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科研经费管理中存在的问题及对策
作者：樊晓磊李杰
来源：《经营者》2019年第14期

樊晓磊李杰

摘要科研经费是科学事业单位科研活动开展的保障。它不但可以保障科研活动的顺利开展，还能满足科研项目的物质需要。因此，科研经费管理的问题就显得尤为重要。而科研经费管理水平的高低，就从一定程度上决定了科研活动及项目能否顺利开展，这样一来，自然而然就会影响科研成果。本文首先概述了我国科学事业单位的科研经费的现状，指出了科学事业单位科研经费管理中存在的问题，最后就如何加强科学事业单位的经费管理提出了对策。

关键词科研经费管理存在问题对策

科研经费作为科研活动的根本保障，在科学事业的发展中有着极为重要的作用。对科研事业而言，科研经费的投入规模是影响其发展水平的重要因素，同时，科研经费的管理水平则是影响其价值实现的重要因素。如何加强科研经费的管理，已经成为现阶段我国优化科研经费配置的重要手段。

一、科研项目经费管理工作存在的问题

在实际工作中，我们经常发现，经费支出进度常严重滞后于项目执行进度。虽然项目之间存在差别，不能一概而论，同时也存在项目获批后资金到位时间比立项时间要晚很多的情况，但是大量项目突击支出的现象值得科研管理部门密切关注。

（一）预算管理薄弱

预算管理是科研经费管理的重点。当前，不少科学事业单位在科研经费管理中均存在预算管理薄弱的问题。首先，预算管理工作贯穿科研经费管理的各个环节，需要有健全的管理机制。其次，在实际的编制过程中，科学事业单位存在为了编而编的现象，导致预算编制缺乏执行空间。受此影响，预算编制在执行环节中也存在一些问题，比如预算执行效率不高、超预算支出现象得不到有效控制等。

（二）项目核算粗放

在直接费用与间接费用的鉴定中存在模糊性，致使成本核算的链条不完善。随着科研经费管理机制的日益完善，部分科学事业单位已经在科研项目成本核算中采用了全成本核算的方法，但在费用分摊中仍然存在不科学、不合理的现象。就以电费的分摊为例，很多时候，分摊经费的总额超出了间接费用的限额。

（三）结余经费管理混乱

首先，部分科学事业单位存在结题不结账的现象，对已经完成的课题没有进行及时的结算工作。其次，科研经费结余的原因比较多样。从科研经费结余的成因出发，采取有效的处理方式，是优化节余经费管理的重要手段。但在实际的管理过程中，相当一部分科学事业单位并未认识到节余经费差异化处理的重要性，对成本控制而产生的节余经费与预算偏差产生的节余经费采用相同的处理方式。

二、科研项目经费管理对策

（一）构建全面预算管理体系

预算管理薄弱是科学事业单位经费管理的主要问题之一，对此，科学事业单位需要树立全面预算管理理念，构建全面预算管理体系。具体内容如下：首先，健全预算管理机构。从科学事业单位预算管理的流程与特点来看，预算管理机构可以分为3个层次，分别为预算决算部门、预算管理职能部门以及预算责任部门。其中，预算决算部门是预算工作的领导机构，主要负责预算目标的设置、重大预算调整、预算整体评估以及金额审批等。其次，完善预算编制。预算编制是预算管理的首要工作，也是全面预算管理体系构建的重点。科学事业单位需要严格按照项目需求来开展编制工作，充分做好管理部门与科研部门之间的交流沟通工作，多方合力完成项目任务书，审核后对外申报。最后，严控预算执行。针对预算执行环节中存在的超支现象，科学事业单位需要加强每一笔支出经费的审核与控制工作，分析经费支出与预算之间的偏差，构建动态化的预算执行管理机制。

（二）严格做好项目核算工作

科学事业单位的经费支出以项目为中心，科研项目的成本核算水平对科学事业单位经费管理有着重要的影响。因此，科学事业单位需要严格做好项目成本核算。首先，健全经费核算体系。科学事业单位需要结合单位的科研特点，制定特性化的核算制度。其次，优化支出经费管理。在科研项目成本核算中，支出经费的管理是重点内容。最后，提高日常会计核算的规范性。科研经费的支出范围是日常会计核算的重点内容。

（三）推动结余经费管理改革

科学事业单位需要从以下两点出发，采取好措施。首先，提高对节余经费管理的重视程度。对一般单位而言，节余经费的管理部门是财务部门以及科研管理部门，两部门需要从工作职责出发，加强节余经费管理。其次，采用多样化的节余经费处理方式。如前所言，节余经费的产生原因比较复杂，因此，在处理方式的选择与采用上，也需要从节余经费产生的实际原因出发，提高节余经费的处理效果。最后，因科研小组严控成本支出，合理使用经费，且高效完成科研项目任务而产生的节余经费，单位应表彰科研小组。

（四）构建科研经费使用监督机制

当前，科学事业单位在科研经费的使用中存在不少的问题，预算外支出、随意支取经费等严重影响了科研经费的使用效率与价值。因此，各科学事业单位需要构建完善的经费使用监督机制，以精细化管理为理念，提高经费使用支出的管理效果。科研经费使用监督机制主要分为内部监督以及外部监督两种形式，就内部监督而言，监督主体主要为科研项目课题组。

三、结语

在我国科学研究事业蓬勃发展的今天，同样存在一些隐患，最为典型的就是科研经费使用效率不高的问题。这从源头上制约了我国科研事业的开展。因此，科学事业单位作为科研经费的主要使用者，需要重视科研经费的管理，从预算、核算等多个角度出发，建立健全科研经费管理机制，提高科研经费管理水平。

（作者单位为威海市立医院）

参考文献

［1］于涛，陈金刚.科研经费管理存在问题及对策研究［J］.江苏高教，2016（02）：22-23.
［2］谢珊珊.新政策环境下的科研经费管理探究［J］.教育财会研究，2016（10）：45-46.
［3］马淑红，张小玲.科研经费管理存在的问题及改进办法［J］.管理观察，2016（05）：21-22.

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