秦安县村党支部书记、村委会主任

“一肩挑”补选工作流程

中共秦安县委组织部

二○○七年四月

秦安县村党支部书记、村委会主任

“一肩挑”补选工作流程

为了推进全县村党支部书记、村委会主任“一肩挑”工作的健康有序开展，根据《党章》和《村民委员会组织法》的有关规定，按照县委《关于进一步加强村级领导班子建设的意见》精神，结合实际，特制定本工作流程。

一、适用范围

本工作流程仅适应用于非换届期间村级两委班子成员的补选工作。

二、工作程序

（一） 成立领导机构。乡镇党委、政府成立村党支部书记、村委会主任“一肩挑”工作领导小组，对本乡镇村级两委班子成员补选工作进行组织领导和协调指导。

样例一：

（二）开展调查摸底。各乡镇组织专门力量，对本乡镇村级两委班子建设现状进行全面摸底，在广泛征求意见，反复酝酿讨论的基础上，按照县委的有关要求，研究提出加强村级两委班子建设的具体意见。

样例二：

秦安县推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”工作摸底表

乡镇： 年 月 日

（三）制定实施方案

各乡镇按照县委《意见》精神，结合各自实际，在坚持依法办事的前提下，制定具体的实施方案，针对不同的班子现状，从环节程序、方法步骤、时间安排等方面提出明确要求。①重新选派型。要先按照村委会成员补选程序补选村委会主任，在按照村党支部成员补选程序补选或任命书记；②书记兼任型。按照村委会成员补选程序，依法选举村党支部书记兼任村委会主任；③主任兼任型。按照村党支部成员补选程序，依法选举（或任命）村委会主任担任党支部书记；④机关干部下派型。乡镇党委直接下派机关党员干部担任村党支部书记；⑤竞选择优型。采取公推直选的办法，由党员群众直接推选出最认可的人选（书记或主任），如果人选是支部书记的，再按照村委会成员补选程序选举其兼任村委会主任，如果人选是村委会主任的，再按照村党支部成员补选程序选举其担任村党支部书记；⑥暂缓推行型。确有特殊原因（如村情复杂，财务管理混乱等），暂缓一步推行。

样例三：

秦安县推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”工作调整类型一览表

乡镇： 年 月 日

（四）成立补选指导小组。乡镇党委、政府以村为单位，成立村级两委班子补选指导小组，具体指导各村补选工作。

样例四：

（五）辞职。对不符合条件的村党支部书记或副书记，村委会主任或副主任，可通过辞职的办法，让其辞去职务。其方法步骤是：

（1）思想发动。对现任村党支部书记、村委会主任要深入宣传县委关于推行“一肩挑”工作的目的意义、指导思想和具体要求，公开职数设置、任职条件和相关要求，在科学分析村级班子建设现状的基础上，对每位村干部任职期间的工作情况做出客观公正地评价，让不能胜任现职的村干部充分理解和支持“一肩挑”工作，主动提出辞职申请，确保补选工作顺利进行。

（2）发表书面声明。提出辞职的村干部，应写出辞职声明，说明辞职的理由，并呈送村党支部（村民委员会），以便党员会议、村民会议或村民代表会议讨论。

样例五：

（3）填写辞职申请表。辞职申请表一式四份，呈报乡镇政府、县民政局、县委组织部各一份，本村留存一份。（样例六）

（4）党员会议、村民会议或村民代表会议通过。党支部要召开党员会议，村委会召开村民会议或村民代表会议讨论该同志的辞职问题。会上，辞职人说明辞职理由，然后由党员、村民或村民代表讨论，进行表决。表决可采用举手或鼓掌的方式通过。会议由村党支部副书记或委员，村委会副主任或委员主持。

样例六：

辞 职 申 请 表

（5）发布公告。辞职人的辞职要求审议通过后，村党支部、村委会及时发布公告，告知全体党员、村民辞职生效（样例七）。

样例七：

（六）补选

1、村党支部班子成员的补选

党委直接任命式：

按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定：“上级党的组织认为有必要时，可以调动或者指派下级党组织的负责人。”因此，对符合条件的党支部书记、副书记、委员人选可直接由乡镇党委进行任命。具体为：

（1）征求意见。采取谈话的形式直接征求村党支部班子成员的意见，通过发放征求意见函征求广大党员的意见。

（2）党委会研究讨论。将村支部书记或副书记、委员的任命直接提交乡镇党委会研究讨论，党委成员结合征求到的意见，通过举手表决，决定村党支部书记或副书记、委员的任命。

（3）发文任命。村支部书记或副书记、委员任命必须以乡镇党委文件下发各村党支部，并报送县委组织部备案。

（4）会议宣布。召开党员全体会议，宣读乡镇党委任命文件。当选村支部书记做任职演讲。

“两推一选”式：

按照党章和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，在实行村党支部书记与村委会主任“一肩挑”工作中，党支部书记(副书记)改选、委员补选可采取“两推一选”的办法进行，即党员民主推荐、群众推荐测评、党内民主选举（样例八）。

（1）公开报名和资格审查。村党支部要通过广播、会议等形式，大力宣传“两推一选”工作的目的、意义、原则、程序和方法，制定并广泛宣传村党支部补选委员的任职条件，动员符合条件的党员踊跃报名。报名可采取党员自荐和组织推荐相结合的方式进行。报名结束后，各村选举委员会应对报名者进行资格审查。

样例八：

××村党支部空缺委员人选推荐表

中共××乡镇党委监制 2007年××月××日

（2）组织民主测评。村党支部要组织党员和群众对通过资格审查的人选进行公开测评。一般要采取分别组织党员和群众进行推荐测评的方式，也可以采取一起测评的方式开展。党员民主测评必须召开全体党员大会，党员到会率在80%以上。群众测评可以视村规模大小、人口的集中程度等实际情况，分别采取召开全体村民大会或户代表会议、村民代表会议等形式进行。通过资格审查的人选在测评前一般应在大会上或广播发表竞职演说，提出工作思路，承诺任期目标，接受党员群众的提问。测评要当场投票、当场计票，当场公布计票结果（样例九）。

样例九：

××村党支部书记、副书记、委员人选民主测评表

（3）确定候选人。村党支部要根据民主测评的结果，以得票多少为序，提出初步人选名单，在村务公开栏以及其它人口相对集中的地方张榜公布。同时组织力量进一步征求党员群众的意见，根据测评情况、平时掌握的情况和征求意见的情况确定补选委员候选人预备人选，再提交村党员大会酝酿，确定补选委员正式候选人。

（4）民主选举。严格按照《党章》和《选举工作暂行条例》的规定，召开全体党员大会，由党员以无记名投票、差额选举的方式进行民主选举，补选产生支部委员会空缺委员。如果村党支部书记空缺的，要召开支部委员会全体会议，采用等额选举办法选举产生支部书记。

选举大会由乡镇驻各村指导组与村党支部共同主持。主要程序如下：

    （一）宣布党员大会开始。清点到会人数，宣布会议开幕，奏《国歌》；

    （二）宣布正式选举开始

    1、清点到会人数

    【参加选举的人数超过应到会人数的五分之四，方能进行选举。这里所说的应到会人数，指按规定需计算在应到会人数之内的有选举权的全体党员，如果有选举权的到会人数正好为应到会人数的五分之四，可算作会议有效。预备党员、受留党看处分未恢复党员权利的党员没有选举权和被选举权，可参加会议，但不作为应到会人数。】

    2、酝酿、确定村党支部委员会空缺委员正式候选人

    3、推选监票人、计票人

    【委员会空缺委员候选人不得担任监票人、计票人。】

    4、查封票箱

    5、分发选票，说明填票注意事项

    6、填写选票

    7、投票

    8、清点收回的选票

    【收回选票等于或少于投票人数，选举有效；多于投票人数，选举无效，应重新选举。】

    9、计票

    【每一选票所选人数等于或少于规定应选人数的为有效票，多于规定应选人数的为无效票。】

    10、监票人宣布选举计票结果

    11、主持人宣布当选名单

【被选举人获得赞成票超过实到会有选举权的人数的一半，始得当选。】

召开支部全体委员会议，按照上述程序选举产生书记或副书记。

    （5）上报备案。支部委员会委员选举结果上报乡镇党委备案。支部书记选举结果上报乡镇党委审批。

样例十：

××村党员大会主持词

各位党员：

为了进一步健全村级党组织，增加党支部的凝聚力、战斗力，按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定和县委《关于进一步加强村级领导班子建设的意见》的要求，我们对××村党支部空缺委员进行补选。

今天应到党员××人，实到××人，符合规定人数，现在会议开始。

    全体起立，奏《国歌》。（稍候）

    今天会议的主要议程有以下几项：

    一、讨论确定补选村支部委员会委员候选人名单；

    二、推选监票人、计票人，并表决通过；

    三、选举。

    下面逐项进行。

▲现在通过××村支部委员会空缺委员补选候选人名单。

    经××村支委会研究，并经××乡（镇）党委批准。×××、×××等××位同志为村支部委员会空缺委员候选人预备人选。现在请各位党员酝酿，如有不同意见，请发表。（稍候）

    如果没有，现在进行表决：

    同意的请举手，放下；

    不同意的请举手，没有（放下）；

    弃权的请举手，没有（放下）。

    通过（鼓掌）

    ▲现在推选监票人、计票人。

   ×××、×××二位同志作为监票人；

   ×××、×××二同志作为计票人。

    现在进行表决：

    同意的请举手，放下；

    不同意的请举手，没有（放下）；

    弃权的请举手，没有（放下）。

    通过（鼓掌）。

    ▲下面进行选举，请监票人、计票人开始工作。请预备党员、人党积极分子到后排就座，请监票人清点人数，并向主持人报告到会人数。（待监票人清点完毕，并向主持人报告到会人数后。）

    根据监票人的报告，今天应到党员××人，实到××人，符合规定人数，可以进行选举。

    请监票人查封票箱。

    请监票人领取并分发选票。（待分发选票后）

    请监票人报告，今天实到会××人，发出选票××张，发出选票数与实到会人数相符。请监票人将多余选票剪角作废。

    现在把填写选票注意事项说明一下：

    （1）对选票上所列人选表示赞成的，在其姓名上方空格内画“O”，反对的，画“X”；弃权的，不画任何符号，如果另选他人，在候选人后面的空格内写上另选人姓名，并在其姓名上方空格内画“O”。

    （2）候选人××人，应选名额××名，超过应选名额视为无效。

    现在开始填写选票。

    请监票人检查一下选票是否填写完毕。（待填写完毕）

    下面开始投票，先由监票人、计票人投票，然后党员依次投票。

    请监票人检查一下投票是否完毕。

    请监票人当众打开票箱，清点选票，并将收回的选票数报告主持人。

    根据监票人报告，发出选票××张，收回选票××张，收回选票数等于（或少于）发出数，本次选举有效。

    下面请计票人在监票人的监督下开始计票。

    请监票人报告选举计票结果。

    请监票人报告，×××、×××、×××等×位同志当选为××村支部委员会委员。（鼓掌）

    ▲下面举行××村支部委员会全体委员会议，各位党员原地休息。（支委会全体委员会议后）

    各位党员，村党支部委员会举行员全体委员会议，选举××同志为××村支部委员会书记，××同志为××村支部委员会副书记。（鼓掌）

    下面请新当选的支部委员 书记××同志讲话。

    各位党员，今天会议的各项议程经过在座全体党员的共同努力，已经全部完成。现在我宣布本次党员大会胜利闭幕，全体起立，奏《国际歌》。

散会。

样例十一：

××村支部委员会委员选票

（按姓氏笔划为序）

样例十二：

××村支部委员会书记选票

样例十三：

××村支部补选计票结果报告单

本次大会出选票 张，收回选票 张，有效票 张，无效票 张。选举计票结果如下：

监票人（签字）： 计票人（签字）： 年 月 日

样例十四：

样例十五：

2、村委会班子成员的补选

（1）提出补选申请。由村委会提出补选申请，经乡镇政府批准后，在补选工作指导小组的指导下，由村委会负责进行补选（补选村委会主任的，村民会议或户代表会议由村委会副主任或委员主持，补选副主任、委员的由村委会主任主持）。

样例十六：

村民委员会成员补选申请

×××村民委员会 填报时间： 年 月 日

（2）登记户代表。对居住在本村、具有本村农业户口的户代表，登记员要进行登记造册，做到不错登、不重登、不漏登。

样例十七：

户代表登记花名册

村 年 月 日

登记员（签名）：

样例十八：

（3）提名确定候选人。

根据《中华人民共和国村民委员会选举规程》第六章第二节候选人提名确定方式的规定：补选应坚持相对多数、差额的原则，采取户代表会议无记名投票，预选（海选）的方式直接提名，按照得票多少，主任、副主任、委员分别以1:1、1:1、2:1的差额确定正式候选人。在确定正式候选人时应注意两点。

一是户代表个人要“等额提名”，即每位户代表提名主任候选人1人，副主任候选人1名，委员会候选人×名，多于提名名额的无效。

二是村委会主任、副主任、委员三种职位应当分别直接提名，分别确定，不得将三种职位混在一起提出，混在一起确定。

样例十九：

样例二十：

样例二十一：

××村民委员会补选提名预选票（盖章）

（4）公布（宣布）补选投票日的时间、地点，投票方式和正式人候选人名单。

样例二十二：

（5）召开户代表会议。采取无记名投票方式补选，投票时应设立秘密写票处。持户代表证的户代表过半数参加投票，选举有效；候选人获得参加投票户代表的过半数选票，始得当选；如果所有候选人均未获得参加投票户代表半数以上选票时，以得票多者当选，但所得票数不得少于选票总数的三分之一；获得不少于三分之一选票数的候选人的人数多于应选名额时，以得票多者当选。

样例二十三：

××村民委员会补选票

年 月 日（公章）

样例二十四：

××村民委员会补选结果报告单

乡（镇） 村，共有户代表 名，于 年 月 日召开补选大会，参加投票的选民 名，共发出选票 张，收回选票 张。其中有效票 张（含弃权票 张）、废票 张。本次选举应选主任1名、副主任

名、委员 名；经预选确定主任正式候选人 名、副主任正式候选人 名、委员正式候选人 名。当选人具体情况如下：

总监票人：（签字） 监票员：（签字）

唱票员：（签字） 计票员：（签字）

××村民委员会主任、大会主持人签字：

填报时间： 年 月 日

样例二十五：

户代表会议主持词

各位户代表：

我叫×××，是××村补选委员会主任。受××补选委员会委托，主持今天的补选大会。

根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国村民委员会选举规程》、《××村补选村委会主任（副主任）、委员的实施方案》的规定，今天正式举行××村村民委员会主任（副主任）、委员补选大会，选举产生××村村委会主任和委员。

现在进行第一项：宣布大会纪律和注意事项（主持人宣布）：

1、各位户代表要服从大会的统一指挥，在指定的座位上坐好，不要随意走动或擅自离开会场，遵守大会纪律，保持会场秩序。

2、各位户代表要珍惜自己的民主权利，投出庄严一票。领取选票时要以村民小组为单位，有秩序地凭户代表证到指定的发票处领票；要在秘密划票间划票；划完票后要将选票对折亲自投入票箱，不准委托他人代投。

3、任何组织或个人不得妨碍户代表自由行使民主权利。严禁在选举中使用威胁、欺骗等非法手段扰乱会场秩序。对妨碍户代表自由行使选举权利、破坏村委会补选的人，我们要依法进行处理。

4、严禁起哄、滋事，严禁酗酒者进入会场，严禁利用家族、帮派干扰、破坏选举工作。对违犯《中华人民共和国社会治安管理条例》的选举违法行为，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，移交司法机关依法追究其刑事责任。

大会进行第二项：清点到会人数

为确保参加会议的户代表总数符合法律规定的人数，请各村民小组负责人清点本组到会人数，并将清点结果报补选委员会。

各位户代表，我村本次共登记户代表 人。经清点，参加今天大会的户代表 人，符合法定人数。

现在我宣布，××村村民委员会主任、委员补选大会正式开始。

大会进行第三项：奏国歌

请全体起立。

奏中华人民共和国国歌。

请坐下。

大会进行第四项：报告提名情况

各位户代表， 年 月 日我村召开了补选村委会成员提名确定正式候选人大会，依法确定了村委会成员正式候选人，并向全村进行了张榜公布。为方便户代表投票，我再次宣布村委会成员正式候选人名单（以姓氏笔划为序）：

主任正式候选人：

委员正式候选人：

大会进行第五项：推选工作人员

经村民补选委员会提名， 年 月 日户代表会议举手表决通过，户代表 为总监票人；户代表 为监票人；户代表 为唱票人；户代表 为计票人； 为代书员。

下面进行举手表决：（主持人站起，会场确定 报告情况）

同意以上人选的户代表请举手，（清点人数），请放下；

不同意的请举手，（清点人数），请放下；

弃权的请举手，（清点人数），请放下。

鼓掌通过。

请工作人员到位工作。

大会进行第六项：检查密封票箱

请总监票人、监票人当众检查票箱；

请总监票人密封票箱。

大会进行第七项：清点选票

请大会总监票人面向户代表当众清点选票；请大会工作人员清点盖有公章的选票数量，并由总监票人向主持人报告清点选票情况。

经当众清点，本次选举共印制选票 张。

大会进行第八项：讲解填写说明

请大会总监票人讲解选票的规定和填写方法。（总监票人应对着放大的选票票样讲解怎样划为有效票，以及怎样的票算作弃权票和废票。）（讲解要评细）

各位户代表，都清楚选票的填法吗？有不懂的请提问。

再重复一遍，有没有不清楚的（稍停）。

好，都清楚了。

大会进行第九项：分发选票、秘密划票、投票

1、请补选委员会成员，在发票处领票，然后进入2号秘密划票室划票，划好后选票投入票箱。（结束后）

2、请大会工作人员，在发票处领票，然后进入2号秘密划票室划票，划好后选票投入票箱。（结束后）

请工作人员各就各位。

3、请各小组负责人在发票处管好清点的人数领票。分发到户代表。（结束后）

请工作人员清点，看各位户代表是否都领到选票，没有领到选票的请举手。

请各位户代表注意，先不要急着填写选票，按刚才总监票人的讲解，弄清选票的填写要求后，第一组户代表依次进入1号秘密划票处填写选票；第二组户代表依次进入2号秘密划票处填写选票；第三组户代表依次进入3号秘密划票处填写选票。划票间只许一人划票，其他人不得围观。需要代写的，请进入代写间，不得在代写间外代写。

户代表填写好选票后，请将选票对折，自己投入票箱，不要委托他人代投。（请工作人员清点、检查，看还有没有没填写选票、投票的户代表）（结束后）

大会进行第十项：销毁剩余选票

请总监票人清点未发出的剩余选票数目，然后当场当众销毁所有剩余选票。

现在，我宣布，本次投票选举，共印制选票 张，发出选票 张，销毁选票 张。符合法律规定。

大会进行第十一项：清点检验收回选票

请总监票人开启票箱。

请工作人员开始清点检验选票张数，由总监票人向补选委员会报告清点结果。（结束后）

各位代表，我宣布，经工作人员清点：今天到会参加投票选举的户代表共有 人，实发选票 张，收回选票 张，其中有效票 张（含弃权票 张）、无效票 张。收回的选票少于（或等于）发出的选票，本次投票有效；收回的选票票数超过本村登记户代表数2/3以上，本次选举有效。

大会进行第十二项：公开唱票、计票

请唱票人、计票人、监票人等选举工作人员开始工作，进行公开计票。

大会进行第十三项：宣布选举结果。

请总监票人报告计票结果。

现在我宣布计票结果：

主任候选人：×××得同意票×张；

×××得同意票×张；

副主任候选人：×××得同意票×张；

×××得同意票×张；

委员候选人： ×××得同意票×张；

×××得同意票×张 ；

×××得同意票×张；

×××得同意票×张

宣读完毕。

大会进行第十四项：封存选票、填写选举结果报告单

请总监票人召集所有选举工作人员，共同封存本次选票。

请总监票员认真填写选举结果报告单。

大会进行第十五项：宣布当选名单，颁发当选证书。

各位户代表：

根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《甘肃省村民委员会选举办法》、《中华人民共和国村民委员会选举规程》的规定，×××得主任票× 张，×××得副主任票× 张，×××得委员票×张，×××得委员票×张，×××得委员票×张，均超过参加投票户代表的半数以上（所有候选人均未获得参加投票户代表半数以上的选票，但所得票数多于选票总数的三分之一，以得票多者当选），经村民补选委员会确认，符合法律规定。

我宣布：

×××当选××村村民委员会主任；

×××当选××村村民委员会主任；

×××当选××村村民委员会委员；

×××当选××村村民委员会委员；

×××当选××村村民委员会委员。

请大家以热烈掌声祝贺他们当选。请新当选的村委会主任、副主任、委员上台，现在我宣布××村补选委员会第×号公告。

大会进行第十六项：请新当选的村委会主任×××同志作表态发言。

大会进行第十七项：奏国际歌

请全体起立。

奏国际歌。

请坐下。

最后，我宣布××村村民委员会主任、副主任、委员补选大会，各项议程进行完毕，大会到此结束。

散会。

样例二十六：

补选当选的村民委员会成员报告表

样例二十七：

××村村民委员会主任（副主任、委员）正式候选人选票

样例二十八：

三、材料归档。 补选工作结束后，乡村两级都要建立相应的选举工作档案，对“一肩挑”及补选工作中形成的文件、材料、各种表册及时进行收集整理，分类归档，妥善保管。主要包括以下材料：

1、 上级有关“一肩挑”及补选工作的文件；

2、 村级两委班子成员补选机构人员名单；

3、 宣传发动工作情况及宣传材料；

4、 发布的有关选举的公告；

5、 班子现状摸底表、户代表登记册及各种推荐测评表；

6、 初步候选人名单及预选选票；

7、 户代表证、选票式样；

8、 选举大会议程和工作人员名单；

9、 选票及检票结果统计；

10、 选举情况报告单；

11、 两委成员花名册；

12、 选举工作会议记录及其他材料；

13、 选举结果；

14、“一肩挑”及补选工作总结。

15、图片影像