国企纪检监察如何转职能、转方式、转作风

五八所监审处 马波

十八大以来，在中纪委强力领导下，反腐败斗争取得了丰硕成果。广大纪检监察干部党风廉政建设和反腐败工作水平，也同时面临了前所未有的新考验新任务新要求。如何打赢反腐倡廉这场关系党的生死存亡的持久战？必须要有一支能打硬仗的队伍。十八届中央纪委三次全会对加强纪检监察队伍自身建设作出明确部署：“转职能、转方式、转作风，用铁的纪律打造纪检监察队伍。”就国企纪检监察队伍，如何落实“三转”，本文进行了初步研究探讨。

一、“三转”在国企纪检监察队伍的必要性、重要性分析

（一）“三转”是纪检监察干部贯彻落实十八大精神、中纪委三中全会精神的首要政治任务

对腐败现象，我们党始终态度坚决。“以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。”在十八届中央纪委三次全会上，习近平总书记再次宣示了我们党在这一问题上的坚强意志和坚定决心。中纪委明确要求“打铁还须自身硬”，大力加强纪检监察干部队伍建设。中央纪委书记王岐山同志2014年5月19日在纪检监察机关组织“转职能、转方式、转作风”专题研讨。“三转”是中央纪委监察部根据新形势提出的新要求，是工作理念和思路的重要转变。

纪检监察干部是“党的忠诚卫士”，必须要有坚强的政治纪律意识、责任意识，要坚决贯彻党中央、中纪委工作要求，结合单位实际，扎实开展“三转”。

（二）落实“三转”是适应国企党风廉政建设和反腐败斗争形势任务发展的现实迫切需要 

随着我国社会主义市场经济的快速发展，国有企业改革不断深入，国有企业人员职务犯罪发案率也呈上升趋势，一些重点行业尤其垄断行业中的国有大中型企业职务犯罪严重，涉案金额较大，窝案、串案较多，造成了国有资产的大量流失，有的甚至直接导致了国有企业的破产倒闭、员工下岗，严重阻碍了国有企业的改革和发展，成为破坏社会稳定的一个重要因素。

党的十八届三中全会开启了全面深化改革的新征程。纪检监察机关必须正确认识和科学判断新的历史条件下腐败现象的新动向、新特点，将惩治和预防腐败要求贯穿到全面深化改革过程之中，及时拿出有力的防范和治理措施，保证各项改革顺利推进。

随着改革全面推进，体制机制深刻调整，利益格局深刻变动，一些腐败现象有了滋生蔓延的土壤和条件。从腐败分子滥用公共权力的方式及程度来看，腐败行为极易呈现出从滥用公共权力向滥用公共资源转变、腐败手段更加复杂和隐蔽、“灰色腐败”危险系数日益增大等新特征。国企改革，一般都会涉及混合所有制、国有资产管理、投资融资、股份制改造、上市监管，研究所还涉及事业单位改制、人事制度、薪酬制度等一系列新改革。国有企业的深化改革、健康发展离不开风清气正的发展环境，离不开坚强有力的执纪监督，离不开政治纪律的坚强保障。国企纪检监察队伍必须“三转”，才能胜任国企改革进程中的反腐倡廉建设新任务。

（三）落实“三转”是依据党章要求对纪检监察职能作用的回归定位，是国企推进反腐败体制机制创新和制度保障的客观要求 
    《中国共产党章程》第四十四条规定党的各级纪律检查委员会的主要任务是：维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。 
    如何结合企业实际全面履行党章赋予的职责，具体落实好党委的主体责任和纪委的监督责任，强化纪律约束，强化执纪监督，强化查办腐败案件，突出主业？在跟进国企改革步伐，推进国有企业完善现代企业治理的同时，如何国有企业管理体制两个层面健全反腐败领导体制和工作机制，健全反腐倡廉法规制 度体系，健全改进作风常态化制度，成为摆在国企纪检监察部门和干部面前的一个重要课题，“三转”为解决这一课题指明了方向。 

（四）落实“三转”是国企纪检监察组织直面问题，自身革新，提高履职能力的内在要求 
    目前，在企业纪检监察部门和纪检监察干部队伍中还存在与党风廉政和反腐败形势任务不相适应的诸多问题。 
    一是机构不全，职责不清。国企尤其中央直属企业，一般都设有纪律检查委员会和监察部（处、科、室）。纪检纪委办常与监察部、审计部、法务部、组织部、党办、办公室等合署办公。很少独立编制，有人事交叉的，有双重兼顾的，一套人马多块牌子，一人担负多重职责。工作事务多，兼顾本职工作少，工作疲于应付。职责不清、职能泛化和弱化的问题仍然比较突出，越位、缺位、错位现象不同程度存在。 纪检监察的监督职责与其他负有监督职责的部门，职责界限也不清晰，或执行中常常越界越位。
    二是纪检监察缺乏相对独立性和客观性。国企纪检监察部门组织关系人事关系报告关系决定了同级监督难以开展。从案件办理来看，也很少同级纪委主动发现线索并办理腐败案件。中纪委三中全会要求纪检案件以上级纪委办案为主，纪委书记以上级纪委会同组织部门考核任命，对现状会有改善，但如何落实还有许多问题需要解决。