数据资源目录和监管数据，提供多种查询方式，满足对监

管数据的查询检索服务需求；利用大数据统计分析工具，开

展复杂要素的关联分析和数据挖掘，形成复杂事件监管分析

结果；按照监管事项、监管领域、监管部门、监管对象分类，

可视化监管事项、监管过程、监管行为、监管结果等。

2.建立全省监管风险预警系统。利用跨部门、跨区域、

跨层级共享的监管大数据，开展监管多维度数据分析，进行

总体态势分析研判；围绕重点领域、重点行业、重点企业的

关键监管环节和风险点，建立动态监测和预测预警机制，及

时发现薄弱环节、异常情况和风险隐患；针对自然人监管，

利用失信行为、违法行为等进行分析，通过大数据实现自然

人行为轨迹数据的建立，利用人工智能算法，构建自然人的

事中事后监管模型，进行分类、分级监管；挖掘分析各类监

管对象基本状态、生产经营行为与违法违规情况的内在关联

性，对其主体、行为、客体、时间、空间等风险特征进行科

学识别，智能预测和发现高风险群体，有效支撑“智慧监管”。

3.构建全省联动协同监管工作系统。一是做好监管数据

的协同和联动。对于跨地区、跨部门的具体监管任务，按照

监管任务涉及的事项清单和数据对接技术规范，共享联合执

法、业务协同等数据，有效支撑对协查协办、移送移交、联

合执法等协同监管任务的监管。二是实现协同监管任务过程

数据全程留痕。使用日志引擎、数据可视化等方式，记录协

同监管任务发起、分发、流转、办理、反馈等过程数据，实

现协同监管任务全程留痕、全程可视化，为强化协同监管和

履职监督提供数据保障。

2.建立全省监管工作情况评估系统。包括基于“互联网

+监管”大数据中心，构建评估指标体系，强化监管的“监

管”指标，评估监管效能；建立监管工作“成绩单”，采集

监管或评估对象的相关系统数据进行计算，按照不同维度、

不同主题定量评估监管效能，打分排名；通过对评估结果、

处理流程及反馈报告的分析，预判监管工作可能存在的问题，

形成监管反馈；基于多渠道、多维度的监管数据分析结果，

可视化监管工作的评估结果。

（四）建设N个监管数据主题库

建设监管事项库、监管对象库、监管业务信息库、监管

人员库等监管专题库；同时，共享利用人口、法人、信用以

及电子证照等基础信息资源，实现数据资源共建共享，共同

构成全省“互联网+监管”大数据主题库。

（五）相关系统对接

2.与国家平台对接。按照国家“互联网+监管”系统的

对接要求，建设完善我省平台对接通道，建立多级监管数据

对接体系，实现与国家“互联网+监管”系统的全面对接和信息

共享。

3.省直部门、省辖市和省直管县（市）政府“互联网+

监管”系统建设。省直各部门、各省辖市和省直管县（市）

结合梳理本地本部门监管事项清单目录，参照省级建设标准，

加快建设本地本部门“互联网+监管”系统，按要求与省“互

联网+监管”系统进行对接，尽快实现各地各部门重点监管

数据的归集共享，共同推进省级“互联网+监管”系统建设。

（六）建立安全保障体系

按照信息安全等级保护要求，加强对网络、应用、数据、

运行管理等方面的安全防护。做好网络安全风险分析，防范

互联网风险，实时监测、应对外部攻击，构建安全网络环境。

针对不同类别数据，建立分级数据信任访问机制，分类分级

管理数据。加强统一用户身份认证和权限管理，采用访问控

制和安全审计等技术措施，防止数据破坏、丢失和泄漏，确

保数据安全。

四、实施计划

省“互联网+监管”系统建设和对接工作分阶段推进实

施。

第一阶段：摸清“互联网+监管”系统建设现状，制定

工作方案（2019年1月底前）

依据我省“三定方案（定机构、定编制、定职能）”中各

监管职能部门的监管职责，厘清省级“互联网+监管”体系框架

下需要新建和升级完善的重点领域部门监管业务系统；厘清

重点领域部门监管业务系统、统一咨询投诉举报平台、互联

网及第三方平台的网络建设情况和基础网络支撑情况。

按照国家对“互联网+监管”系统建设的有关要求，结

合我省实际，统筹制定工作方案，确保分步衔接实施。

第二阶段：实施系统建设（2019年5月底前）

系统建设分三步走。一是按照国家“互联网+监管”系

统总体工作要求，省内各地各部门根据各自职能，按照“谁

审批、谁负责，谁主管、谁监管”的原则，全面梳理全省各

级政府部门监管事项目录清单；二是完成交换网络扩展完善，

确保异构监管数据交换、汇聚。同时依照国家“互联网+监

管”系统建设相关技术标准，建设功能完备的省级监管平台，

主要包括监管事项目录清单管理系统、监管数据综合分析应

用系统、监管风险预警系统、协同监管数据推送反馈系统、

监管投诉举报系统、监管效能评估评价系统等；三是根据省

级“互联网+监管”系统的建设节点，完成重要领域、行业、

部门的监管业务系统建设或改造升级工作。

第三阶段：实现初步对接（2019年6月底前）

对接工作分两步走。首先，完成省“互联网+监管”系

统与国家“互联网+监管”系统对接，实现数据互联互通。

第二步，逐步实现省级系统与省直部门监管系统对接。

将已建设完成的省“互联网+政务服务平台”、省信用信息系

统、省公共资源交易平台、市场监管系统等作为试点监管系

统，根据国家统一数据标准要求和监管数据采集要求加以改

造，与省级“互联网+监管”系统完成对接。

通过对接，可以接收协同监管任务数据，根据任务内容

分类驱动相关行业部门业务系统执行任务，并把办理过程和

结果实时反馈至省“互联网+监管”系统，力争2019年9月

前，逐步推送至国家“互联网+监管”系统。

依托初步建成的全省“互联网+监管”系统，连通省政

府各地各部门监管系统，汇聚重点领域监管数据，同时接入

社会投诉举报数据、重点行业重点企业数据、互联网及第三

方相关数据，并与国家“互联网+监管”系统、省政务服务

网实现对接连通。

第四阶段：上线推广应用

依托“互联网+监管”大数据中心，深化监管数据应用，

重点推进涉及国计民生、涉及危害人民群众生命安全、财产

安全、社会稳定的重点领域、重点行业、重点企业监管，主

要包括市场主体、食品药品、生态环境、安全生产、交通运

输、文化旅游、重点企业等，将各地各部门监管事项全面纳

入省“互联网+监管”系统，与国家“互联网+监管”系统一

同上线试运行。